【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全 叉車安全隱患 公開(kāi)聽(tīng)證 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對(duì)轄區(qū)涉叉車安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，主管行政機(jī)關(guān)對(duì)叉車監(jiān)管范圍存在爭(zhēng)議等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“公開(kāi)聽(tīng)證+檢察建議+機(jī)制建設(shè)”，督促行政機(jī)關(guān)厘清法定職責(zé)并開(kāi)展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決守牢特種設(shè)備安全生產(chǎn)“生命線”。

【基本案情】

黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)擁有輻射東北亞的最大家裝家具建材物流集散中心，叉車作為一種常見(jiàn)特種設(shè)備，廣泛應(yīng)用于倉(cāng)儲(chǔ)物流生產(chǎn)活動(dòng)。轄區(qū)鋼材市場(chǎng)、物流園區(qū)內(nèi)部分金屬加工廠、物流站等市場(chǎng)主體在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)使用叉車，未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，部分叉車未經(jīng)依法登記、未經(jīng)檢驗(yàn)即投入使用，部分叉車操作人員未取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》上崗，違反《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等規(guī)定，曾發(fā)生10余起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，共致9人死亡、經(jīng)濟(jì)損失達(dá)60余萬(wàn)元，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年7月，哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱道外區(qū)檢察院）收到“益心為公”志愿者線索后，系統(tǒng)梳理本地區(qū)2022年以來(lái)發(fā)生的重大責(zé)任事故刑事案件，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)摸排并調(diào)取3家大型鋼材市場(chǎng)、物流園區(qū)200余個(gè)市場(chǎng)主體，1000余輛叉車使用信息，480余條叉車操作人員資質(zhì)信息，研建特種設(shè)備大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)線索18條，遂于2024年8月16日依法立案。

在與道外區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱道外區(qū)市監(jiān)局）進(jìn)行磋商時(shí)，該局以其僅對(duì)工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）內(nèi)運(yùn)行的叉車具有監(jiān)管職責(zé)，涉案鋼材市場(chǎng)不屬于“三區(qū)”范圍為由提出異議。針對(duì)該異議，道外區(qū)檢察院于9月14日召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)四級(jí)人大代表及具有專業(yè)技術(shù)背景的“益心為公”志愿者參與聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)中檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為：首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第二條第三款規(guī)定，國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，而叉車作為場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛明確列入特種設(shè)備目錄，故市監(jiān)部門(mén)對(duì)叉車實(shí)施監(jiān)管有法可依。且該法未定義“場(chǎng)（廠）內(nèi)”范圍，故以“三區(qū)”對(duì)“場(chǎng)（廠）內(nèi)”含義限縮解釋于法無(wú)據(jù)；其次，《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81-2022）1.2并未規(guī)定場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛僅限在“三區(qū)”內(nèi)運(yùn)行的車輛，故以鋼材市場(chǎng)未在“三區(qū)”內(nèi)為由不履行監(jiān)管職責(zé)明顯不當(dāng)。與會(huì)專家指出，“三區(qū)”僅系對(duì)“特定區(qū)域”這一概念的不完全例舉，行政機(jī)關(guān)限縮解釋明顯不當(dāng)。行政機(jī)關(guān)最終認(rèn)可鋼材市場(chǎng)叉車確在其監(jiān)管范圍之內(nèi)。

9月23日，道外區(qū)檢察院對(duì)道外區(qū)市監(jiān)局制發(fā)檢察建議，建議該局對(duì)涉案市場(chǎng)主體違法行為依法處理，對(duì)轄區(qū)“場(chǎng)車”開(kāi)展排查，切實(shí)消除安全隱患。

收到檢察建議后，道外區(qū)市監(jiān)局責(zé)令限期辦理叉車使用登記421臺(tái)、檢驗(yàn)563臺(tái)，完善安全技術(shù)檔案612份，作業(yè)人員考核合格上崗185人，組織62名重點(diǎn)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人、102名特種設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)人參加安全培訓(xùn)，簽訂特種設(shè)備安全管理承諾書(shū)102份，邀請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備研究院專家為74家企業(yè)開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，解決問(wèn)題23個(gè)。2024年12月，道外區(qū)檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”，確認(rèn)整改到位。

在總結(jié)道外區(qū)檢察院辦案經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，哈爾濱市檢察院在全市部署場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)市級(jí)行政機(jī)關(guān)累計(jì)排查整治違規(guī)使用叉車等特種設(shè)備6000余臺(tái)，年度補(bǔ)充注冊(cè)登記車輛1600余臺(tái)，組織800余人取得特種設(shè)備作業(yè)操作資格，督促建立、完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案2100余份。

【典型意義】

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。檢察機(jī)關(guān)聚焦鋼材市場(chǎng)、物流園區(qū)等場(chǎng)區(qū)叉車安全隱患，以公益訴訟檢察履職護(hù)航地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效，通過(guò)邀請(qǐng)四級(jí)人大代表及“益心為公”志愿者參與案件聽(tīng)證，破解監(jiān)管難題，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。通過(guò)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展特種設(shè)備安全專項(xiàng)治理，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，共同筑牢特種設(shè)備安全生產(chǎn)防線。