【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全 電梯安全 虛假維保 智慧監(jiān)管 行政公益訴訟 磋商

【要旨】

針對(duì)行政機(jī)關(guān)電梯維保智慧監(jiān)管中的虛假維保問題，檢察機(jī)關(guān)通過構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型鎖定違法疑點(diǎn)，提升線下查勘效率；通過磋商督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處違法違規(guī)行為，完善維保作業(yè)智慧監(jiān)管流程。

【基本案情】

浙江省是電梯使用大省，辦理使用登記的電梯達(dá)到104萬余臺(tái)，位居全國第三。2021年以來，浙江省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級(jí)監(jiān)管部門）以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，部署“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)，實(shí)行全省電梯維保智慧監(jiān)管。電梯維保作業(yè)人員需通過掃碼登錄系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄、上傳現(xiàn)場維保作業(yè)情況。在維保作業(yè)過程中，維保人員采取上傳虛假的維保時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目等信息及印證照片等違法手段規(guī)避線上監(jiān)管，而省級(jí)監(jiān)管部門未及時(shí)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、及時(shí)警示超期維保、無證維保、虛假維保等異常情況，各地監(jiān)管部門也未全面、有效開展電梯維?，F(xiàn)場核查，造成電梯運(yùn)行安全隱患。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

浙江省新昌縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，由省級(jí)監(jiān)管部門開發(fā)部署的“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)未及時(shí)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)電梯虛假維保信息，遂將該線索逐級(jí)上報(bào)至浙江省人民檢察院（以下簡稱浙江省院）。經(jīng)初步調(diào)查，全省多地電梯維保作業(yè)人員未執(zhí)行電梯維保安全技術(shù)規(guī)范的要求，將虛假的維保記錄上傳“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五條、第四十五條、第八十八條規(guī)定，浙江省院遂于2024年9月27日依法立案調(diào)查。立案后，通過構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型，對(duì)全省950余萬條電梯維保記錄、維保企業(yè)及人員信息、電梯登記信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)虛假維保、超期維保、未委托維保等異常信息30余萬條。根據(jù)電梯安全屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管的特點(diǎn)，全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)、同步核查，共辦理相關(guān)案件89件。

針對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)未對(duì)電梯維保記錄進(jìn)行監(jiān)測分析、未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常維保記錄、未及時(shí)警示并跟進(jìn)核查等問題，2024年11月6日，浙江省院與省級(jí)監(jiān)管部門專題磋商，向其移送超期維保、無證維保、虛假維保等初核問題清單1563條，并就優(yōu)化電梯掃碼維保應(yīng)用功能，完善電梯維保記錄錄入審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、異常記錄警示等機(jī)制，加強(qiáng)線下核查等整改措施達(dá)成共識(shí)。

磋商會(huì)后，省級(jí)監(jiān)管部門立即召開全省電梯維保單位行政指導(dǎo)會(huì)，全面部署落實(shí)整改具體舉措。2024年12月27日，省級(jí)監(jiān)管部門書面回復(fù)，經(jīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送問題進(jìn)行核查，各地已對(duì)相關(guān)違法企業(yè)立案154件，累計(jì)罰款1100余萬元；制定《特種設(shè)備安全綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》，升級(jí)優(yōu)化系統(tǒng)電梯維保異常數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測等功能，強(qiáng)化掃碼維保數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)證。2025年1月，浙江省院組織省級(jí)監(jiān)管部門、屬地政府、“益心為公”志愿者等實(shí)地走訪評(píng)估整改效果，經(jīng)現(xiàn)場演示、查看相關(guān)工作日志，發(fā)現(xiàn)“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)的維保記錄動(dòng)態(tài)審核、異常數(shù)據(jù)監(jiān)測、警示等相關(guān)功能已經(jīng)得到完善。同月，浙江省院作出終結(jié)案件決定。

2025年2月，省級(jí)監(jiān)管部門制定并下發(fā)《電梯檢驗(yàn)檢測維保作業(yè)信用合規(guī)指引（試行）》《電梯維護(hù)保養(yǎng)單位信用分類管理辦法（試行）》，并試點(diǎn)招投標(biāo)、信貸等領(lǐng)域運(yùn)用信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)電梯維保單位提升工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)電梯維保工作的系統(tǒng)治理、源頭預(yù)防。

【典型意義】

電梯安全運(yùn)行事關(guān)民生和公共安全，日常維護(hù)保養(yǎng)是發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患最直接有效的手段。行政機(jī)關(guān)雖依托數(shù)字化實(shí)現(xiàn)電梯安全智慧監(jiān)管，但過于依賴數(shù)字化，忽視維保記錄的審核、異常數(shù)據(jù)分析監(jiān)測，致使電梯安全隱患得不到及時(shí)排查。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)字思維，構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行中存在的監(jiān)管不到位問題，推動(dòng)從源頭上優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，提升電梯安全運(yùn)行水平，更好實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”。