【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全 浮運(yùn)式起重設(shè)備 行政公益訴訟 跟進(jìn)監(jiān)督 預(yù)防性保護(hù)

【要旨】

針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中起重設(shè)備作業(yè)存在的重大安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，徹底消除安全隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線。

【基本案情】

2015年以來(lái)，湖北省赤壁市某物流公司（以下簡(jiǎn)稱某物流公司），通過(guò)購(gòu)買、租賃兩臺(tái)水上浮運(yùn)式起重機(jī)（額定起重量5t、工作幅度8m-25m），在陸水河從事煤炭等物料轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)營(yíng)，年轉(zhuǎn)運(yùn)量約1000萬(wàn)噸。起重設(shè)備均無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)產(chǎn)品合格證，也未進(jìn)行使用登記且未進(jìn)行年檢，同時(shí)未按規(guī)定設(shè)置起升高度、運(yùn)行行程和幅度限位器、指示器，未設(shè)置起重限制器和起重力矩限制器，也未安裝極限力矩限制裝置、防傾覆和抗風(fēng)防滑裝置以及連鎖保護(hù)安全裝置。起重設(shè)備主要受力構(gòu)件變形、損壞、線路老化，部分鋼板銹蝕穿孔，生產(chǎn)作業(yè)存在嚴(yán)重安全隱患。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

湖北省赤壁市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱赤壁市院）在開(kāi)展長(zhǎng)江流域船舶污染治理專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)涉案問(wèn)題線索。2023年2月14日，赤壁市院決定立案調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)取執(zhí)法案卷、走訪詢問(wèn)等方式查實(shí)，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十條、《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》第三條的規(guī)定，赤壁市交通運(yùn)輸局（以下簡(jiǎn)稱“市交通局”）作為內(nèi)河交通安全管理機(jī)構(gòu)，怠于履行轄區(qū)內(nèi)河船舶和水上設(shè)施安全監(jiān)管職責(zé)，致使社會(huì)公共利益遭受損害。

2月15日，赤壁市院對(duì)市交通局發(fā)出檢察建議，建議市交通局對(duì)涉案起重設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)擅自作業(yè)行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。3月8日，市交通局書面回復(fù)稱，已作出責(zé)令整改、停止作業(yè)決定，并將委托制定方案對(duì)車埠碼頭提檔升級(jí)。

7月21日，赤壁市院通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)取轉(zhuǎn)運(yùn)記錄、走訪詢問(wèn)等方式跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，涉案起重設(shè)備違規(guī)作業(yè)情形仍在持續(xù)。8月10日，赤壁市院委托武漢交通職業(yè)學(xué)院船舶與航運(yùn)學(xué)院成立專家組，對(duì)涉案起重設(shè)備生產(chǎn)作業(yè)安全進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估意見(jiàn)認(rèn)為，涉案起重設(shè)備存在未辦理使用登記、未進(jìn)行檢驗(yàn)、缺少重載報(bào)警保護(hù)裝置等11項(xiàng)重大生產(chǎn)安全事故隱患，且不具備修復(fù)基礎(chǔ)，應(yīng)立即停工停產(chǎn)，并做報(bào)廢處理。赤壁市院經(jīng)研判認(rèn)為，交通部門作為行業(yè)主管機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)涉案違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，檢察建議發(fā)出后仍未能依法履職推動(dòng)涉案違法情形徹底整改，故決定對(duì)市交通局提起行政公益訴訟。

2023年8月28日，赤壁市院向赤壁市人民法院（以下簡(jiǎn)稱赤壁市法院）提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令市交通局對(duì)某物流公司涉案起重設(shè)備違規(guī)作業(yè)行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，消除生產(chǎn)安全隱患。9月26日，赤壁市法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。市交通局認(rèn)為，對(duì)涉案起重設(shè)備違規(guī)生產(chǎn)行為，采取了責(zé)令整改、責(zé)令停業(yè)以及行政約談等措施，已依法履職，并表示已推動(dòng)涉案碼頭提檔升級(jí)。赤壁市院認(rèn)為，市交通局雖然對(duì)涉案違法情形依法采取了部分措施，但在未能消除安全隱患的前提下，未能依法全面履行法定職責(zé)，致使涉案違法情形持續(xù)發(fā)生，損害了社會(huì)公共利益；將來(lái)的提檔升級(jí)不能構(gòu)成其怠于履職的阻卻理由，該局應(yīng)在提檔升級(jí)前采取相應(yīng)措施，依法制止違法行為，確保消除安全生產(chǎn)隱患。

10月26日，赤壁市法院依法作出判決支持赤壁市院訴訟請(qǐng)求，認(rèn)為市交通局應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)措施，繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，消除安全隱患。判決生效后，為確保辦案效果，赤壁市院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。2024年2月，涉案起重設(shè)備已拆解淘汰，新購(gòu)的浮運(yùn)式起重設(shè)備已正式投產(chǎn)作業(yè)。

【典型意義】

安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。檢察機(jī)關(guān)緊盯水上浮吊設(shè)施存在的重大安全隱患問(wèn)題，對(duì)于行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后仍未全面依法履職，隱患持續(xù)存在，委托專家出具專業(yè)意見(jiàn)，為全面查清違法事實(shí)、固定證據(jù)、提起訴訟提供支持，以“訴”的確認(rèn)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，恢復(fù)受損公共利益，助力消除安全生產(chǎn)隱患。