【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全 自動扶梯 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn) 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對商業(yè)綜合體未規(guī)范設(shè)置自動扶梯安全防護(hù)設(shè)施等公共安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動自動扶梯使用管理單位嚴(yán)格依據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)落實安全防護(hù)舉措，防患未然。

【基本案情】

北京市順義區(qū)的部分商業(yè)綜合體存在位于中庭中的自動扶梯臨空部位未采取防止人員墜落的措施、自動扶梯出入口危險區(qū)域未設(shè)置防護(hù)裝置、行進(jìn)過程中有建筑障礙物的自動扶梯未設(shè)置安全警示標(biāo)志等問題，公共安全隱患突出，損害社會公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2023年3月，北京市順義區(qū)檢察院（以下簡稱順義區(qū)院）在履行公益保護(hù)職責(zé)中發(fā)現(xiàn)順義區(qū)部分新建商業(yè)綜合體的自動扶梯出入口危險區(qū)域內(nèi)的固定護(hù)欄高度低于扶手帶高度，不符合《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范》（GB16899-2011）要求，存在安全隱患，遂成立辦案組開展初步調(diào)查，并于2023年3月31日決定立案。通過對勝利街道、旺泉街道、后沙峪鎮(zhèn)等多個鎮(zhèn)街商業(yè)綜合體進(jìn)行實地摸排，共發(fā)現(xiàn)30余處自動扶梯存在安全隱患，除扶手護(hù)欄高度問題之外，部分自動扶梯還存在上行部位遇有建筑障礙物但未設(shè)置警示標(biāo)志，部分位于建筑物中庭的自動扶梯臨空部位未采取防止人員墜落措施等問題，不符合強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范《民用建筑通用規(guī)范》（GB 55031-2022）規(guī)定等問題。順義區(qū)院向中國特種設(shè)備檢測研究院、北京市特種設(shè)備檢測中心咨詢專業(yè)意見，進(jìn)一步明確自動扶梯安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查，多家商業(yè)綜合體自動扶梯建用時間早于《民用建筑通用規(guī)范》實施時間，針對中庭自動扶梯臨空部位未采取防止人員墜落措施問題，電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)范等特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范暫未與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接，國家標(biāo)準(zhǔn)適用與自動扶梯設(shè)備安全運行行政監(jiān)管存在“斷檔”，但部分客流量較大的商業(yè)綜合體設(shè)置于中庭中的自動扶梯高度達(dá)15米以上，人員高墜風(fēng)險突出，及時采取安全防護(hù)舉措必要、緊迫。

2023年4月13日，順義區(qū)院依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定向順義區(qū)市場監(jiān)管局（以下簡稱順義區(qū)市監(jiān)局）發(fā)出檢察建議，建議順義區(qū)市監(jiān)局依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，及時查處相關(guān)自動扶梯運行中存在的違法情形，對順義區(qū)公共場所自動扶梯安全防護(hù)情況開展全面排查，確保安全隱患及時排除。

順義區(qū)市監(jiān)局收到檢察建議書后高度重視，立即在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展自動扶梯與人行步道安全監(jiān)督專項行動，對順義區(qū)轄區(qū)內(nèi)45家使用單位的563部自動扶梯及人行步道開展全面排查，共計發(fā)現(xiàn)100余部自動扶梯的安全防護(hù)設(shè)施存在問題。順義區(qū)院在制發(fā)檢察建議書后持續(xù)跟進(jìn)調(diào)查，針對部分自動扶梯使用管理單位對改造、加裝安全防護(hù)設(shè)施存在抵觸心理等問題，聯(lián)合順義區(qū)市監(jiān)局共同走訪相關(guān)企業(yè)進(jìn)行釋法說理，引導(dǎo)企業(yè)提高安全意識，積極承擔(dān)社會責(zé)任，并幫助企業(yè)制定完善整改方案，由順義區(qū)特種設(shè)備檢測所提供技術(shù)支持。

2023年6月9日，順義區(qū)市監(jiān)局書面回復(fù)順義區(qū)院，已通過督促相關(guān)自動扶梯使用管理單位在臨空部位加裝防護(hù)擋板、攔網(wǎng)，加高出入口危險區(qū)域護(hù)欄高度，對存在建筑障礙物的扶梯的人員可接觸立面加裝軟性材料等方式，完成對檢察建議書中涉及的全部隱患點位的整改，同時對自主排查發(fā)現(xiàn)的個別正在實施整體更新改造的商業(yè)綜合體，已督促相關(guān)企業(yè)將自動扶梯安全防護(hù)裝置升級列為重要改造項目，制定明確整改計劃。其后順義區(qū)院邀請“益心為公”志愿者通過實地體驗方式評估整改成效，志愿者對整改后的安全防護(hù)效果予以肯定。

針對制定整改計劃的商業(yè)綜合體，順義區(qū)院持續(xù)以“回頭看”形式跟進(jìn)整改成效，2024年10月，相關(guān)商業(yè)綜合體自動扶梯均改造到位，重點公共場所自動扶梯安全防護(hù)設(shè)施運行良好。

【典型意義】

商業(yè)綜合體自動扶梯運行安全風(fēng)險隱蔽、普遍，對人民群眾日常生活安全具有實質(zhì)危害。檢察機(jī)關(guān)緊盯群眾身邊的突出安全隱患問題細(xì)化監(jiān)督要點，通過法律監(jiān)督督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)落實安全責(zé)任，推動嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，化解重點公共場所自動扶梯運行安全風(fēng)險，保障人民群眾生命健康安全。