【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全 既有住宅增設(shè)電梯 地方標(biāo)準(zhǔn) 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對既有住宅增設(shè)電梯未經(jīng)檢驗投入使用、未辦理使用登記以及增設(shè)形成的新“三無電梯”等安全風(fēng)險隱患，檢察機(jī)關(guān)通過“個案辦理+專項監(jiān)督+社會治理檢察建議”，督促行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，保障人民群眾乘梯安全。

【基本案情】

我國人口老齡化進(jìn)程加速，老舊小區(qū)住宅因無電梯設(shè)施，影響老年人的出行便利和生活質(zhì)量，居民增設(shè)電梯需求迫切。四川省都江堰市常住人口中60歲以上老年人占比25%，老舊小區(qū)300余個。2019年以來，該市已在35個小區(qū)增設(shè)700余臺電梯，為眾多老年人帶來生活便利。但是，老舊小區(qū)多數(shù)未委托物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增設(shè)電梯出現(xiàn)管理責(zé)任落實不到位、脫管漏管等情形，產(chǎn)生安全風(fēng)險，損害社會公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年2月，四川省都江堰市人民檢察院（以下簡稱都江堰市院）根據(jù)該市人大代表“關(guān)于加強(qiáng)老舊小區(qū)加裝電梯使用監(jiān)管的建議”和“12345熱線平臺”信息，發(fā)現(xiàn)部分增設(shè)電梯存在安全風(fēng)險。該院初步調(diào)查后于3月6日決定以行政公益訴訟立案。

都江堰市院依法開展調(diào)查，通過對增設(shè)電梯使用登記數(shù)據(jù)與申請增設(shè)數(shù)據(jù)、城建檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對，并咨詢相關(guān)專家，詢問小區(qū)業(yè)主和電梯安裝、使用單位等，查明：40余臺增設(shè)電梯使用單位登記為小區(qū)業(yè)主，90余臺電梯安裝后未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格即交付使用，或因產(chǎn)品數(shù)據(jù)缺失、“五方通話”應(yīng)急安全設(shè)施不健全等未辦理使用登記，違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致部分電梯沒有適格主體落實日管控、周排查、月調(diào)度等法定管理責(zé)任，部分電梯處于脫管漏管狀態(tài)，造成安全隱患，侵害社會公共利益。2024年3月8日，都江堰市院向都江堰市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱都江堰市場監(jiān)管局）制發(fā)檢察建議，督促對增設(shè)電梯未進(jìn)行監(jiān)督檢驗、未辦理使用登記和未按規(guī)定落實電梯使用主體責(zé)任等情形履行監(jiān)管職責(zé)。

5月7日，都江堰市場監(jiān)管局回復(fù)，已在全市開展電梯安全檢查專項行動，協(xié)調(diào)確定2家專業(yè)公司承擔(dān)40余臺電梯使用單位責(zé)任，督促完善90余臺電梯監(jiān)督檢驗和使用登記手續(xù)；組織檢查電梯使用單位97家次、增設(shè)電梯464臺次，排查整改隱患36項，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)管建議書》9份，作出行政處罰1件；建立增設(shè)電梯信息互聯(lián)互通機(jī)制，將電梯安全監(jiān)管提前至加裝環(huán)節(jié)。都江堰市院經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督，核實已整改到位。同時，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及尚無增設(shè)電梯國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實情況，推動四川省特種設(shè)備檢驗研究院制定《既有住宅加裝電梯建設(shè)項目全過程工程技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)增設(shè)電梯從項目立項、審批、施工及使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)的全生命周期規(guī)范管理。

此后，成都市人民檢察院提出社會治理檢察建議，推動住建、民政、市場監(jiān)管等10部門健全完善既有住宅增設(shè)電梯工作分工負(fù)責(zé)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，清理完成338臺使用單位登記為小區(qū)業(yè)主的電梯變更登記為專業(yè)公司，2.2萬余臺電梯投保綜合保險。

【典型意義】

既有住宅增設(shè)電梯是適老化改革的重要舉措，也是提升群眾獲得感、幸福感和安全感的民生保障項目。檢察機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)碰撞比對、專家咨詢等查明既有住宅增設(shè)電梯安全管理責(zé)任落實不到位及脫管漏管問題，依法履行公益訴訟檢察職能作用，促推行政機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)既有住宅增設(shè)電梯的統(tǒng)籌實施和電梯使用管理制度落實，提升電梯安全監(jiān)管效能和共治合力。