【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全 中央空調(diào)機(jī)組 壓力容器 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對中央空調(diào)系統(tǒng)中冷凝器、蒸發(fā)器等特種設(shè)備未依法辦理使用登記、未按期檢驗仍持續(xù)使用的違法情形，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證、檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動開展專項整治，消除公共場所特種設(shè)備安全隱患。

【基本案情】

河南省嵩縣城區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、酒店、醫(yī)院等47家公共場所主要依靠中央空調(diào)集中供熱或供涼，部分中央空調(diào)附屬壓力容器符合特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，存在未依法辦理使用登記、超期未檢仍繼續(xù)運(yùn)行等突出問題，具有重大安全隱患，損害社會公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年12月，嵩縣人民檢察院（以下簡稱嵩縣檢察院）接到“益心為公”志愿者反映，小區(qū)中央空調(diào)長期未經(jīng)檢驗，存在安全隱患。媒體資料顯示，多地曾發(fā)生中央空調(diào)壓力容器介質(zhì)泄漏引發(fā)爆炸等重大安全事故。辦案人員通過深入了解中央空調(diào)系統(tǒng)、走訪相關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)，由于中央空調(diào)系統(tǒng)壓力容器并非縣市場監(jiān)督管理局日常關(guān)注的重點(diǎn)，且大部分中央空調(diào)安裝較早，設(shè)備資料缺失、技術(shù)認(rèn)定困難，中央空調(diào)機(jī)組附屬壓力容器長期未得到有效監(jiān)管。嵩縣檢察院遂于2025年1月16日立案。

嵩縣檢察院通過實地走訪、詢問中央空調(diào)使用單位工作人員、調(diào)取設(shè)備登記及檢驗資料等方式展開調(diào)查取證，查明主要存在以下問題：一是未依法辦理使用登記。轄區(qū)內(nèi)共有21家中央空調(diào)使用單位涉及87臺冷凝器和蒸發(fā)器屬于壓力容器，需納入特種設(shè)備監(jiān)管。僅1家醫(yī)院對涉及的6臺壓力容器辦理使用登記，剩余20家單位涉及81臺壓力容器均未按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第33條規(guī)定，在市場監(jiān)督管理局辦理使用登記。二是超期未檢仍繼續(xù)使用。縣域有19家使用單位涉及79臺壓力容器使用年限超過3年，其中21臺使用年限超過12年，均未按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢驗，存在嚴(yán)重安全隱患。

2025年1月23日，嵩縣檢察院組織召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者及相關(guān)職能部門參與，就問題的嚴(yán)重性、監(jiān)督必要性及如何有效監(jiān)督等方面形成一致意見：縣市場監(jiān)督管理局應(yīng)依法履職，采取有效措施，進(jìn)行規(guī)范化整治。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《壓力容器定期檢驗規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，參考聽證意見，嵩縣檢察院向縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，對屬特種設(shè)備的中央空調(diào)壓力容器未經(jīng)定期檢驗而仍在使用的違法行為進(jìn)行查處；采取適當(dāng)措施，依法監(jiān)督相關(guān)特種設(shè)備的管理使用單位依法規(guī)范使用。

收到檢察建議后，嵩縣市場監(jiān)督管理局立即開展專項整治活動，對涉案單位下達(dá)行政處罰決定書4份、責(zé)令整改通知書11份，約談14家涉案單位負(fù)責(zé)人，責(zé)令停用高風(fēng)險設(shè)備17臺；為2臺不涉及超期未檢問題的設(shè)備辦理使用登記；對79臺超期未檢的設(shè)備展開檢驗檢測，為檢驗合格的43臺設(shè)備辦理使用登記，督促更換不合格設(shè)備14臺，協(xié)調(diào)廠商為22臺設(shè)備補(bǔ)齊資料以滿足檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)；開展特種設(shè)備安全培訓(xùn)3場，覆蓋從業(yè)人員117人次，有效提升從業(yè)人員的安全和責(zé)任意識。

2025年2月16日，嵩縣檢察院收到檢察建議回復(fù)后持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)涉案問題整改到位。嵩縣檢察院根據(jù)辦案情況撰寫專題調(diào)研報告報送縣委縣政府，得到主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；同時，與縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央空調(diào)等特種設(shè)備安全聯(lián)防共治協(xié)作機(jī)制的意見》，推動特種設(shè)備安全行業(yè)健康發(fā)展。

【典型意義】

針對中央空調(diào)附屬特種設(shè)備監(jiān)管存在的“盲區(qū)”，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議、公開聽證等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，對轄區(qū)內(nèi)中央空調(diào)附屬特種設(shè)備開展全面排查和專項整治，及時消除安全風(fēng)險和隱患，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過專題調(diào)研報告，協(xié)調(diào)建立健全特種設(shè)備安全監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范行業(yè)安全管理，保障行業(yè)有序健康發(fā)展。