隱患治理項(xiàng)目HSE監(jiān)督管理的程序及重點(diǎn)內(nèi)容

賈如偉 趙炯

本網(wǎng)據(jù)安全環(huán)境與健康報(bào)道

0緒論

隱患治理是消除現(xiàn)役生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備（設(shè)施）缺陷，提高裝置安全生產(chǎn)水平的重要手段，也是推行實(shí)施HSE管理體系的基礎(chǔ)和核心。它與新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)裝置HSE設(shè)施的“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作，共同構(gòu)成了推動(dòng)石化企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，提升安全管理水平的兩個(gè)翅膀。

隱患治理工作，特別是重大隱患治理工作，是對(duì)現(xiàn)役生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和對(duì)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行的升級(jí)活動(dòng)，涉及到與裝置原有設(shè)備的適用性、匹配性、安全性、可靠性、擴(kuò)展性等技術(shù)問題和規(guī)劃設(shè)計(jì)、選型確認(rèn)、定貨采購、生產(chǎn)處理、工程管理、安全管理等管理問題，是一項(xiàng)涉及到多專業(yè)、多部門的系統(tǒng)工程。因此，企業(yè)的職能管理部門需要建立一套有效的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大隱患治理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，以消除隱患治理過程中可能產(chǎn)生的新的技術(shù)、管理問題、保證隱患治理的成效。

1判別隱患治理項(xiàng)目的主要依據(jù)

隱患產(chǎn)生的原因是多方面的，有規(guī)劃設(shè)計(jì)的原因，也有生產(chǎn)管理、設(shè)備管理和HSE管理的原因，但就隱患而言，其判別的依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面：

1.1設(shè)計(jì)、控制、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高以及國際交流合作的不斷增加，人們對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、健康衛(wèi)生也提出了更高的要求，國家也及時(shí)制定、修訂了相關(guān)的安全、環(huán)境與健康設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。中國改革開放以來，石油石化行業(yè)隨著與國際石化公司的合資合作增加，國際現(xiàn)行通用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范被大量采用。因此，企業(yè)也必須依據(jù)新的男家標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例進(jìn)行技術(shù)改造或隱患治理。

1.2生產(chǎn)過程中已發(fā)生的事故教訓(xùn)

事故的發(fā)生意味著技術(shù)上的缺陷和管理上的漏洞，因此，我們要通過對(duì)事故科學(xué)認(rèn)真的分析，找出設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)、設(shè)備和HSE設(shè)施等防護(hù)控制系統(tǒng)存在的問題，提出系統(tǒng)和有針對(duì)性的隱患治理方案，落實(shí)事故預(yù)防控制措施。

1.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（包括職業(yè)安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)）發(fā)現(xiàn)和確定的高中低風(fēng)險(xiǎn)事件

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是依照現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)適用的評(píng)價(jià)技術(shù)、程序和方法，對(duì)危害形式和結(jié)果進(jìn)行識(shí)別、分析和判斷的過程。通過有組織有目的的評(píng)價(jià)，確定高、中、低風(fēng)險(xiǎn)事件，提出結(jié)論和意見，作為隱患治理的依據(jù)。

1.4生產(chǎn)過程中暴露出的設(shè)計(jì)缺陷、工藝缺陷、設(shè)備缺陷和HSE防護(hù)設(shè)施缺陷

在生產(chǎn)裝置和設(shè)備的運(yùn)行過程中，隨著時(shí)間的推移，設(shè)備的腐蝕老化、故障增多以及各種潛在的問題和新的問題相繼暴露出來，成為威脅安全生產(chǎn)的重要因素。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)日常檢查和基層報(bào)告的情況，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)組織進(jìn)行技術(shù)改造或隱患治理。

2隱患項(xiàng)目監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容

2.1隱患評(píng)估和立項(xiàng)

隱患評(píng)估和立項(xiàng)是實(shí)施隱患治理的首要工作，是后續(xù)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。必須實(shí)事求是，力求客觀準(zhǔn)確。隱患評(píng)估和立項(xiàng)階段的成果，主要體現(xiàn)在二級(jí)單位編制的隱患評(píng)估報(bào)告或項(xiàng)目建議書中，其主要內(nèi)容應(yīng)包括評(píng)價(jià)報(bào)告（依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、隱患現(xiàn)狀及危害）、評(píng)審意見和結(jié)論、隱患治理方案、采取的臨時(shí)安全監(jiān)控防范措施、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、資金預(yù)算等內(nèi)容。對(duì)于投資額在集團(tuán)公司規(guī)定的限額以上的隱患項(xiàng)目，立項(xiàng)申報(bào)由企業(yè)主管部門會(huì)同HSE監(jiān)督管理部門通過正常公文程序逐級(jí)向上級(jí)報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)通過有關(guān)渠道及時(shí)詢問上級(jí)閱辦和批復(fù)的情況，以免公文長時(shí)旅行或錯(cuò)投，貽誤隱患整改治理的時(shí)機(jī)。對(duì)于投資在限額以下的隱患項(xiàng)目，可以考慮納入企業(yè)的年度綜合投資計(jì)劃來安排治理資金。

2.2方案的評(píng)估和審定

方案的評(píng)估和審定主要是由上級(jí)主管部門組織的對(duì)隱患申報(bào)單位編制的隱患評(píng)估報(bào)告或項(xiàng)目建議書中的隱患現(xiàn)狀、治理方案可行性以及投資情況進(jìn)行的評(píng)估和審查。評(píng)估和審查應(yīng)分級(jí)進(jìn)行，投資額度大或涉及面廣的隱患項(xiàng)目由集團(tuán)公司安全環(huán)保局組織專家進(jìn)行，限額以下的隱患項(xiàng)目由企業(yè)主管經(jīng)理（廠長）組織HSE監(jiān)督管理部門和職能部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。通過評(píng)估和審查，確定治理的原則、方向、范圍、基本整改內(nèi)容及投資額度，按管理審批權(quán)限，批準(zhǔn)立項(xiàng)或向集團(tuán)公司申報(bào)。涉及全局性的重大隱患項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)委托規(guī)劃部門進(jìn)行可行性研究，然后再進(jìn)行評(píng)估、批復(fù)或向上級(jí)申報(bào)。

2.3調(diào)研、設(shè)計(jì)和論證

隱患治理方案和項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)會(huì)同HSE監(jiān)督管理部門向具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書。對(duì)于涉及全局、影響較大、難以確定具體方案的隱患項(xiàng)目，主管部門應(yīng)會(huì)同HSE監(jiān)督管理部門組織設(shè)計(jì)單位、隱患所在生產(chǎn)單位、設(shè)備儀表維護(hù)單位外出調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合隱患項(xiàng)目的具體情況，作出初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)審核論證是重大隱患治理工作的中心環(huán)節(jié)，也是決定日后隱患項(xiàng)目能否順利投用并發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，初步設(shè)計(jì)審核論證應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

a）適用性、匹配性。即新上設(shè)施與原有主體設(shè)備及系統(tǒng)匹配、銜接和協(xié)調(diào)工作的性能，這也是技術(shù)改造和隱患治理最容易出問題的地方。對(duì)于在老設(shè)備系統(tǒng)上采用新技術(shù)，更應(yīng)注意匹配的問題，否則，再新再先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)也發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，有時(shí)反會(huì)影響原有設(shè)備系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

b）安全性、可靠性。安全性即隱患項(xiàng)目治理后必須符合國家、地方現(xiàn)行的安全衛(wèi)生環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不能在消除一種職業(yè)危害的同時(shí)，又產(chǎn)生另一種職業(yè)危害?？煽啃约措[患項(xiàng)目投用后能長時(shí)運(yùn)行并達(dá)到設(shè)計(jì)要求的各種效能。

c）經(jīng)濟(jì)合理性。即考慮隱患項(xiàng)目適用性、匹配性、安全性、可靠性的同時(shí)，要確定合理的投資規(guī)模、技術(shù)水平，并考慮適當(dāng)?shù)耐顿Y成本和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

d）技術(shù)保證和服務(wù)。即在確定隱患項(xiàng)目采用的某項(xiàng)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施時(shí)，應(yīng)充分考慮該項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展前途、技術(shù)升級(jí)、技術(shù)服務(wù)等因素。以保證該項(xiàng)技術(shù)和設(shè)備在一定時(shí)期內(nèi)的技術(shù)壽命及其延續(xù)性。

e）系統(tǒng)性、全面性。隱患項(xiàng)目所采取的技術(shù)路線和技術(shù)方案，應(yīng)將其放在整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)中予以論證，綜合考慮外部系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的影響和內(nèi)部系統(tǒng)對(duì)外部系統(tǒng)的影響。不能顧此失彼，不能在治理隱患的過程中產(chǎn)生新的隱患。

f）以往的事故教訓(xùn)。以往發(fā)生的重、特大事故的原因及教訓(xùn)也是設(shè)計(jì)審核的重要內(nèi)容，通過吸取事故教訓(xùn)，可以不斷消除在設(shè)計(jì)方面存在的缺陷和漏洞，提高隱患項(xiàng)目的設(shè)防等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.4關(guān)鍵設(shè)施的選型確認(rèn)

關(guān)鍵設(shè)施的選型確認(rèn)是施工圖設(shè)計(jì)階段HSE監(jiān)督的重要內(nèi)容。由于關(guān)鍵設(shè)施在隱患治理過程中起著舉足輕重的作用，有些設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)和控制參數(shù)僅從設(shè)計(jì)理論上考慮是不夠的，需要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐和產(chǎn)品應(yīng)用中出現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合考慮，以避免投用后出現(xiàn)設(shè)計(jì)選型不匹配問題。關(guān)鍵設(shè)施重要設(shè)備的選型確認(rèn)工作應(yīng)由項(xiàng)目主管部門主持，HSE監(jiān)督管理部門、設(shè)備管理部門、生產(chǎn)單位、維護(hù)單位、設(shè)計(jì)單位共同參與審查確認(rèn)。

首次使用的沒有成功的使用經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的設(shè)備（設(shè)施），應(yīng)委托專業(yè)科研機(jī)構(gòu)對(duì)所采用的技術(shù)、設(shè)備（設(shè)施）、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面細(xì)致的研究、標(biāo)定或開發(fā)，以保證其有效性及可靠性。企業(yè)職能管理部門要組織專業(yè)人員對(duì)委托開發(fā)研究的成果進(jìn)行審查確認(rèn)，防止研究開發(fā)的成果出現(xiàn)致命缺陷或與實(shí)際應(yīng)用出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的情況。

2.5采購控制與供應(yīng)商管理

采購控制是隱患治理過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它既可影響隱患治理項(xiàng)目的工期，又可影響隱患治理項(xiàng)目的質(zhì)量和效能。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以控制：

a）供應(yīng)商選擇。物資供應(yīng)部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)HSE管理體系要求建立對(duì)供應(yīng)商的認(rèn)證、選擇、評(píng)價(jià)、續(xù)用制度或程序。項(xiàng)目主管部門和HSE管理部門在確認(rèn)供應(yīng)商候選名單時(shí)，應(yīng)考慮其信譽(yù)、業(yè)績、技術(shù)保證和售后服務(wù)等因素，采用競(jìng)標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商。應(yīng)盡量從產(chǎn)銷一體化的供應(yīng)商處直接采購，嚴(yán)格審查和控制使用中間商、代理商，以減少采購成本，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

b）技術(shù)協(xié)議。技術(shù)協(xié)議是購貨合同的附件，是購貨合同的有效組成部分。它主要規(guī)定了合同的技術(shù)內(nèi)容和標(biāo)的物的性質(zhì)，是進(jìn)行設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收的重要依據(jù)。因此，技術(shù)協(xié)議應(yīng)準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，并充分考慮各管理部門和生產(chǎn)、維護(hù)單位的管理需求。

c）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。供應(yīng)商所供產(chǎn)品到貨后，應(yīng)由項(xiàng)目主管部門會(huì)同物資供應(yīng)部門和供應(yīng)商，組織HSE管理部門、設(shè)備管理部門、施工安裝單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收或移交。

d）質(zhì)量保證和違約處罰。為了保證隱患治理項(xiàng)目所需的工期和質(zhì)量，物資供應(yīng)部門應(yīng)在購貨合同中，明確規(guī)定出現(xiàn)質(zhì)量問題的解決處理方法、逾期供貨賠償責(zé)任等內(nèi)容。

2.6整改的組織協(xié)調(diào)與安全處理

重大隱患的治理工作是在現(xiàn)役生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行的技術(shù)改造和升級(jí)，它所面臨的兩個(gè)突出難題就是正常生產(chǎn)與整改過程中安全問題之間的矛盾。如何化解正常生產(chǎn)和隱患整改之間的矛盾，一是要處理好生產(chǎn)和整改之間的關(guān)系，生產(chǎn)計(jì)劃部門和生產(chǎn)調(diào)度部門加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，要在生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)允許的情況下，積極安排隱患項(xiàng)目的停工治理時(shí)間，優(yōu)化生產(chǎn)計(jì)劃。二是生產(chǎn)單位應(yīng)按要求編制停工處理安全方案（程序）或HSE實(shí)施計(jì)劃書，組織進(jìn)行生產(chǎn)處理和安全處理，為施工作業(yè)創(chuàng)造安全條件。

隱患治理工作應(yīng)以安全無事故為前提和最高原則，不能因隱患整改而出現(xiàn)各類事故。如果生產(chǎn)計(jì)劃和生產(chǎn)處理不能滿足安全生產(chǎn)的要求或時(shí)間程序上存在的明顯安全問題，則寧可改變工期，也堅(jiān)決不能冒進(jìn)和冒險(xiǎn)。

隱患治理項(xiàng)目的施工組織應(yīng)根據(jù)投資額度分級(jí)進(jìn)行，對(duì)限額以下的隱患治理項(xiàng)目應(yīng)由隱患項(xiàng)目所在單位有關(guān)職能部門組織進(jìn)行整改。限額以上或涉及面大的隱患項(xiàng)目應(yīng)由上級(jí)的工程管理部門會(huì)同職能部門組織進(jìn)行整改，克服整改過程協(xié)調(diào)管理力度不夠、施工工期拖遢的現(xiàn)象。

2.7施工過程監(jiān)督管理和承包商管理

對(duì)于施工過程的監(jiān)督管理，工程管理部門應(yīng)與項(xiàng)目管理部門、生產(chǎn)調(diào)度部門、HSE監(jiān)督管理部門緊密配合，做好統(tǒng)籌計(jì)劃和目標(biāo)控制，提高廠外設(shè)備預(yù)制深度，減少生產(chǎn)區(qū)動(dòng)火作業(yè)，合理安排土建施工，集中搞好安裝施工，搞好各專業(yè)和工序間的銜接，提高工作效率和施工安裝質(zhì)量。

項(xiàng)目管理部門和HSE監(jiān)督管理部門應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)檢查和協(xié)調(diào)解決施工安裝過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)、技術(shù)問題，及時(shí)糾正不安全的違章行為，做好技術(shù)安全監(jiān)督工作。生產(chǎn)車間則集中力量做好施工過程的安全處理和對(duì)承包商的安全監(jiān)護(hù)工作。

對(duì)于承包商的管理，工程管理部門和HSE管理部門應(yīng)按HSE管理體系的要求，建立資格預(yù)認(rèn)證、承包商選擇、開工前準(zhǔn)備、過程監(jiān)督協(xié)調(diào)、表現(xiàn)評(píng)價(jià)等管理控制程序，實(shí)施承包商《工程項(xiàng)目HSE計(jì)劃書/實(shí)施程序》的審查監(jiān)督制度。

2.8檢查、測(cè)試、標(biāo)定

檢查、測(cè)試、標(biāo)定是檢驗(yàn)施工安裝質(zhì)量和項(xiàng)目完整性、有效性的重要手段，工程管理部門應(yīng)在每一個(gè)單體項(xiàng)目完成前，要求施工安裝單位組織進(jìn)行安裝質(zhì)量和設(shè)施效能的測(cè)試、標(biāo)定，并提供檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)報(bào)告。其主要項(xiàng)目內(nèi)容有：

a） 壓力容器質(zhì)量檢驗(yàn)；

b） 安全閥壓力整定；

c） 接地設(shè)施符合性測(cè)試；

d） 安全檢測(cè)儀器調(diào)校標(biāo)定；

e） 聯(lián)鎖保護(hù)動(dòng)作