一、總? 則
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??????? 第1條? 為加強鐵路營業(yè)線施工、維修作業(yè)和施工安全管理，作到運輸、施工兼顧，確保行車和施工安全，特制定本辦法。
??????? 第2條? 營業(yè)線施工系指影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業(yè)和維修作業(yè)。主要項目如下：
??????? 1.施工作業(yè)
??????? ⑴線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。
??????? ⑵跨越、穿越線路、站場，架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。
??????? ⑶在線路安全保護區(qū)內(nèi)架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。
??????? ⑷在規(guī)定的安全區(qū)域?qū)嵤┍谱鳂I(yè)，在線路隱蔽工程（含通信、信號電纜經(jīng)路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。
??????? ⑸在信號、聯(lián)鎖、閉塞、CTC、列控等行車設備上的大中修施工作業(yè)。
??????? ⑹線路大中修，路基、橋隧大修及大型養(yǎng)路機械施工作業(yè)，接觸網(wǎng)大修作業(yè)。
??????? 2.維修作業(yè)系指利用“維修天窗”進行的作業(yè)，作業(yè)開始前不需要限速，結(jié)束后須達到正常放行列車條件。主要項目條件見附件1。
??????? 第3條? 營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一，預防為主”的方針，建設、設計、施工、監(jiān)理、行車組織、設備管理等部門和單位必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關規(guī)定。影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工，必須納入天窗，對影響行車和施工安全的每個環(huán)節(jié)，都必須強化管理，確保行車和施工安全。
??????? 第4條? 營業(yè)線施工必須堅持運輸、施工兼顧的原則，切實加強施工組織和施工期間的運輸組織。積極推廣使用先進的施工機具和科學的施工方法，提高施工作業(yè)效率，有計劃、有組織地進行各項施工。
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??????? 二、天窗和慢行處所的規(guī)定
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??????? 第5條? 天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調(diào)整、抽減列車運行線為營業(yè)線施工，維修作業(yè)預留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗，時間規(guī)定如下：
??????? 1.施工天窗：技改工程、線路大中修及大型機械作業(yè)時，不應少于180分鐘。
??????? 2.維修天窗：電氣化雙線不應少于90分鐘，單線不應少于60分鐘；非電氣化雙線不應少于70分鐘，單線不應少于60分鐘。
??????? 3.雙線車站同時影響上下行正線的渡線道岔或影響全站信號設備正常使用的電務設備檢修，每月應確保一次30分鐘的封鎖時間。對作業(yè)繁忙的編組、區(qū)段站，可按接發(fā)列車方向劃分聯(lián)鎖區(qū)，按聯(lián)鎖區(qū)每月應確保一次30分鐘封鎖時間。
??????? 第6條? 各項施工、維修作業(yè)要采用平行作業(yè)的方式，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行附加時分控制線路慢行處所，原則上單線一個區(qū)段慢行處所不超過兩處，雙線一個區(qū)段每個方向慢行處所不超過兩處，同一區(qū)間內(nèi)慢性處所不超過一處（包括施工慢性處所）。各項施工要按規(guī)定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工慢行限制速度不應低于45公里/小時。
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??????? 三、施工等級的劃分
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??????? 第七條? 營業(yè)線施工等級分為三級。
??????? 1.Ⅰ級施工包括：
??????? 對運輸影響較大的大型站場改造、新線引入、主要干線換梁、主要干線更換正線道岔、主要干線及樞紐上跨鐵路結(jié)構物、大型信聯(lián)閉改造、大型電氣化改造的施工。
??????? 2.Ⅱ級施工包括：
??????? （1）主要干線封鎖線路3小時以上，影響信聯(lián)閉4小時以上的施工；
??????? （2）其他干線封鎖線路4小時以上、影響信聯(lián)閉6小時以上的施工。
??????? 3.Ⅲ級施工包括Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。
??????? 4.各鐵路局根據(jù)各自情況，參照以上規(guī)定具體明確局管內(nèi)的施工等級。
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??????? 四、施工組織領導
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??????? 第8條? 為加強營業(yè)線施工的組織領導，鐵路局、站段針對各級施工應成立相應的施工領導小組。施工領導小組的職責：
??????? 1.負責審定施工計劃、施工過度方案和安全措施，組織召開施工協(xié)調(diào)并解決營業(yè)線施工、運輸、安全問題，做到運輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車和施工安全。
??????? 2.負責施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時發(fā)生的問題。
??????? 3.施工結(jié)束后負責召開施工總結(jié)會，對施工情況進行全面總結(jié)。
??????? 第9條? Ⅰ級施工由鐵路局主管運輸副局長、有關主管副局長擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關部門和單位負責人組成。
??????? Ⅱ級施工由鐵路局運輸處、有關業(yè)務處主管副處長擔任正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、安監(jiān)等有關部門和單位主管人員組成。
??????? Ⅲ級施工由車務段（直屬站）主管副段長（副站長）或指定人員擔任施工領導小組組長，成員由行車組織、施工、設備管理等有關單位成員組成。
??????? 第10條? 施工現(xiàn)場由施工單位明確施工負責人；多個單位綜合利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時，由運輸部門指定施工主體單位，明確施工負責人。施工負責人負責施工現(xiàn)場的作業(yè)組織，協(xié)調(diào)各單位施工作業(yè)，并對施工現(xiàn)場的施工安全負責。各單位必須服從施工負責人指揮，按時完成施工和維修任務，確保達到規(guī)定的列車放行條件。
??????? 多個單位作業(yè)車進入同一個區(qū)間移動作業(yè)時，由施工負責人統(tǒng)一劃分各單位作業(yè)車作業(yè)范圍及分界點，作業(yè)單位必須按規(guī)定分別進行防護。
??????? 第11條? 為強化天窗修的管理，各鐵路局要成立天窗修領導小組，下設天窗修管理辦公室。其主要職責：加強天窗修管理和考核工作，檢查指導有關單位實施天窗修基礎管理、現(xiàn)場作業(yè)及安全措施的制定和落實，協(xié)調(diào)、解決天窗修出現(xiàn)的問題，負責考核天窗兌現(xiàn)率、利用率和設備質(zhì)量，定期總結(jié)工作，不斷提高天窗修質(zhì)量。
??????? 運輸、機務、工務、電務、建設部門是實施天窗修的主要責任部門，要確定專兼職管理人員，在領導小組的領導下，負責本部門天窗修的日常管理工作。
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??????? 五、施工計劃審批權限
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??????? 第12條? 營業(yè)線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段（直屬站）分級管理，逐級審批制度。
??????? 1.鐵道部審批的施工計劃
??????? （1）影響跨局旅客列車停運、變更運行區(qū)段、改變始發(fā)終到時刻和局間分界站運行時刻。
??????? （2）影響跨局貨物列車停運。
??????? （3）調(diào)整跨局貨物列車編組計劃。
??????? （4）調(diào)整跨局車流運行徑路，實行迂回運輸。
??????? （5）變更跨局貨物列車牽引定數(shù)。
??????? （6）編制跨局施工分號列車運行圖。
??????? 由鐵道部審批的施工計劃，各鐵路局應于施工前一個月的15日前以鐵路局文件或電報上報鐵道部。對于通過能力不緊張的分界口，施工計劃可由鐵路局與相鄰鐵路局商定后報鐵道部備案。
??????? 2.鐵道部負責審批的施工和維修天窗作業(yè)計劃以外的施工，全部由鐵路局負責審批。
??????? 3.車務段（直屬站）負責維修天窗作業(yè)計劃審查與安排。
??????? 第13條? 影響行車或影響行車設備穩(wěn)定、使用的施工項目未經(jīng)申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內(nèi)容和范圍的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工并追究施工單位責任。
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??????? 六、年度和月度施工計劃的編制
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??????? 第14條? 鐵路局運輸處每年3月組織編制“鐵路局年度施工計劃”，各業(yè)務處應于每年2月向運輸處提報站場、線路、橋隧、信聯(lián)閉、接觸網(wǎng)等行車設備大、中修及技術改造的年度施工計劃。
??????? 第15條? 鐵路局運輸處負責編制鐵路局月度施工計劃，各種施工（維修天窗作業(yè)計劃除外）均應納入月度施工計劃編制程序如下：
??????? （1）施工單位應于每月10日前將次月施工計劃上報鐵路局主管業(yè)務處。各業(yè)務處對施工計劃進行審查匯總，由主管處長批準后，于12日前向運輸處提出月度施工計劃申請表。
??????? （2）施工單位提報的施工計劃應包括：施工方案設計（施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍、施工方案及驗收安排）、施工組織設計（施工組織及負責人、施工安全和質(zhì)量的保障措施及防護辦法、列車運行條件）、施工安全協(xié)議書等基本內(nèi)容。
??????? 施工單位提報的安全協(xié)議書，由鐵路局主管業(yè)務處和安全監(jiān)察室負責審查。施工安全協(xié)議書由施工單位與設備管理單位和行車組織單位分別簽訂。安全協(xié)議書的基本內(nèi)容應包括：①工程概況（施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍）；②施工責任地段和期限；③雙方所遵循的技術標準、規(guī)程和規(guī)范；④安全防護內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工（根據(jù)工點、專業(yè)實際情況，由雙方制定具體條款）；⑤雙方安全責任、權利和義務（包括共同安全職責和雙方各自安全職責）；⑥違約責任和經(jīng)濟賠償辦法（包括發(fā)生行車責任事故時雙方各自安全職責）；⑦安全監(jiān)督和配合費用；⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。未簽訂施工安全協(xié)議及施工安全協(xié)議未經(jīng)審查的嚴禁施工。
??????? （3）運輸處每月組織各業(yè)務處和主要施工單位召開施工計劃審查編制會，編制鐵路局月度施工計劃。月度施工計劃經(jīng)主管局長批準后以鐵路局文件下發(fā)各站段和有關施工單位。
??????? （4）電務部門每月每站一次的30分鐘封鎖時間應按車站在月度施工計劃中公布。
??????? （5）區(qū)間裝卸路料計劃應納入月度施工計劃；未納入月度施工計劃的臨時區(qū)間裝卸路料，有關業(yè)務處提前兩天向調(diào)度所提出計劃，由調(diào)度所負責協(xié)調(diào)安排。防洪、搶險區(qū)間裝卸路料由調(diào)度所及時安排。
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??????? 七、計劃變更及臨時施工
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??????? 第16條? 未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請，并簽訂安全協(xié)議，制定安全措施，通過主管業(yè)務處審查，經(jīng)主管運輸副局長批準，由運輸處安排施工。
??????? 第17條? 月度施工計劃原則上不準變更，特殊情況必須進行調(diào)整時，由上單位提前5天向鐵路局主管業(yè)務處和運輸處提出書面申請，由運輸處調(diào)整施工計劃。
??????? 第18條? 對突發(fā)性設備故障和災害的緊急搶修及軌道狀態(tài)超過臨時補修標準處所的臨時補修等臨時封鎖要點施工。按下列程序辦理：
??????? （1）需要時封鎖要點時，由設備管理單位向鐵路局主管業(yè)務處提出申請，主管業(yè)務處審查，運輸處簽認，經(jīng)主管運輸副局長批準后，由調(diào)度所安排施工。
??????? （2）危及行車安全需立即搶修時，設備管理單位要及時通知配合單位和鐵路局主管業(yè)務處，并按規(guī)定登記，通過車站值班員報告鐵路局列車調(diào)度員，經(jīng)調(diào)度所主任批準，發(fā)布調(diào)度命令進行搶修。