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安全管理網(wǎng)

簡論安全生產(chǎn)社會中介服務機構(gòu)的形成與管理

  
評論: 更新日期:2014年06月15日

??1? 前? 言
??? 公共安全是關系人民生命安全、社會穩(wěn)定發(fā)展以及國家和個人財產(chǎn)安全的一件大事,在社會生活和經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位和作用。在現(xiàn)實生活中,我國的公共安全狀況,與世界發(fā)達國家相比存在非常大的差距,其中安全生產(chǎn)領域尤其如此??陀^上,隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高,人民主體意識的不斷加強,公共安全問題也越來越成為人們的公共需求。
??? 搞好公共安全管理,應該從兩方面著手。第一,建立“大公共安全理念”。打破以往對公共安全的局限認識,擴大公共安全概念的內(nèi)涵和外延。第二,建立起公共安全社會化網(wǎng)絡體系。公共安全作為一個公共產(chǎn)品,要打破二元結(jié)構(gòu),即公共安全產(chǎn)品,也未必由政府一家獨攬。例如,現(xiàn)在公共基礎設施建設問題,很多高速公路以前完全是政府的事情,而現(xiàn)在已經(jīng)有民間資本介入?,F(xiàn)在公共安全需要政府、企業(yè)、公民依照各自的優(yōu)勢,通過共同協(xié)作來完成一個社會化的網(wǎng)絡體系。所以,我國的安全生產(chǎn)需要動員政府、社會、企業(yè)、個人等各個層次的廣泛參與。
??? 政府與市場分別代表兩種資源配置的方式,就傳統(tǒng)的政府配置資源這一方式而言,隨著社會事務的日益復雜化,政府已無力再提供充足的公共產(chǎn)品以滿足社會的需求,政府面臨著力量不足的困境。全能政府時代政府對社會事務全面的過于細致的管理和干預,導致政府越位、缺位、錯位現(xiàn)象突出,但同時政府應該履行的職責又沒有履行好,最終導致高昂的行政成本和公共行政的低效率。
??? 另外,一個無所不包的、將治理伸向社會各領域的政府,由于其權(quán)力過大,不可避免地限制人的權(quán)利和自由,阻止社會進步,同時亦會滋生尋租等腐敗行為,這一切都會導致“政府失靈”。而我國現(xiàn)階段政府社會管理職能還沒有建立和完善起來,隨著社會的發(fā)展,傳統(tǒng)的以“全能控制”手段進行社會管理手段顯然不能適應社會發(fā)展的需求,存在不斷弱化的傾向。
??? 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,在某種程度上對上述問題給出了答案。因為經(jīng)濟的發(fā)展推動財富向社會分散,社會結(jié)構(gòu)與利益日益多元化,資源的重新分配就必然導致權(quán)力的流散。這樣,一個介于政治國家與市場體系之間的層次——第三部門—開始崛起。第三部門(社會團體)充分發(fā)揮民間與社會的豐富資源及其自主性和創(chuàng)造性,承擔了越來越多原來應該由政府部門履行的諸如環(huán)境保護、消除貧困、發(fā)展基礎教育、滿足社會多元化需求以及關注弱勢群體等公共服務職能,彌補政府提供公共產(chǎn)品的不足,防止公共服務的官僚化。
??? 在中國的市場經(jīng)濟逐漸成熟的過程中,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,民間主體意識和社會團體的力量的崛起,同時伴隨著政府治理的變革及與之相應的職能的變遷,對第三部門的培育將成為中國市民社會發(fā)展的重要一環(huán)。就中國的安全生產(chǎn)管理體制而言,通過對第三部門和市場的培育,以推動安全生產(chǎn)工作的進展,顯得尤其重要。
??? 近兩年,隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布和實施,我國安全生產(chǎn)中介市場發(fā)展迅速,作為第三方力量參與到安全生產(chǎn)工作中來,越來越顯示出其蘊含的力量和廣闊的前景。這些機構(gòu)從事咨詢、評價、評審、培訓、考核、認證、檢驗、檢測及注冊等技術性服務活動,為我國安全生產(chǎn)工作作出了重要貢獻。
??? 當今中國正從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型,我國的政治統(tǒng)治正從人治走向法治,政府管理亦從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變,在政府資源有限,政府權(quán)力日益收縮和下放的今天,如何動員社會力量廣泛參與安全生產(chǎn)事務以彌補政府資源的不足,是政府行政改革必須面對的現(xiàn)實問題。筆者就此將從理論上和實踐操作上進行相應的探討。
2? 安全生產(chǎn)中介服務力量發(fā)展及其與
? 相關部門的關系
? 安全生產(chǎn)是一個涉及政府綜合監(jiān)管,政府專門監(jiān)督,行業(yè)自律,行業(yè)管理,社會中介服務機構(gòu)檢查,檢驗和評價,企業(yè)自身管理,公眾參與等眾多部門眾多主體的系統(tǒng)工程,目前我國所提倡的“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作思路就是這種系統(tǒng)工程的集中體現(xiàn)。
??? 在全國政府職能變遷和機構(gòu)改革的要求下,對相應社會團體的培育成為一項緊迫的任務。在此方面,全國已有眾多省份的社會中介服務機構(gòu)的建設取得了一定的成績,如一些沿海省份成立了相應的安全協(xié)會以及專門從事安全生產(chǎn)評價、咨詢、特種作業(yè)培訓等安全生產(chǎn)服務的中介公司。這些中介機構(gòu)與政府、其他社會團體、企業(yè)的關系如下圖所示:

加載中...

??? 政府層次包括綜合性安全監(jiān)管(一般是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)和部門專業(yè)性的監(jiān)管機構(gòu);社會團體層次包括勞動保護學會、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)會等,安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)則包括專門以此為業(yè)的法人公司,同時也應該將傳統(tǒng)的安全科學研究所、安全事務所等納入其中。這樣,政府從具體的管理及經(jīng)濟事務活動中退位,在安全管理工作方面政府正從傳統(tǒng)的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變,還職能于市場機制。即政府主要側(cè)重于制定和完善安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)以及對危及人員安全的重大項目進行前置審查;促進中介機構(gòu)的形成和發(fā)展;指導規(guī)范和協(xié)調(diào)中介機構(gòu)的健康成長;對企業(yè)執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,以構(gòu)建一個完善的法制環(huán)境。
??? 在政府與市場之間派生的相關的社會團體,則作為溝通政府與企業(yè)的渠道,一方面輔助政府機構(gòu)制定安全生產(chǎn)方面法律法規(guī),另一方面承接一部分政府職能轉(zhuǎn)變的功能,對企業(yè)安全進行行業(yè)監(jiān)控。由于這種監(jiān)控是非傳統(tǒng)的行政監(jiān)督,故而可以降低企業(yè)對政府進行“尋租”的可能性。
??? 依法培育或成立的民間組織或社團,雖然主要受到社會團體法規(guī)的制約,但現(xiàn)階段在具體的運行中具有很強的行政依托性,甚至具備一定的“準行政機關”和“事業(yè)單位”的身份,不具備完全自主的社會化身份。在業(yè)務上,社會團體承接了大量政府職能轉(zhuǎn)變的功能,如負責注冊安全主任的年審、執(zhí)業(yè)資格認定、繼續(xù)教育等,同時,從事安全生產(chǎn)中介服務的機構(gòu)必須接受安全行業(yè)協(xié)會的自律性管理。
??? 現(xiàn)階段,作為一個綜合性的社團組織,其業(yè)務日益受到某種程度的“威脅”。例如,在其傳統(tǒng)的業(yè)務領域,它如何面對其他專業(yè)性協(xié)會的呼聲,政府又應該授予它怎樣的權(quán)力等。另外,作為行業(yè)協(xié)會,最終要面臨的是市場,要樹立其威信,穩(wěn)定其地位,它應該獲取一定的權(quán)力和職能去推動行業(yè)內(nèi)部自律與協(xié)調(diào)。因此,它亟待明確自身所將要和能夠扮演的角色,這離不開政府的支持與其他行業(yè)協(xié)會的合作。
??? 另外,隨著市場經(jīng)濟主體的急劇增加,從事經(jīng)濟活動的主體種類的日益多元化,對企業(yè)安全事務的管理僅僅依靠政府有限的資源已經(jīng)無法應對經(jīng)濟的發(fā)展,所以,大力培植從事安全生產(chǎn)服務的中介公司已成燃眉之急。當前,全國從事安全生產(chǎn)社會中介組織有近千家,這些中介服務公司的經(jīng)營范疇廣泛,如為企業(yè)及社會提供安全管理、安全技術、安全法律方面的咨詢服務,對工程建設項目進行安全預評價以及運行過程中的定期和階段性的評價、對危險化學晶的生產(chǎn)、存儲、運輸進行專項安全評價,對礦山等的開采進行安全預評價和現(xiàn)狀評價,舉辦安全知識講座、為企業(yè)舉辦安全知識和技能培訓等。這些安全生產(chǎn)中介公司一方面引進市場運行機制,直接面向企業(yè)和市場,保證為企業(yè)提供迅捷和專業(yè)化的服務;另一方面,中介公司諸如協(xié)助政府加強安全生產(chǎn)的基礎性工作,為政府審查批準安全生產(chǎn)事項以及有效加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供技術支持的活動與服務,延伸了政府的職能,客觀上有助于政府職能的精簡以及政府服務的專業(yè)化水準。??

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