??1? 前? 言
??? 公共安全是關系人民生命安全、社會穩(wěn)定發(fā)展以及國家和個人財產(chǎn)安全的一件大事，在社會生活和經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位和作用。在現(xiàn)實生活中，我國的公共安全狀況，與世界發(fā)達國家相比存在非常大的差距，其中安全生產(chǎn)領域尤其如此?？陀^上，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民主體意識的不斷加強，公共安全問題也越來越成為人們的公共需求。
??? 搞好公共安全管理，應該從兩方面著手。第一，建立“大公共安全理念”。打破以往對公共安全的局限認識，擴大公共安全概念的內(nèi)涵和外延。第二，建立起公共安全社會化網(wǎng)絡體系。公共安全作為一個公共產(chǎn)品，要打破二元結(jié)構(gòu)，即公共安全產(chǎn)品，也未必由政府一家獨攬。例如，現(xiàn)在公共基礎設施建設問題，很多高速公路以前完全是政府的事情，而現(xiàn)在已經(jīng)有民間資本介入?，F(xiàn)在公共安全需要政府、企業(yè)、公民依照各自的優(yōu)勢，通過共同協(xié)作來完成一個社會化的網(wǎng)絡體系。所以，我國的安全生產(chǎn)需要動員政府、社會、企業(yè)、個人等各個層次的廣泛參與。
??? 政府與市場分別代表兩種資源配置的方式，就傳統(tǒng)的政府配置資源這一方式而言，隨著社會事務的日益復雜化，政府已無力再提供充足的公共產(chǎn)品以滿足社會的需求，政府面臨著力量不足的困境。全能政府時代政府對社會事務全面的過于細致的管理和干預，導致政府越位、缺位、錯位現(xiàn)象突出，但同時政府應該履行的職責又沒有履行好，最終導致高昂的行政成本和公共行政的低效率。
??? 另外，一個無所不包的、將治理伸向社會各領域的政府，由于其權(quán)力過大，不可避免地限制人的權(quán)利和自由，阻止社會進步，同時亦會滋生尋租等腐敗行為，這一切都會導致“政府失靈”。而我國現(xiàn)階段政府社會管理職能還沒有建立和完善起來，隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的以“全能控制”手段進行社會管理手段顯然不能適應社會發(fā)展的需求，存在不斷弱化的傾向。
??? 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在某種程度上對上述問題給出了答案。因為經(jīng)濟的發(fā)展推動財富向社會分散，社會結(jié)構(gòu)與利益日益多元化，資源的重新分配就必然導致權(quán)力的流散。這樣，一個介于政治國家與市場體系之間的層次——第三部門—開始崛起。第三部門(社會團體)充分發(fā)揮民間與社會的豐富資源及其自主性和創(chuàng)造性，承擔了越來越多原來應該由政府部門履行的諸如環(huán)境保護、消除貧困、發(fā)展基礎教育、滿足社會多元化需求以及關注弱勢群體等公共服務職能，彌補政府提供公共產(chǎn)品的不足，防止公共服務的官僚化。
??? 在中國的市場經(jīng)濟逐漸成熟的過程中，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民間主體意識和社會團體的力量的崛起，同時伴隨著政府治理的變革及與之相應的職能的變遷，對第三部門的培育將成為中國市民社會發(fā)展的重要一環(huán)。就中國的安全生產(chǎn)管理體制而言，通過對第三部門和市場的培育，以推動安全生產(chǎn)工作的進展，顯得尤其重要。
??? 近兩年，隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布和實施，我國安全生產(chǎn)中介市場發(fā)展迅速，作為第三方力量參與到安全生產(chǎn)工作中來，越來越顯示出其蘊含的力量和廣闊的前景。這些機構(gòu)從事咨詢、評價、評審、培訓、考核、認證、檢驗、檢測及注冊等技術性服務活動，為我國安全生產(chǎn)工作作出了重要貢獻。
??? 當今中國正從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，我國的政治統(tǒng)治正從人治走向法治，政府管理亦從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，在政府資源有限，政府權(quán)力日益收縮和下放的今天，如何動員社會力量廣泛參與安全生產(chǎn)事務以彌補政府資源的不足，是政府行政改革必須面對的現(xiàn)實問題。筆者就此將從理論上和實踐操作上進行相應的探討。
2? 安全生產(chǎn)中介服務力量發(fā)展及其與
? 相關部門的關系
? 安全生產(chǎn)是一個涉及政府綜合監(jiān)管，政府專門監(jiān)督，行業(yè)自律，行業(yè)管理，社會中介服務機構(gòu)檢查，檢驗和評價，企業(yè)自身管理，公眾參與等眾多部門眾多主體的系統(tǒng)工程，目前我國所提倡的“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作思路就是這種系統(tǒng)工程的集中體現(xiàn)。
??? 在全國政府職能變遷和機構(gòu)改革的要求下，對相應社會團體的培育成為一項緊迫的任務。在此方面，全國已有眾多省份的社會中介服務機構(gòu)的建設取得了一定的成績，如一些沿海省份成立了相應的安全協(xié)會以及專門從事安全生產(chǎn)評價、咨詢、特種作業(yè)培訓等安全生產(chǎn)服務的中介公司。這些中介機構(gòu)與政府、其他社會團體、企業(yè)的關系如下圖所示：