??????? 二、加強尾礦庫環(huán)境保護和治理，切實防范環(huán)境風險
??????? （一）認真落實環(huán)評準入審批和驗收制度。要按照相關規(guī)劃，合理確定項目地址，盡量減少對周邊環(huán)境的影響。強化規(guī)劃環(huán)評，對新、改、擴建尾礦庫項目，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價審查和審批制度，加強對尾礦庫使用后產生環(huán)境影響的跟蹤檢查。對未依法報批環(huán)境影響評價文件的，應責令停止建設，限期補辦有關手續(xù)并依法予以處罰；對建設、運行中產生與環(huán)境影響評價文件不符情形的，應責令組織開展環(huán)境影響后評價，采取改進措施。強化對尾礦庫環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查和竣工驗收管理，對未落實環(huán)境保護“三同時”制度的，應責令停止生產或使用，依法予以處罰。
??????? （二）督促落實環(huán)境保護企業(yè)主體責任。督促尾礦庫企業(yè)健全尾礦庫環(huán)境保護規(guī)章制度，建立污染防治責任制，做好排污申報登記和固體廢物申報工作；加強對防揚散、防流失、防滲漏、污水處理設施或者其他防止污染環(huán)境設施的檢查；加大對臨近河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫以及壩下1公里內有危險化學品單位及危險廢物收集、貯存、運輸處置設施和場所的尾礦庫的監(jiān)督檢查力度。對未建設防滲漏處理設施的，應責成企業(yè)定期提交庫區(qū)周邊地下水監(jiān)測數據，未建設污水處理設施的應定期提交外排尾礦水監(jiān)測數據；對不正常使用污染防治設施，或者擅自拆除、閑置污染防治設施的，應責令限期改正并依法予以處罰。
??????? （三）切實加強尾礦庫生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作。大力推動企業(yè)依據《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案編制導則》（環(huán)辦〔2012〕154號），編制和實施《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》，把尾礦庫環(huán)境治理和生態(tài)恢復工作作為重點內容，制定落實具體措施，有效提高尾礦庫環(huán)境治理與生態(tài)恢復水平。
??????? （四）加強環(huán)境應急管理，有效防范環(huán)境風險。督促尾礦庫企業(yè)建立以預防為主的環(huán)境風險管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估。對存在重大環(huán)境安全隱患的，要責令企業(yè)限期整治。加強對突發(fā)環(huán)境事件應急預案的管理，指導企業(yè)定期開展環(huán)境應急演練，建設應急設施，儲備必要的應急物資和裝備。推動尾礦庫區(qū)域環(huán)境安全保障工作，在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域，要開展區(qū)域環(huán)境風險評估，提請當地政府制定治理方案，編制專項環(huán)境應急預案，完善流域級防控設施，加強環(huán)境應急處置救援隊伍建設。
??????? （五）重點治理可能給丹江口水庫庫區(qū)水質帶來嚴重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫，有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫生產安全事故和環(huán)境事件發(fā)生。
??????? 三、狠抓閉庫治理和復墾，徹底消除尾礦庫安全環(huán)保隱患
??????? （一）落實《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號）有關要求，尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產經營單位負責；對解散或者關閉破產的生產經營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產經營單位出資人或者上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上政府指定管理單位負責。
??????? （二）嚴格履行閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。要委托有資質的機構進行閉庫安全設施設計，并經安全監(jiān)管部門審查批準；要嚴格按設計組織閉庫安全設施施工，經安全監(jiān)管部門驗收合格后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。對閉庫不達標的尾礦庫，要重新履行閉庫程序，使之達到閉庫標準要求。對停用和廢棄的尾礦庫，除經論證仍有使用價值，履行建設項目程序重新啟用外，都應進行閉庫治理，履行閉庫程序。對庫內尾砂尚有利用價值但目前不宜開發(fā)的尾礦庫，應先進行閉庫處理。對小庫的治理，應當采用搬庫或挖走庫內部分尾砂的方式進行銷庫或閉庫處理。
??????? （三）嚴格履行閉庫尾礦庫的土地復墾義務，尾礦庫閉庫后，土地復墾義務人應嚴格按照土地復墾方案要求完成土地復墾義務，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。
??????? （四）嚴格審查尾礦庫建設用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設用地手續(xù)，并依法取締關閉無證占地非法生產的尾礦庫企業(yè)。
??????? （五）嚴格尾礦庫用地審批和閉庫后土地復墾驗收工作，監(jiān)督用地單位及時將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等農林用地，交還給原農村集體經濟組織使用。 2011年3月5日《土地復墾條例》實施前已經辦理建設用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復墾義務人應當按照規(guī)定補充編制土地復墾方案。新建尾礦庫的土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或相關手續(xù)時，隨有關報批材料報送土地復墾方案，土地復墾義務人應當將土地復墾費用列入生產成本或建設項目總投資。
??????? 四、積極推廣應用先進適用技術，提升尾礦庫本質安全水平
??????? （一）加強尾礦庫安全環(huán)保先進技術、工藝、設備的研發(fā)、引進和應用，發(fā)揮對提升尾礦庫安全生產和環(huán)境保護的科技保障作用，依靠科技創(chuàng)新與進步，提高尾礦庫本質安全水平。
??????? （二）大力推廣尾礦庫在線監(jiān)測技術，2013年年底前，三等以上（含三等）及有關重點在用尾礦庫要求全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。2015年年底前，完成壩下有居民、重要設施等重點在用尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建立工作。其他尾礦庫要按照《尾礦庫安全技術規(guī)程》要求建立人工監(jiān)測系統(tǒng)并安裝視頻監(jiān)控設施，實現尾礦庫潛在危險的提前預警、快速上報和高效處理。
??????? （三）形成具備動態(tài)監(jiān)管、應急處理、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系，2015年底前實現對全省尾礦庫的動態(tài)管理。
??????? （四）2015年底前，重點提升尾礦庫雨情監(jiān)測能力，與氣象部門加強預警應急聯動，及時掌握天氣變化趨勢，及時向被監(jiān)管企業(yè)發(fā)布防范強降雨、洪水、泥石流、臺風等自然災害預警信息，有效防范和應對自然災害引發(fā)的事故災難。
??????? 五、大力推進尾礦綜合利用工作，實現循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展
??????? （一）繼續(xù)組織實施《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號）、《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯〔2010〕174號）和《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2011〕600號），進一步做好尾礦資源調查，建立尾礦資源綜合利用信息網絡平臺，盡快啟動并建設一批尾礦綜合利用重大示范項目，積極推進尾礦綜合利用基地建設，在尾礦產生和堆存集中的地區(qū)建設一批尾礦綜合利用示范基地。
??????? （二）加快《中國資源綜合利用技術政策大綱》（國家發(fā)展改革委公告2010年第14號）和《金屬尾礦綜合利用先進適用技術目錄》（工聯節(jié)〔2011〕第139號）中尾礦綜合利用先進適用技術的推廣應用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術，有效緩解尾礦堆存所帶來的安全隱患和環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行《礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》（國土資發(fā)〔2010〕146號），引導礦山企業(yè)積極采用先進工藝和設備，淘汰落后技術和產能，促進礦產資源領域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。
??????? （三）加強尾礦綜合利用技術研發(fā)，通過國家科技計劃，鼓勵和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關鍵技術，提高尾礦綜合利用技術水平。
??????? （四）切實加強對尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴格按照設計進行尾礦回收，鼓勵采礦權人依法回收利用尾礦資源，并加強尾礦回收期間日常安全管理和檢查，嚴防對尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。
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??????? 第四章　尾礦庫綜合治理的保障措施
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??????? 一、強化機制建設，加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領導
??????? 各有關部門要在省委省政府領導下，統(tǒng)籌全省尾礦庫綜合治理工作，監(jiān)督治理方案的制定和實施，細化職責分工，分解綜合治理的各項任務和政策措施，定期評估治理方案的執(zhí)行情況，協調解決綜合治理的重大問題。
??????? 各級政府要進一步提高對尾礦庫綜合治理工作的認識，把提升尾礦庫本質安全水平，防止和減少尾礦庫生產安全事故和環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產安全，保護生態(tài)環(huán)境作為一項政治任務來抓。要認真履行尾礦庫安全環(huán)保監(jiān)管主體責任，將尾礦庫綜合治理項目作為考核內容，列入安全生產和環(huán)境保護責任制的考核目標之中。各市、縣（市、區(qū)）政府要結合本地區(qū)實際，建立由政府統(tǒng)一領導、相關部門組成的尾礦庫綜合治理工作領導組織；各相關部門要按照職責分工，各司其職，加強協調聯動，依法對尾礦庫綜合治理工作進行嚴格的監(jiān)管和指導，督促相關企業(yè)逐級抓好落實。
??????? 二、結合實際細化措施，切實推進尾礦庫綜合治理工作
??????? 各地要按照本方案的統(tǒng)一部署，針對本地區(qū)尾礦庫存在的突出問題，制定切合實際的尾礦庫綜合治理方案，并及時充實完善方案內容，確保方案的前瞻性、科學性、嚴謹性、權威性和可操作性。要按照總體規(guī)劃、分級負責、分項實施、逐步推進的原則，明確工作目標、保障措施和部門責任，嚴格標準，細化措施，有序推進尾礦庫綜合治理。同時，要督促各地區(qū)及相關企業(yè)抓緊制定本地區(qū)、本企業(yè)綜合治理方案，落實治理措施計劃，加強監(jiān)督指導，積極推進各項工作落實。對方案確定的治理項目，各地區(qū)要進一步優(yōu)化、論證工程技術方案，落實項目資金，深入扎實地做好項目前期工作，嚴格履行項目審批程序；要強化工程實施管理，不斷完善和落實治理項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制，加強對工程質量和工程進度的監(jiān)督管理，確保工程質量。
??????? 三、強化責任落實，推動尾礦庫綜合治理工作落實
??????? 建立和落實以各級行政領導人和企業(yè)法定代表人負責制為核心的尾礦庫安全生產責任制，推動建立尾礦庫責任主體的終身責任制度，每一座尾礦庫都要有企業(yè)法定代表人、安全生產負責人、政府行政責任人、安全監(jiān)管責任人、安全技術負責人和基層聯動責任人，并向社會公告。通過落實尾礦庫安全生產主體責任，使尾礦庫企業(yè)在管理制度、生產運行、安全投入、隱患整改以及從業(yè)人員素質等各方面基礎工作水平得到提升，安全防范措施得到加強，從而有力推動尾礦庫綜合治理工作的落實。同時，建立保險與安全生產相結合的事故防范機制，嚴格落實環(huán)境損害賠償制度；探索建立尾礦庫閉庫保證金制度；嚴格落實《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）有關標準和要求，確保安全費用足額提取和合理使用。
??????? 尾礦庫綜合治理工作要與開展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監(jiān)督檢查緊密結合，做到明確任務，落實責任，完善措施，依法打擊，依規(guī)治理，注重實效；要健全聯合執(zhí)法機制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質量；要堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴從快解決尾礦庫安全生產領域各種非法違法問題，力求從根本上解決尾礦庫安全環(huán)保隱患治理問題。
??????? 四、創(chuàng)新工作機制、完善政策措施，建立尾礦庫綜合治理長效機制
??????? 各級安全監(jiān)管、經濟和信息化、國土資源、環(huán)境保護等部門要對轄區(qū)內尾礦庫安全、環(huán)保為主的隱患和問題定期組織督查、檢查和排查，組織專家進行論證評估，指導企業(yè)通過安全評價和環(huán)境風險評估，確認尾礦庫的安全度和環(huán)境風險狀況，實行隱患掛牌督辦制度，實施分級管理、分類指導。要區(qū)分重點地區(qū)和重點項目，對取締關閉庫、無主庫以及危、險、病庫要優(yōu)先進行隱患排查和治理，及時消除安全環(huán)境隱患。要優(yōu)化產業(yè)布局，走集約化、規(guī)范化、規(guī)?；缆?，新建尾礦庫應符合產業(yè)布局和總體規(guī)劃，凡不符合產業(yè)布局和安全、環(huán)保要求的一律不予設立。
??????? 認真落實國家扶持尾礦庫企業(yè)開展安全生產、環(huán)保和尾礦（包括廢棄尾礦庫尾礦）綜合利用的財稅、金融等經濟政策，加快尾礦綜合利用相關標準的制定、修訂工作，全面推進尾礦綜合利用，努力減少尾礦庫內尾砂（漿）存儲量。
??????? 各地要按照國家對新、改、擴建尾礦庫庫容規(guī)模和選址的限定標準及規(guī)模以下尾礦庫淘汰標準，制定落實計劃和保障措施，并嚴格執(zhí)行。要建立健全尾礦庫隱患排查治理長效機制，努力實現隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經?；椭卮笫鹿孰[患監(jiān)管監(jiān)控的科學化。探索建設獨立的尾礦庫企業(yè)，專門從事尾礦庫的經營管理，實現尾礦庫的規(guī)模經營和尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高尾礦庫企業(yè)專業(yè)化管理水平和抵御風險的能力。
??????? 五、注重宣傳教育，提高公眾安全環(huán)保意識
??????? 各級政府及有關部門應當廣泛開展有關尾礦庫生產安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，大力宣傳有關法律法規(guī)知識，普及安全環(huán)?；境ＷR，探索企業(yè)安全生產誠信制度建設的思路和對策，提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識和責任意識，提高其安全生產、清潔生產的自覺性，增強公眾的安全生產和環(huán)境保護意識。要加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫綜合治理工作，尤其要爭取公眾對尾礦庫綜合治理行動的理解和支持，保證治理行動順利開展。
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