??????摘要：實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的管理提出了更高的要求。本文針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中生活垃圾存在的問(wèn)題，結(jié)合安徽省的實(shí)際提出了新農(nóng)村建設(shè)居民生活垃圾要依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和條件，采取相應(yīng)的居民生活垃圾綜合管理模式和對(duì)策。
??????關(guān)鍵詞：安徽??；新農(nóng)村；生活垃圾
??????黨的十六屆五中全會(huì)提出了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，其中對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“村容整潔”的目標(biāo)。這不僅是黨中央落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，更是惠澤“三農(nóng)”構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。1998-2004年農(nóng)村居民人均純收入平均每年以4.3％的速度增長(zhǎng)，2005年全國(guó)農(nóng)民人均收入為3255元，實(shí)際增長(zhǎng)6.2％。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量也日益增大。如何對(duì)農(nóng)村居民生活垃圾進(jìn)行管理與處理，突出新農(nóng)村建設(shè)中“新”的含義。這不僅僅是政府關(guān)心的問(wèn)題，也是全社會(huì)所關(guān)心的問(wèn)題。
??????1農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀
1.1垃圾產(chǎn)生的特點(diǎn)、總量及其成分發(fā)生的變化
由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村居民逐步從傳統(tǒng)的分散居住方式向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)所在地為中心的集中居住方式轉(zhuǎn)變，居住和生產(chǎn)方式的改變使得原本各家各戶自行處理的生活垃圾在集體居住區(qū)內(nèi)集中產(chǎn)生。
在目前還缺乏合適處理措施的情況下，農(nóng)村生活垃圾正在積累，居民的生活環(huán)境不斷惡化。有資料顯示，中國(guó)有8億農(nóng)民，每年產(chǎn)生約1.8億t的農(nóng)村生活垃圾，每個(gè)農(nóng)民每年平均產(chǎn)生生活垃圾約220kg，人均生活垃圾日產(chǎn)生量達(dá)到0.43-2kg，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人均生活垃圾日產(chǎn)生量甚至超過(guò)城市。農(nóng)村垃圾的組成成分因工業(yè)制成品消費(fèi)的增加日趨復(fù)雜，無(wú)機(jī)物不斷增加；劉永德等人對(duì)太湖地區(qū)農(nóng)村生活垃圾成分進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)食品類等有機(jī)垃圾占53.9％，塑料、紙類、布類、玻璃和金屬各占比例：14.6％、8.8％、3.2％、2.1％、0.4％，而無(wú)機(jī)垃圾和其他為16.7％；食品類有機(jī)垃圾含量較大且季節(jié)波動(dòng)性相對(duì)明顯，其原因主要由蔬菜、果類消費(fèi)的季節(jié)性變動(dòng)所引起，這可能與周邊城市的輻射有關(guān)。在我國(guó)不同的農(nóng)村地區(qū)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地理地貌、生活習(xí)慣等差異，生活垃圾的成分存在不同。
1.2農(nóng)村生活垃圾管理與處理狀況
由于大部分農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有健全的生活垃圾專門(mén)收運(yùn)和處理處置系統(tǒng)，所以田間地頭，路旁溝邊，村前屋后就成了天然的露天垃圾填埋場(chǎng)。這一方面會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，另一方面也可能造成農(nóng)業(yè)用地的進(jìn)一步占用，使農(nóng)村地區(qū)人地矛盾更加突出。只有在部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)和近城鄉(xiāng)村，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)入城市生活垃圾的處置系統(tǒng)，得到收集處置。
唐曙光等對(duì)湖南農(nóng)村調(diào)查顯示，98％的村莊生活固體垃圾沒(méi)有處理，至少在沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行分類的情況下進(jìn)行堆放填埋。劉永德等人對(duì)太湖地區(qū)農(nóng)村生活垃圾特征分析表明：有機(jī)垃圾中有機(jī)物（有機(jī)質(zhì)占10.1％-16.6％）和植物養(yǎng)分含量較高（全氮、全磷、全鉀分別為0.37％-0.88％、0.17％-0.41％、1.57％-2.43％），適合生物處理后農(nóng)用，但易釋放有機(jī)污染物及營(yíng)養(yǎng)鹽，這是農(nóng)村地區(qū)面源污染的重要來(lái)源。我國(guó)每年1.2億t的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的面污染源使得農(nóng)村有0.1億hm2耕地受到污染。農(nóng)村生活垃圾處理基本上是一種自生自滅或放任自流的狀況，多是采取簡(jiǎn)單填埋、自然堆放等處理方法。
??????2存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)變，但環(huán)境意識(shí)淡薄，生活習(xí)慣未改
農(nóng)村居民生活水平提高的同時(shí)，居民生活習(xí)慣并未隨之發(fā)生變化，按照傳統(tǒng)的生活習(xí)慣生活，生活垃圾隨意堆放，環(huán)境意識(shí)比較淡薄。農(nóng)村居民在享受一次性用品所帶來(lái)便利的同時(shí)，也在承擔(dān)所產(chǎn)生的環(huán)境后果，如：各種方便袋，塑料用具和包裝。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，崇尚節(jié)約的生產(chǎn)生活方式被崇尚消費(fèi)的生產(chǎn)生活方式取代，這在很大程度上對(duì)農(nóng)村居民生活環(huán)境產(chǎn)生了沖擊，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的不協(xié)調(diào)。
2.2政府不重視，宣傳不到位
農(nóng)村居民生活管理者歷來(lái)就是農(nóng)戶自身，沒(méi)有哪級(jí)政府部門(mén)來(lái)過(guò)問(wèn)。雖然這些年上海、西安等大城市對(duì)集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生管理制定了暫行規(guī)定，但操作起來(lái)比較困難。而其他大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有任何的條例和規(guī)定。其次政府對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳不到位，甚至在一些農(nóng)村學(xué)校，環(huán)境教育也沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。沈群等人對(duì)寧波36戶農(nóng)村學(xué)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有93％的學(xué)生表示學(xué)校未進(jìn)行過(guò)環(huán)境污染保護(hù)宣傳教育，有11.6％的學(xué)生甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有關(guān)環(huán)境污染和環(huán)保方面的知識(shí)。
2.3缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本上是空白
由于農(nóng)村范圍廣，人口密度小，人均收入水平較低，人均消費(fèi)水平較低，一般條件下，鎮(zhèn)級(jí)單位人口少，垃圾量也不會(huì)超過(guò)100t/d，因此，小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場(chǎng)在環(huán)保方面和經(jīng)濟(jì)方面都不具有合理性?！笆濉逼陂g，國(guó)家用于環(huán)境污染整治的投入約8200億元，但絕大多數(shù)用于城鎮(zhèn)，對(duì)于廣大農(nóng)村的投入基本上為零。研究表明，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在未來(lái)10年的資金需求大概為每年2000億至3000億，而中國(guó)所有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)投資僅占全國(guó)基本建設(shè)投資的不到8％，甚至還略有下降趨勢(shì)。建設(shè)好新農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必須得以改善，這需要全社會(huì)的支持，是一項(xiàng)重大的社會(huì)系統(tǒng)工程。
?????? 3安徽省新農(nóng)村建設(shè)中居民生活垃圾的管理和處理現(xiàn)狀
安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口為5091萬(wàn)人，占安徽人口總數(shù)的79.4％，2005、2006年安徽農(nóng)民人均純收入分別僅為2641元、2800元。中央提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為安徽農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供了契機(jī)。全省從2006年起開(kāi)展實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”。不僅對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活、鄉(xiāng)風(fēng)民俗提出了規(guī)劃，同時(shí)還對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理提出了要求，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制”的目標(biāo)；對(duì)農(nóng)村環(huán)境提出了建設(shè)的重點(diǎn)，完善生活垃圾、污水收集和處理設(shè)施。
雖然安徽省在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出不同的建設(shè)模式，對(duì)農(nóng)村居民生活垃圾管理與處理有著各自的做法和經(jīng)驗(yàn)?？梢灾档媒梃b，但不能直接引用，這里受到人力與財(cái)力的限制。就安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)居民生活垃圾整體而言，其收集、清運(yùn)和處理也存在著問(wèn)題。在一些農(nóng)村已出現(xiàn)拾荒者，對(duì)生活垃圾中有用的部分進(jìn)行回收。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，不可回避地要解決好農(nóng)村居民生活垃圾的產(chǎn)生問(wèn)題，按照現(xiàn)有的垃圾處理措施，農(nóng)村居民的生活垃圾自然而然地承接以往城鎮(zhèn)的居民生活垃圾處置的經(jīng)驗(yàn)。在一些農(nóng)村小城鎮(zhèn)有了占地0.4-0.7hm2，投資15-50萬(wàn)的小型的垃圾填埋場(chǎng)和焚燒場(chǎng)，但這種方式會(huì)產(chǎn)生“二次污染”，且設(shè)施的運(yùn)行年限均無(wú)從考證。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅是安徽省社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所造成的，同時(shí)也是人們?cè)诮ㄔO(shè)新農(nóng)村中急功近利的一種心理表現(xiàn)。全省農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)總體不高，雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要求居民生活垃圾統(tǒng)一收集、清運(yùn)和填埋處理，但他們對(duì)居民生活垃圾的管理措施和處置的要求認(rèn)識(shí)還不夠，由此可見(jiàn)在廣大農(nóng)村，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的宣傳力度。此外，目前的農(nóng)村生活垃圾的管理上缺乏應(yīng)有的規(guī)章。在全省新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制中，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的管理與處置沒(méi)有細(xì)致的規(guī)劃。一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后、管理薄弱、垃圾暴露問(wèn)題比較突出，生活垃圾處于無(wú)人管理、無(wú)集中存放地點(diǎn)、無(wú)處理設(shè)施的“三無(wú)”狀態(tài)。政府投入甚少且重視程度低，在安徽省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中對(duì)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施提出了因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，而對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理只是提高集中收集率，對(duì)于城市（包括縣城）生活垃圾處理處置設(shè)施投入達(dá)21.37億元，農(nóng)村小康環(huán)保工程投資僅有5.78億元。