【摘要】城市生活垃圾處理資源化、無害化是城市垃圾管理的重要原則之一。筆者首先給出了資源化、無害化的基本概念，闡述了二者的辯證關(guān)系，并對(duì)其管理、技術(shù)的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了重要介紹，對(duì)于堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)有一定積極意義。
        【關(guān)鍵詞】城市；垃圾處理資源化與無害化
        垃圾是人類生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的固體廢物。無害化是城市得以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，長(zhǎng)期以來一直是城市環(huán)衛(wèi)工作的核心。而現(xiàn)實(shí)中資源化概念的提升對(duì)垃圾處理行業(yè)產(chǎn)生的著極大的沖擊。城市生活垃圾處理無害化、資源化是城市垃圾管理的重要原則之一。盡管從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變下的垃圾管理形式已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，但這些管理的原則沒有根本上的變化。關(guān)于垃圾處理無害化和資源化的問題，在技術(shù)和政策上的認(rèn)識(shí)普遍存在混淆和爭(zhēng)議。
        1.資源化和無害化的基本概念與辯證關(guān)系
        資源化是指回收和轉(zhuǎn)化利用垃圾中的有用資源，使之重新進(jìn)入對(duì)人類有用的物流和能源利用中。無害化是指生活垃圾在經(jīng)過科學(xué)的管理和處理后不損害人體健康、不污染環(huán)境。
        從表面上看，要實(shí)現(xiàn)垃圾無害化原則，需要進(jìn)行一定的資金投入，而資源化可以將垃圾轉(zhuǎn)變成資源，變廢為寶。盡管兩個(gè)過程在資金流上是相反的過程，但在注重環(huán)境成本發(fā)展的社會(huì)，兩者之間存在著一致的辯證關(guān)系。無害化和資源化沒有矛盾。無害化不是垃圾處理的目的，而是控制目標(biāo)，資源化則是垃圾無害化的重要而有效的手段。資源化能夠創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，并不足以對(duì)垃圾處理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償和平衡。資源化不是說明政府不需要再對(duì)來講處理進(jìn)行投入，也不說明垃圾處理不需要進(jìn)行收費(fèi)，資源化是垃圾處理的目標(biāo)之一。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度來看，資源化比無害化具有更高的層次。
        無害化和資源化是相輔相成。無害化支撐資源化，不考慮垃圾無害化，單純從資源化出發(fā)索取的財(cái)富，是以犧牲環(huán)境成本或者健康為代價(jià)的，也就是環(huán)境成本的外部化。資源化為無害化創(chuàng)造條件，一個(gè)資源化效率很高的項(xiàng)目有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來支撐垃圾無害化治理的投入。
        從可持續(xù)發(fā)展觀的角度看，更應(yīng)該把資源化放在很高的高度上來認(rèn)識(shí)垃圾處理行業(yè)的發(fā)展?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》也將大力推行城市垃圾資源化作為目標(biāo)之一，垃圾資源化目標(biāo)對(duì)堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)意義同樣重大。
        2.實(shí)現(xiàn)資源化和無害化的管理途徑
        市場(chǎng)化體制下，垃圾處理的具體實(shí)施者是企業(yè)，追求最大利潤(rùn)是企業(yè)的本性，監(jiān)管水平是關(guān)系資源化和無害化執(zhí)行效果的關(guān)鍵。比如，垃圾焚燒發(fā)電的飛灰是一種危險(xiǎn)廢物，如果按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理的話，企業(yè)需要支付的費(fèi)用大約是1000元/t，甚至有的高達(dá)2000元，如果按照一噸垃圾產(chǎn)生的3%左右的飛灰計(jì)算，每噸垃圾的處理成本將提高30～50元。類似的問題還包括垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英、垃圾填埋產(chǎn)生的滲濾液污染問題、堆肥產(chǎn)品中的重要金屬問題等等。這些污染物的控制和監(jiān)管水平，直接關(guān)系資源化和無害化的經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)傾向性尋找不按照危險(xiǎn)廢物處理的機(jī)會(huì)和可能，這時(shí)就需要政府的嚴(yán)格科學(xué)監(jiān)管。
        對(duì)于不同垃圾成分的資源化問題，政府需要分類加以區(qū)別對(duì)待。有些垃圾成分不需要政府引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制本身就可以很好地加以解決，比如廢紙、礦泉水瓶等；有些政府應(yīng)該提供一些有利的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)資源化進(jìn)程，如電子垃圾處理和堆肥等；還有一些可能根本無法進(jìn)行資源化利用，或者目前階段資源化利用在經(jīng)濟(jì)上不可行。按照垃圾處理無害化的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，保護(hù)環(huán)境，為公眾提供一個(gè)美好的環(huán)境。企業(yè)可以通過技術(shù)進(jìn)步來提高競(jìng)爭(zhēng)力和降低成本，從而獲得大量的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)率。有效的管理機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步是解決垃圾問題的關(guān)鍵。
        國(guó)家制定和實(shí)施了《中華人民共和國(guó)再生能源法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中國(guó)人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，為垃圾管理奠定了大的政策環(huán)境背景。但是地方配套不到位，制約了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，也為技術(shù)路線的制定和選擇帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)從事垃圾處理的企業(yè)可以獲得稅收優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，但是目前仍然沒有確定是哪種稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠的幅度；大部分城市也不能提供垃圾焚燒上網(wǎng)電價(jià)的規(guī)定。這些問題使得企業(yè)在進(jìn)入垃圾處理行業(yè)時(shí)無法準(zhǔn)確得到資源化的價(jià)值，基本都是個(gè)案研究、一事一議，具有很大的不規(guī)范性，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)受到限制，已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)也面臨較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
        一些地方政府政策的制定僅僅從單一的角度出發(fā)，沒有綜合的、科學(xué)的發(fā)展觀念，丟失了很多資源化的利益。一些政策調(diào)理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定過于草率，在國(guó)外一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)往往需要3-5年，在國(guó)內(nèi)缺乏基礎(chǔ)性研究資料的情況下，幾個(gè)月九可以完成，科學(xué)性差。
        3.實(shí)現(xiàn)資源化和無害化的技術(shù)途徑
        分類收集是實(shí)施生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)的有效途徑，將有利于降低生活垃圾無害化處理和資源再利用的技術(shù)難度和成本。沒有分類的垃圾，由于垃圾中有機(jī)質(zhì)高，使得填埋場(chǎng)滲濾液濃度高、產(chǎn)生量大；焚燒處理熱值低；堆肥產(chǎn)品質(zhì)量不高。目前，由于環(huán)境意識(shí)、管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，實(shí)行全面的垃圾分類收集尚需時(shí)日。粗分類可能是目前情況下一個(gè)比較好的解決混合收集難以處理的途徑。
        垃圾處理如果不能分類運(yùn)輸和分類處理結(jié)合的話，完全喪失了意義。即使在起始端做到了分類，在收集時(shí)重新混合到了一起，不僅不能起到分類的作用，前期的分類也將不會(huì)得到貫徹和執(zhí)行。在很多城市的試點(diǎn)證明，分類運(yùn)輸?shù)男屎艿?。這與垃圾分類的種類過細(xì)有關(guān)，把垃圾分為干濕兩類作為過渡階段，在公眾投放時(shí)非常方便，而且在運(yùn)輸過程中也容易實(shí)現(xiàn)。
        三種主要的垃圾處理處置方式都存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)。填埋造成高濃度大量滲濾液的污染、土地資源的大量占用、填埋氣體帶來的安全隱患和溫室效應(yīng)；垃圾焚燒的飛灰和二次污染問題、投資和運(yùn)行成本高；堆肥產(chǎn)品質(zhì)量差、缺乏市場(chǎng)銷路等。由于我國(guó)不同的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地緊缺程度和肥料市場(chǎng)等存在較大差異，因此，急需解決的問題和技術(shù)選擇也是不同的，不能采用一刀切的方法，國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也充分說明這一點(diǎn)。
        資源化和無害化的問題很大程度上體現(xiàn)了垃圾處理商業(yè)和公益的不同定位問題。對(duì)于這個(gè)問題的正確認(rèn)識(shí)，將明晰政府、公眾和企業(yè)三方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，促進(jìn)城市垃圾處理市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的改革。
        參考文獻(xiàn)：
        [1]趙由才、牛冬杰、柴曉利《固體廢棄物處理與資源化》2006.1.9化學(xué)工業(yè)出版社.