1.1 編制目的
高效有序地做好本企業(yè)應對突發(fā)臺風、汛情、強對流天氣等自然災害的應急處置和救援工作,避免或最大程度地減輕災害造成的損失,保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第13號)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》(中華人民共和國主席令第9號)
《中華人民共和國消防法》(中華人民共和國主席令第6號)
《中華人民共和國電力法》(1996年4月1日起施行)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(2007年11月1日起施行)
《中華人民共和國氣象法》中華人民共和國主席令第23號
《中華人民共和國防洪法》(主席令88號)
《中華人民共和國防汛條例》(國務院令第86號)
《氣象災害防御條例》(國務院令第570號)
《突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布試行辦法》國家氣象局2004.8.16實施
《自然災害救助條例》(國務院令第577號)2010.9.1實施
《國家氣象災害應急預案》
《國家防汛抗旱應急預案》
《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(國發(fā)[2005]11號)
《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》(國務院令第599號)
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(GB/T29639-2013)
《電力企業(yè)應急預案管理辦法》(國能安全 [2014]508號)
《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號)
《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則》(試行)
《中國大唐集團公司突發(fā)事件總體應急預案》大唐集團制〔2009〕47號
《中國大唐集團公司江蘇省公司突發(fā)事件綜合應急預案》
《大唐南京發(fā)電廠突發(fā)事件綜合應急預案》(2015版)
1.3 適用范圍
2.2.1以人為本,安全第一。把保障員工生命安全和身體健康,最大程度地預防、減少和消除突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響作為首要任務,切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和職工的基礎作用。各公司、部門、專業(yè)按照各自的職責和權(quán)限,負責有關(guān)事故災難的應急管理和應急處置工作,建立健全應急預案和應急機制。 2.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導,分級管理。在本廠重大突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)組織協(xié)調(diào)下,各公司、部門、專業(yè)項目部按照各自的職責和權(quán)限,負責有關(guān)事故災難的應急管理和應急處置工作,建立健全應急預案和應急機制。
2.2.3快速反應,協(xié)同應對。加強以部門管理為主的應急處置隊伍建設,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度,充分動員和發(fā)揮部門不同專業(yè)隊伍的作用,依靠統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
2.2.4依靠科學,依法規(guī)范。采用先進的救援裝備和技術(shù),增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。
2.2.5 預防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
3.1事件類型:臺風、汛情、強對流天氣等突發(fā)自然災害。雨雪冰凍災害主要發(fā)生在冬季,但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會出現(xiàn)。這種氣象災害是由降雪(或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等)或降雨后遇低溫形成的積雪、結(jié)冰現(xiàn)象,會對員工生命財產(chǎn)安全和設備正常運行造成危害。近年來在全球氣候變暖的大背景下,本地區(qū)雨雪冰凍天氣有所減少,但極端雨雪冰凍災害發(fā)生的可能性仍然存在。
3.2危害程度分析
因為受到地理位置、季節(jié)性天氣變化等自然因素的影響,在正常的生產(chǎn)和員工的生活可能受到雨雪冰凍等自然災害的影響,可能會引起以下后果:
3.2.1?饋線跳閘等電網(wǎng)事故;
3.2.2?電氣操作機構(gòu),熱控溫度壓力取樣裝置,熱力系統(tǒng)的疏水排空管道、閥門,燃料煤炭等冰凍事故;
3.2.3?人員滑跌造成的人員傷害事故;
3.2.4?交通事故。
按照災害的嚴重性和緊急程度,該類突發(fā)事件分為四級:
4.1?、窦?特別嚴重災情
氣象部門發(fā)布臺風、汛情、防強對流天氣的緊急警報。
4.2 II級?嚴重災情
氣象部門發(fā)布臺風、汛情、防強對流天氣的警報。
4.3 Ⅲ級?較重災情
氣象部門發(fā)布臺風、汛情、防強對流天氣的消息。
4.4?、艏?一般災情
氣象部門發(fā)布24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風力達6級以上,或者陣風8級以上并可能持續(xù)。
5.1應急組織體系
5.1.1我廠成立突發(fā)事件應急管理領(lǐng)導小組,是應急管理工作的領(lǐng)導機構(gòu),組員如下
總 指 揮:廠長
副總指揮:副廠長、紀委書記、工會主席、總工程師
成??? 員:廠長辦公室、安監(jiān)部、設備部、工會、策劃部、人資部、財務部、思政部、物資部、維修部、發(fā)電部、物業(yè)公司、燃料部、粉煤灰運輸公司、實業(yè)總公司等部門行政正職組成
5.1.2應急管理領(lǐng)導小組下設以及辦公室,是突發(fā)事件應急管理的辦事機構(gòu),應急辦公室主任由廠辦公室主任擔任,安監(jiān)部、設備部負責人任副主任。
5.1.3突發(fā)事件發(fā)生時,成立現(xiàn)場應急指揮部,負責現(xiàn)場應急救援指揮工作,并根據(jù)現(xiàn)場需要成立現(xiàn)場搶險救援工作組、穩(wěn)定生產(chǎn)工作組、綜合協(xié)調(diào)工作組、安全保衛(wèi)工作組、醫(yī)療救護工作組、物資供應工作組、善后處理工作組等。分別為:
1.搶險救援工作組
主任:人資部主任
成員:相關(guān)部門負責人
2.穩(wěn)定生產(chǎn)工作組
主任:思政部主任
成員:相關(guān)部門負責人
3.綜合協(xié)調(diào)工作組
主任:廠長辦公室
成員:相關(guān)部門負責人
4.安全保衛(wèi)工作組
主任:安監(jiān)部主任
成員:相關(guān)部門負責人
5.醫(yī)療救援工作組
主任:人資部主任
成員:相關(guān)部門負責人
6.物資供應工作組
主任:物資部主任
成員:相關(guān)部門負責人
7.善后處理工作組
主任:廠長辦公室
成員:相關(guān)部門負責人
5.1.4 響應應急機構(gòu)結(jié)構(gòu)圖
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5.2應急組織機構(gòu)的職責
5.2.1應急管理領(lǐng)導小組主要職責:
(1) 貫徹落實國家及集團公司有關(guān)突發(fā)事件應急管理的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
(2)負責突發(fā)事件應急決策和部署,負責指揮、協(xié)調(diào)應急準備、應急響應、應急救援和決定應急結(jié)束等工作。
(3)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度廠內(nèi)一切有效資源進行事故搶險與應急處理。
(4)接受上一級應急處理指揮部對事故搶險與應急處理資源的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
(5)決定和宣布啟動應急預案,負責組建各應急工作組。
(6)發(fā)生生產(chǎn)事故后,與有關(guān)政府部門配合,負責組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查,并對事故責任者提出處理意見。
(7)負責對事故(事件)進行分析,制訂反事故措施計劃。
5.2.2應急辦公室主要職責:
(1)負責突發(fā)事件應急組織機構(gòu)的日常管理工作。
(2)組織、督促應急預案的編制、評審、備案和演練工作。
(3)負責監(jiān)督防范措施和應急措施的落實。
(4)掌握應急處理和恢復情況,組織善后處置工作。
(5)負責匯總、通報事故(事件)應急處理的進展情況,歸口管理安全生產(chǎn)方面的信息,及時向地方政府及上級有關(guān)部門等有關(guān)單位匯報。
5.2.3現(xiàn)場應急指揮部職責:
(1)接受應急管理領(lǐng)導小組的命令,具體負責現(xiàn)場的組織、指揮和調(diào)度。
(2)全面了解災害的情況,確保科學、有效、有序施救,將損失減少到最低程度,并根據(jù)現(xiàn)場實際及時調(diào)整應變措施。
(3)掌握災情發(fā)展的趨勢,防止次生事故的發(fā)生。及時做好與應急管理領(lǐng)導小組的信息聯(lián)系,當人身事故或預測升級時,立即匯報。
(4)組織涉及相關(guān)設施的處置,必要時決定危險區(qū)域現(xiàn)場人員的疏散或撤離。
(5)調(diào)動、協(xié)調(diào)應急工作組參與搶險救援工作。
(6)具體負責應急后期處置工作,制定現(xiàn)場恢復的措施做好現(xiàn)場的保護工作。
(7)由應急管理領(lǐng)導小組授權(quán),搶險救援結(jié)束后,宣布應急結(jié)束。
5.2.4應急救援現(xiàn)場各工作組職責:
5.2.4.1搶險救援工作組:由應急辦公室主任或副主任組長,由事發(fā)部門現(xiàn)場搶險人員、其他分部搶險人員、廠長辦公室、安監(jiān)部、設備部、策劃部、人資部、物資部、維修部、發(fā)電部、物業(yè)公司、燃料部、粉煤灰運輸公司、實業(yè)總公司等人員組成。
主要職責:
負責人員傷害的搶險;被困人員的緊急救援;被困人員的緊急疏散;被困物資的搶險;搶修人員的防護用品的使用;搶險、搶修人員的自身安全;設備的搶險、搶修;搶險、搶修中技術(shù)支持;災情過程中生產(chǎn)設備特殊運行方式安全技術(shù)措施的審查;保證設備運行的安全性和可靠性;為指揮部提供技術(shù)支持;應急現(xiàn)場的通信暢通;搶救物資的采購、臨時貯存、發(fā)放和回收;確保搶救物資質(zhì)量;為應急救援提供物資保障。
5.2.4.2穩(wěn)定生產(chǎn)工作組:由當值值長任組長,安監(jiān)部、設備部、策劃部、物資部、維修部、發(fā)電部、物業(yè)公司、燃料部、粉煤灰運輸公司、實業(yè)總公司等人員組成。
主要職責:
負責運行設備的調(diào)度和電網(wǎng)的穩(wěn)定;與省調(diào)聯(lián)系,穩(wěn)定機組運行;提供災情引起設備破拆的技術(shù)支持;災情過程中生產(chǎn)設備特殊運行方式安全技術(shù)措施的審查;負責保證設備運行的安全性和可靠性;為指揮部提供技術(shù)支持;協(xié)調(diào)生產(chǎn)運行設備的處置和運行操作;組織災后的設備損失的評估;管轄范圍內(nèi)的設備運行操作;管轄范圍內(nèi)的運行和停役設備及現(xiàn)場的巡檢;發(fā)現(xiàn)災情及時匯報;運行設備事故預想的制訂;保護事故現(xiàn)場;組織或協(xié)助事故調(diào)查。
5.2.4.3綜合協(xié)調(diào)工作組:辦公室主任任組長,由由廠長辦公室、策劃部、人資部、財務部、思政部、實業(yè)總公司等人員組成。
主要職責:
負責經(jīng)總指揮授權(quán)向外發(fā)布災情;經(jīng)總指揮授權(quán),負責聯(lián)系人力和物資的外部救援;接待外來人員或應對外界媒體;組織救災全過程的錄像攝制;協(xié)調(diào)與外部應急力量;政府部門的關(guān)系;搶險現(xiàn)場人力資源的調(diào)配;負責撤離人員的安置;所需救援物資或人員的交通工具的安排;搶險現(xiàn)場,搶險、搶修人員的飲食供應;搶險現(xiàn)場,搶險、搶修人員的物品供應;突發(fā)事件信息的統(tǒng)一發(fā)布。
5.2.4.4安全保衛(wèi)組:由安監(jiān)部主任任組長,由安監(jiān)部、廠長辦公室部等人員組成。
主要職責:
負責突發(fā)事件應急現(xiàn)場的安全監(jiān)督和管理;組織監(jiān)督檢查各部室、部門(分部)搶險救災措施的落實;受災場所的安全秩序;監(jiān)督搶險、搶修人員的防護用品的使用;監(jiān)督和預防次生事故的發(fā)生;生產(chǎn)、生活區(qū)域的安全警戒;物資運輸和人群疏散等的交通暢通。
5.2.4.5醫(yī)療救護組:人資部主任擔任組長,由醫(yī)師、專職等醫(yī)護人員組成。
主要職責:
負責組建搶險現(xiàn)場的醫(yī)療救護站;受傷者的緊急救助;與地方醫(yī)院聯(lián)手救治;與地方醫(yī)院聯(lián)系、護送被救治人員。
5.2.4.6物資供應組:由物資部主任任組長,由財務部主任及專職、策劃部主任及專職等人員組成。
主要職責:
負責調(diào)集有效資源,提供最及時、最大限度的物資保障和供應;搶險資金的落實。
5.2.4.7善后處理組:由工會主要負責人任組長,由廠長辦公室、人力資源部、工會等人員組成。
主要職責:
負責傷亡員工家屬安撫、慰問和補償;穩(wěn)定員工情緒,確保生產(chǎn)自救工作順利進行等工作。
6.1 風險監(jiān)測
6.1.1 風險監(jiān)測的責任部門和人員
廠辦是收集臺風、汛期和強對流天氣預報信息的責任部門。
6.1.2 風險監(jiān)測的方法和信息收集渠道
(1)有關(guān)氣象信息,包括汛情、雨情、臺風信息等主要來自當?shù)貧庀蟛块T,廠辦要加強聯(lián)系。
(2)發(fā)電部及時與調(diào)度部門聯(lián)系,負責收集機組目前的狀況和影響機組安全運行的情況。
(3)設備部應加強與當?shù)胤姥床块T聯(lián)系,負責收集大運河水情、汛情信息收集。
6.1.3 風險監(jiān)測所獲得信息的報告程序
(1)任何部門收集到有關(guān)信息都應及時上報(電話、傳真)應急辦公室,由辦公室統(tǒng)一處理并上報領(lǐng)導小組。
(2)雨水泵站運行信息由發(fā)電部負責收集,廠區(qū)雨水井信息由設備部負責收集。
(3)各部門在應急期間應加強相互信息交流和溝通,確保工作的迅捷、有效。
(4)信息由應急辦公室統(tǒng)一發(fā)布。
6.2 預警發(fā)布與預警行動
6.2.1 預警分級
預報等級按國家統(tǒng)一標準劃分為4級,顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色,同時以中英文標識,分別代表一般、較重、嚴重和特別嚴重。當同時出現(xiàn)或預報可能出現(xiàn)多種氣象災害時,可按照相對應的標準同時發(fā)布多種預警信號。
(1)Ⅳ級:藍色預警,一般災情;
(2)Ⅲ級:黃色預警,較重災害;
(3)Ⅱ級:橙色預警,嚴重災害;
(4)Ⅰ級:紅色預警,特別嚴重災害。
6.2.2 預警發(fā)布程序
當應急辦公室接收到相關(guān)信息時,應根據(jù)臺風、汛情可能影響范圍、嚴重程度、可能后果和應處理的需要等,判斷是否進入預警狀態(tài),并將有關(guān)情況報告應急領(lǐng)導小組。
6.2.3 預警發(fā)布后的應對程序和措施
應急領(lǐng)導小組接到報告后,應立即決定是否進入預警或應急狀態(tài),啟動預案,落實各項應急準備和預警控制措施。
6.3 預警結(jié)束
在同時滿足下列條件下,領(lǐng)導小組經(jīng)研究決定,由應急辦公室宣布解除預警狀態(tài)并報告上一級應急指揮機構(gòu):
(1)當?shù)卣畾庀蟛块T已經(jīng)解除臺風、汛情、強對流天氣消息;
(2)已不存在重大影響或嚴重威脅的突發(fā)自然災害事件。
7.1 應急值班電話
突發(fā)生事件24小時接警電話:外線025-88010888內(nèi)線8888?
廠部辦公室:外線025-88010011內(nèi)線8011
集控室值長:外線025-88010888內(nèi)線8888??????????????????
輔控室:外線025-88010288內(nèi)線8288?????????????????
設備部:外線025-88010161內(nèi)線8161??????????
安全監(jiān)察部:外線外線025-88010091內(nèi)線8091
消防24小時值班:025-88010094 內(nèi)線8094
7.2 信息報告時限、程序和方式
7.2.1 發(fā)生雨雪冰凍等自然災害影響發(fā)電設備和已經(jīng)因雨雪冰凍等自然災害發(fā)生其他事故時,有關(guān)崗位人員應迅速向當值值長和部門負責人匯報,接警人員立即向廠應急辦公室和應急管理領(lǐng)導小組匯報。