2023年6月26日5時50分許，重慶市開州區(qū)郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目在進行道路施工時發(fā)生一起車輛傷害事故，造成一名村民死亡，直接經(jīng)濟損失約50萬元。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令493號）和《重慶市安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，區(qū)應急局根據(jù)區(qū)政府2023年7月24日《重慶市開州區(qū)人民政府關于同意成立重慶開州郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目“6·26”一般車輛傷害事故調(diào)查組的批復》意見牽頭成立了“重慶開州郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目‘6·26’一般車輛傷害事故調(diào)查組”。事故調(diào)查組通過科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致、認真負責的調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了相關處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、事故基本情況

（一）相關單位基本情況。

重慶茂爾建設集團有限責任公司，重慶開州郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目施工方，統(tǒng)一社會信用代碼：91***********29M，類型：有限責任公司，法定代表人：黃*，公司住所：重慶市云陽縣青龍街道塘坊路***號商業(yè)*號門市，成立日期：1988年10月15日，營業(yè)期限：1988年10月15日至無固定期限，經(jīng)營范圍：建筑工程施工總承包壹級，市政公用工程施工總承包貳級，公路工程施工總承包叁級，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級，橋梁工程專業(yè)承包叁級，隧道工程專業(yè)承包叁級……（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）。具有《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（渝）JZ安許證字〔2004〕003543-03，有效期至2026年4月5日，取得了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：D2*****343，資質(zhì)類別及等級：市政公用工程施工總承包貳級、公路工程施工總承包叁級，有效期至：2023年12月31日。

(二）項目基本情況。

項目相關情況，2023年3月，開州區(qū)郭家鎮(zhèn)政府與重慶茂爾建設集團有限責任公司簽訂《郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目施工合同》。項目主要內(nèi)容為對郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社原路面進行硬化改造，路線總長4.24公里，于2023年4月正式開工建設。

（三）車輛及駕駛?cè)藛T情況。

1.事故車輛情況，車牌號渝FJ***2，十通牌ST****L3Y13輕型自卸貨車（以下簡稱事故車輛），車輛識別代：LS3T3******005，總質(zhì)量4290kg，額定載質(zhì)量1495kg，強制報廢期2027年3月2日。經(jīng)重慶市鑫道司法鑒定中心鑒定（渝鑫技術鑒字【2023】T2-179號），該車燈光信號有效，轉(zhuǎn)向有效；行駛系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)工況正常無故障；駐車制動有效，行車制動效能有效。

2.事故車輛駕駛員情況，胡*兵，男，身份證號碼：512222*************1，準駕車型：A2E，有效期限：2015年1月16日至2025年1月16日。

（四）死者基本情況。

江*記，男，身份證號碼512222*************71，系重慶市開州區(qū)郭家鎮(zhèn)津關村村民，已死亡。

（五）相關管理人員基本情況。

劉*春，身份證號碼51222***************X，戶籍住址：重慶市云陽縣高陽鎮(zhèn)建全村*組*號 ，系郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目項目經(jīng)理。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

2023年6月26日早上5時許，胡*兵（渝FJ***2輕型自卸貨車駕駛員）來到該項目位于津關村水泥廠的混凝土攪拌站裝載混凝土。5時30分左右，渝FJ***2輕型自卸貨車貨箱已裝滿，胡*兵隨即上車駕駛車輛向施工點駛?cè)ィㄔ诤?兵之前已經(jīng)有兩輛車裝滿混凝土去往施工現(xiàn)場，胡*兵是當天的第三車，在胡*兵駕車駛往施工點的路上，先后遇到其他兩輛車往回走）。早上5時50分許，當胡*兵駕駛車輛到了離施工現(xiàn)場還有50米左右的地方（該地有條岔路），胡*兵就在岔路上把車倒了過來，開始以倒車的方式向施工現(xiàn)場行駛，當胡*兵倒至施工現(xiàn)場準備卸貨時，突然發(fā)現(xiàn)車輛的前方有人躺在地面，隨即下車查看，發(fā)現(xiàn)躺在地上的為附近的村民，已無生命體征。

三、應急處置情況

事故發(fā)生后，胡*兵立即給楊大明（項目現(xiàn)場管理人員）打電話，告知本次事故，楊大明接到電話后立即趕到現(xiàn)場維護秩序到達現(xiàn)場并馬上給寧*文（項目管理人員）和津關村的江*長打電話告知此事，同時撥打了110報警電話，隨后交巡警及刑事科學技術室趕到現(xiàn)場，確認死者為津關村村民江*記。隨后重慶茂爾建設集團有限責任公司委派寧*文與死者家屬進行談判，并于6月30日達成賠償協(xié)議：重慶茂爾建設集團有限責任公司賠付江*記家屬50萬元整，并于當天全部賠付完成。

四、事故傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

此次事故共造成江*記一人死亡，直接經(jīng)濟損失約50萬元，截至目前，善后工作已處理完畢。

五、事故調(diào)查的相關情況

本次事故發(fā)生在重慶開州郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目施工現(xiàn)場。

經(jīng)調(diào)查組的調(diào)查及對項目管理人員寧*文、安全員李*等人詢問證實：1、郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目的施工方為重慶茂爾建設集團有限責任公司。2、2023年6月26日早上5時50分左右，該公司“郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目”處發(fā)生一起車輛傷害事故：胡*兵駕駛渝FJ***2輕型自卸貨車，在倒車前往施工現(xiàn)場時將津關村村民江*記撞倒并碾壓致死。3、胡*兵在倒車行駛的過程中，因為車輛載滿混凝土，所以在將江*記撞到并碾壓時并無感覺。4、施工現(xiàn)場附近村民因擔心公路硬化的質(zhì)量達不到要求而時常自行前往施工現(xiàn)場監(jiān)督工人施工，但是該項目的管理人員沒有采取相關安全措施保障施工安全。5、在事故發(fā)生前已有兩輛施工車輛運來混凝土并卸貨離開，在胡*兵的第三車還未到時，現(xiàn)場管理人員楊*明就暫時離開了施工現(xiàn)場施工，在楊*明離開后不久，胡*兵就以倒車的方式行駛到了施工現(xiàn)場。6、該項目工人進入項目時只是口頭上進行了安全教育，但未做任何記錄、未進行考試，也未對工人進行安全技術交底。

六、事故原因和性質(zhì)

（一）事故引發(fā)原因。

1.胡*兵，作為郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目的駕駛員，在沒有確認車后環(huán)境安全的情況下進行倒車，致江*記被撞倒后碾壓致死。

2.劉*春，作為郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目的項目經(jīng)理，沒有督促其他管理人員認真履行安全職責，沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除存在的安全隱患，沒有及時發(fā)現(xiàn)在安全培訓考試中存在的問題。

3.重慶茂爾建設集團有限責任公司，作為郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目的施工方，在施工現(xiàn)場進行施工時無管理人員在現(xiàn)場進行管理現(xiàn)場管理，導致附近村民江*記在沒人阻止的情況下擅自進入施工現(xiàn)場，導致本次事故。沒有組織工人進行專門的入職教育培訓和三級教育培訓，沒有對工人進行專門的安全技術交底。

（二）事故性質(zhì)。

通過對本次事故的調(diào)查，查閱資料、詢問當事人和綜合分析，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第493號令）規(guī)定，此次事故等級屬于一般事故；根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（國標GB6441-86）標準，此次事故類別屬于車輛傷害事故。通過調(diào)查組調(diào)查取證、綜合分析引發(fā)事故原因，認定本次事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

七、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）相關人員責任認定及處理建議。

1.胡*兵，作為郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目的駕駛員，在沒有確認車后環(huán)境安全的情況下進行倒車，致江*記被撞倒后碾壓致死，對事故發(fā)生負直接責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關處理。

2.劉*春，作為郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目的項目經(jīng)理，沒有督促其他管理人員認真履行安全職責，沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除存在的安全隱患，沒有及時發(fā)現(xiàn)在安全培訓考試中存在的問題。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第三項、第五項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定，劉*春對本次事故負有管理責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”之規(guī)定，因劉*春不能提供經(jīng)財務、稅務部門核定的上一年年收入總額，按照重慶市2022年度職工平均工資107008元的標準，建議重慶市開州區(qū)應急管理局對劉*春作出人民幣42803.2（107008×0.4）元罰款的行政處罰。

（二）相關單位責任認定及處理建議。

重慶茂爾建設集團有限責任公司，作為郭家鎮(zhèn)津關村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項目的施工方，在施工現(xiàn)場進行施工時無管理人員在現(xiàn)場進行管理現(xiàn)場管理，沒有及時發(fā)現(xiàn)并消除導致江*記擅自進入施工現(xiàn)場這一安全隱患，導致本次事故。沒有組織工人進行專門的入職教育培訓和三級教育培訓，沒有對工人進行專門的安全技術交底。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”、第四十一條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告?！钡囊?guī)定，重慶茂爾建設集團有限責任公司對本次事故負管理責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓蓱惫芾聿块T依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；”的規(guī)定，建議重慶市開州區(qū)應急管理局處重慶茂爾建設集團有限責任公司人民幣30萬元罰款的行政處罰。

（三）相關行業(yè)管理部門履職情況。

1.重慶市開州區(qū)交通局，按2023年年初所制定的監(jiān)督檢查計劃要求，開州區(qū)交通局每月應對在建農(nóng)村公路進行2次檢查，主要檢查工程進度是否符合計劃、工程質(zhì)量是否合格、工程現(xiàn)場安全情況。截至2023年6月26日，開州區(qū)交通局共計對在建農(nóng)村道路檢查23次，均書面填寫有《檢查表》。查處各類問題8個，均責令所涉單位進行整改，并進行了整改復查。其中于2023年4月28日、5月25日兩次對該項目進行了檢查，并在4月28日針對該項目安全警示標志缺乏的問題要求郭家鎮(zhèn)政府督促企業(yè)進行整改。綜上，開州區(qū)交通局履職情況良好，建議不對重慶市開州區(qū)交通局及相關工作人員作出處理。

2.開州區(qū)郭家鎮(zhèn)人民政府，作為該項目的建設方，應該對該項目進行監(jiān)管，該項目于2023年4月開工建設，截至2023年6月26日，郭家鎮(zhèn)人民政府于4月7日、4月28日、4月20日、5月18日4次對該項目進行了安全檢查，并填寫有現(xiàn)場檢查記錄。4月28日，區(qū)交通局針對該項目安全警示標志缺乏的問題要求其督促企業(yè)進行整改后，郭家鎮(zhèn)人民政府立即要求企業(yè)進行整改，并復查。綜上，郭家鎮(zhèn)人民政府政府履職情況良好，建議不對郭家鎮(zhèn)人民政府政府相關工作人員作出相關處理。

八、防范措施建議

（一）重慶茂爾建設集團有限責任公司，應加強安全管理，進一步提升現(xiàn)場管理人員的安全責任意識，加大安全檢查的強度和力度，嚴格落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早整改、早消除；要加強工人的安全教育培訓工作，落實安全生產(chǎn)教育和培訓制度，增強工人自身安全意識、熟知本崗位的安全操作規(guī)程，確保每個工人都能具備從事本職工作應當具備的安全生產(chǎn)知識、知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務；

（二）重慶市開州區(qū)交通局，應認真履行行業(yè)監(jiān)管責任，完成計劃內(nèi)的檢查任務，并按要求做好相關檢查復查記錄；及時警示施工企業(yè)加強安全風險管控，堅決要求企業(yè)落實好主體責任，對施工企業(yè)的監(jiān)管要常態(tài)化、長效化，檢查中要針對企業(yè)是否對工人進行了安全教育培訓、企業(yè)的現(xiàn)場管理人員是否履行了相關職責等進行專項檢查，如發(fā)現(xiàn)問題要督促企業(yè)及時進行整改。要堅決杜絕此類事故再次發(fā)生，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

（三）開州區(qū)郭家鎮(zhèn)人民政府，要加強對轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)及相關建設項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面有問題的要及時指出，并督促企業(yè)進行及時的整改落實，要促進企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)。