2022年10月12日16時(shí)左右，重慶開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起高處墜落事故，造成一名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失110萬(wàn)元。

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）和《重慶市安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，區(qū)應(yīng)急局根據(jù)區(qū)政府批復(fù)意見(jiàn)牽頭成立了“開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目‘10·12’一般高處墜落事故調(diào)查組”，并邀請(qǐng)區(qū)檢察院、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委參加。事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)的調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了相關(guān)處理意見(jiàn)和防范措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）工程概況。

項(xiàng)目名稱：開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目

建設(shè)單位：重慶三宜建設(shè)有限公司

施工單位：重慶建工第一市政工程有限責(zé)任公司

勞務(wù)承包方：重慶蒂捷建筑工程有限公司

（二）事故單位概況。

1.重慶蒂捷建筑工程有限公司，開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目勞務(wù)承包單位，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915002******LY74，類型：有限責(zé)任公司，法定代表人：周*，公司住所：重慶市開(kāi)州區(qū)白鶴街道**村*社**號(hào)，成立日期：2018年5月30日，營(yíng)業(yè)期限：2018年5月30日至永久，經(jīng)營(yíng)范圍：模板腳手架工程安裝、施工；市政公用工程施工、水利水電工程施工、房屋建筑工程施工、園林綠化工程施工、公路工程施工、消防工程施工、城市道路及照明工程施工、體育場(chǎng)地設(shè)施安裝、土石方工程施工、建筑裝修裝飾工程施工、安防工程施工與智能化工程施工。安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：（渝）JZ安許證字〔2018〕011746，許可范圍：建筑施工，有效期：2022年1月13日至2025年1月12日。建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，編號(hào)：D3***93，資質(zhì)等級(jí)：模板腳手架專業(yè)承包不分等級(jí)，有效期：2022年3月21日至2024年12月31日。

2.重慶建工第一市政工程有限責(zé)任公司，開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目總承包單位、勞務(wù)發(fā)包單位，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915******0874X，類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），法定代表人：程*龍，公司住所：重慶市渝中區(qū)**街**號(hào)，成立日期：1981年04月16日，營(yíng)業(yè)期限：1981年04月16日至永久，經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用設(shè)施總承包壹級(jí)、房屋建筑工程施工總承包二級(jí)、橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)等。建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，編號(hào)：D1***82，有效期至2028年12月22日，資質(zhì)類別及等級(jí)：公路工程施工總承包壹級(jí)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)、橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)等。安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（渝）JZ安許證字〔2004〕000021；有效期至2025年9月14日。

（三）死者基本情況。

王*富，身份證號(hào)碼51222*******414，戶籍住址重慶市開(kāi)州區(qū)豐樂(lè)街道**村*組**號(hào)，系重慶蒂捷建筑工程有限公司“開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目”工人。

（四）相關(guān)管理人員基本情況。

周*，*身份證號(hào)碼512*****60056，戶籍住址：重慶市開(kāi)州區(qū)漢豐街道**街**號(hào)***單元**；系重慶蒂捷建筑工程有限公司法人、開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱鳳凰梁大橋項(xiàng)目）勞務(wù)總負(fù)責(zé)人。

二、事故經(jīng)過(guò)、應(yīng)急處置及調(diào)查情況

（一）事故經(jīng)過(guò)。

2022年10月12日下午，重慶蒂捷建筑工程有限公司所屬箱梁現(xiàn)澆班組工人祁*福、王*富、王*亮、余*明四人在位于重慶市開(kāi)州區(qū)豐樂(lè)街道烏楊村3組的開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目施工工地安裝工字鋼，16時(shí)許，王*富突然從離地20米左右的腳手架上墜落至地面。

（二）應(yīng)急處置及善后情況。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工人立即通知了重慶蒂捷建筑工程有限公司的安全員周*民，周*民隨即電話告知了公司負(fù)責(zé)人周*，同時(shí)撥打了120急救電話，趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)王*富躺在地上昏迷不醒，一會(huì)兒周*也趕到現(xiàn)場(chǎng)，并找車將王*富送到了開(kāi)州區(qū)人民醫(yī)院，送到人民醫(yī)院后，王*富在醫(yī)院經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

事故發(fā)生后，周*立即通知王*富的家屬，開(kāi)始談善后賠付事宜，于2022年10月14日達(dá)成賠付協(xié)議：重慶蒂捷建筑工程有限公司賠償王*富家屬110萬(wàn)元整。

（三）事故報(bào)告情況及事故調(diào)查的相關(guān)情況。

該事故現(xiàn)場(chǎng)位于開(kāi)州區(qū)豐樂(lè)街道烏楊村3組的開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目施工點(diǎn)，該事故發(fā)生于2022年10月12日，因施工單位當(dāng)時(shí)未按相關(guān)程序上報(bào)此次事故，在事故單位上報(bào)此次事故時(shí)，該施工點(diǎn)已經(jīng)完工。事故調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查時(shí)，絕大部分施工工人已經(jīng)離開(kāi)，且事故現(xiàn)場(chǎng)已被破壞，故無(wú)法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，無(wú)法提取到事故直接證據(jù)，只能通過(guò)對(duì)相關(guān)人員的詢問(wèn)筆錄來(lái)對(duì)本起事故進(jìn)行還原。

事故發(fā)生，重慶蒂捷建筑工程有限公司未向總包單位重慶建工第一市政工程有限責(zé)任公司和建設(shè)單位重慶三宜建設(shè)有限公司報(bào)告，也未向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)單位報(bào)告。2023年5月25日，在接到開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目項(xiàng)目部的事故報(bào)告后，開(kāi)州區(qū)應(yīng)急管理局經(jīng)過(guò)核實(shí)并向區(qū)政府請(qǐng)示，牽頭成立了調(diào)查組，經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)人員的詢問(wèn)，重慶蒂捷建筑工程有限公司法定代表人周*、安全員周*民、現(xiàn)場(chǎng)工人祁*福均證實(shí)：1.2022年10月12日下午4點(diǎn)左右，在開(kāi)州區(qū)豐樂(lè)街道烏楊村3組的開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目施工點(diǎn)進(jìn)行施工時(shí)，工人王*富從20米左右高空墜落，造成其送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。2.王*富為重慶蒂捷建筑工程有限公司箱梁現(xiàn)澆班組工人。3.在王*富等工人在腳手架上施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有有資質(zhì)的安全管理人員在現(xiàn)場(chǎng)。4.王*富在上班時(shí)，佩戴好了安全防護(hù)用品，但是墜落至地面后并未發(fā)現(xiàn)。5.在2022年10月12日發(fā)生王*富高處墜落，送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡的事故后，重慶蒂捷建筑工程有限公司法定代表人周*接到報(bào)告后并未按規(guī)定立即向相關(guān)公司和部門進(jìn)行報(bào)告。一直到2023年5月，在開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目項(xiàng)目部開(kāi)展相關(guān)安全檢查、宣傳后，周*才將上述事故情況上報(bào)告給開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目項(xiàng)目部。

三、事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

此次事故共造成王*富一人死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約110萬(wàn)元。

四、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因。

因現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)控設(shè)備和目擊證人，經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)、提取醫(yī)院急救記錄等資料綜合判斷認(rèn)定：箱梁現(xiàn)澆班組工人王*富在鳳凰梁大橋項(xiàng)目腳手架上安裝工字鋼時(shí)，墜落至地面受傷，后送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，墜落高度約20米。

（二）管理原因。

重慶蒂捷建筑工程有限公司，作為開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目勞務(wù)承包方，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，在高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全管理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，且存在遲報(bào)行為，對(duì)本次事故負(fù)有管理責(zé)任。

（三）事故性質(zhì)。

按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）規(guī)定，此次事故等級(jí)屬于一般事故；根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)標(biāo)GB6441-86）標(biāo)準(zhǔn)，此次事故類別屬于高處墜落事故。通過(guò)調(diào)查組調(diào)查取證、綜合分析引發(fā)事故原因，認(rèn)定本次事故屬于建筑施工過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）相關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定及處理建議。

王*富，安全意識(shí)淡薄，在高處作業(yè)時(shí)未正確使用安全帶，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不追究相關(guān)責(zé)任。

周*，其作為重慶蒂捷建筑工程有限公司法定代表人及該項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，且在事故發(fā)生之后未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)和第七項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”之規(guī)定，建議由開(kāi)州區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)周*處上一年收入40%的罰款，另外依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條第二項(xiàng)“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的”，參照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十一條第二項(xiàng)“事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)事故的，處上一年年收入60%至80%的罰款”之規(guī)定，建議開(kāi)州區(qū)應(yīng)急局給予周*上一年收入60%的罰款。綜上所述，根據(jù)周*提供的由開(kāi)州區(qū)稅務(wù)局出具的《個(gè)人所得稅年度自行納稅申請(qǐng)表》，周*上一年收入合計(jì)為26800元，建議由重慶市開(kāi)州區(qū)應(yīng)急局給予周*罰款人民幣26800元（26800元×100%）（大寫：貳萬(wàn)陸仟捌佰元）的行政處罰。

（二）相關(guān)單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議。

重慶蒂捷建筑工程有限公司，作為開(kāi)州區(qū)環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（東湖景區(qū)）鳳凰梁大橋項(xiàng)目勞務(wù)承包方，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，在高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全管理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，對(duì)本次事故負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告”、第四十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；”的規(guī)定，建議重慶市開(kāi)州區(qū)應(yīng)急管理局給予重慶蒂捷建筑工程有限公司人民幣30萬(wàn)（大寫：叁拾萬(wàn)）元的行政處罰。

（三）相關(guān)行業(yè)管理部門履職情況。

重慶市開(kāi)州區(qū)交通局，調(diào)查組通過(guò)調(diào)取2022年5月至2022年10月12日之間的相關(guān)資料顯示，1.2022年5月至2022年10月12日期間，開(kāi)州區(qū)交通局于5月13日、6月16日、6月27日、7月18日、8月1日、9月9日、9月28日對(duì)鳳凰梁大橋項(xiàng)目進(jìn)行了7次檢查，每次檢查均填寫有《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全執(zhí)法表》，并有相關(guān)人員簽字。共查出各類問(wèn)題21個(gè)，均責(zé)令所涉單位進(jìn)行整改完成，并均附有相關(guān)整改資料。2.2022年5月到2022年10月12日期間分別于5月24日、6月22日、7月26日、8月26日、9月19日召開(kāi)了5次安全會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)文件、會(huì)議精神，通報(bào)各類安全生產(chǎn)事故，研判交通建設(shè)安全工作形勢(shì)，安排部署公路水運(yùn)工程建設(shè)施工安全生產(chǎn)突出違法違規(guī)行為集中執(zhí)法工作。綜上所述開(kāi)州區(qū)交通局按照要求履行了相應(yīng)職責(zé)，履職情況良好。

六、防范措施建議

為避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生，從此次事故中深刻吸取血的教訓(xùn)，在今后的工作中，應(yīng)從以下方面采取防范措施：

（一）重慶建工第一市政工程有限責(zé)任公司，應(yīng)深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，應(yīng)針對(duì)此次事故召開(kāi)專題會(huì)議，督促各承包單位在以后的施工中加強(qiáng)安全管理，做到施工現(xiàn)場(chǎng)必須有安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，發(fā)生事故后應(yīng)立即上報(bào)不得遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)；要督促各承包單位員工嚴(yán)格按照相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)。

（二）重慶蒂捷建筑工程有限公司，應(yīng)加強(qiáng)安全管理，做到施工現(xiàn)場(chǎng)必須有安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理；應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告生產(chǎn)安全事故，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

（三）重慶市開(kāi)州區(qū)交通局，要加強(qiáng)對(duì)公路水運(yùn)工程的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格按相關(guān)要求進(jìn)行執(zhí)法檢查。及時(shí)警示施工企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決要求企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任，對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管要常態(tài)化、長(zhǎng)效化。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。要堅(jiān)決杜絕此類事故再次發(fā)生，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。