各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于全國碳排放權(quán)交易市場建設部署，經(jīng)國務院批準，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，我部組織制定了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請按照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部

2025年3月20日

全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案

為貫徹落實 2025 年《政府工作報告》要求，積極穩(wěn)妥有序?qū)撹F、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明 思想和習近平經(jīng)濟思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，按照“邊實施、 邊完善”的工作思路，分兩個階段做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納 入全國碳排放權(quán)交易市場相關工作，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴大全國碳 排放權(quán)交易市場覆蓋范圍（以下簡稱擴圍）。以全國碳排放權(quán)交易 市場為主體完善碳定價機制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會碳減排成本，推動建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

啟動實施階段（2024—2026 年度）。以夯實碳排放管理基礎、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標，培育經(jīng)營主體，完善市場監(jiān)管， 提升各類主體參與能力和管理水平。2024 年度作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個管控年度，2025 年底前完成首次履約工作。其中，2024 年度配額基于經(jīng)核查的實際碳排放量等量分配，2025、2026 年度配額采用碳排放強度控制的思路分配，激勵先進、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。制定碳排放核算報告和核查指南，開展關鍵參數(shù)月度存證，夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎。推動重點排放單位熟悉核算報告、核查、配額分配、配額清繳、市場交易規(guī)則，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，提升碳排放管理能力。

深化完善階段（2027 年度—）。政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機制更加健全，各方參與市場能力全面提升。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性全面加強。配額分配方法更加科學精準，建立預期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機制。

二、實施重點排放單位名錄管理

（一）確定管控范圍。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放。鋼鐵、水泥行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳（CO2），鋁冶煉行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。相應新增重點排放單位約 1500 家，覆蓋排放量新增加約 30 億噸二氧化碳當量。

（二）確定重點排放單位。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中年度溫室氣體排放量達到 2.6 萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位， 納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關部門按照以上條件，制定本行政區(qū)域鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位名錄，并通過全國碳市場管理平臺報送，同時向社會公開。

（三）做好系統(tǒng)開戶。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位完成全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國碳市場管理平臺開戶。

三、開展核算報告核查

（一）制定核算報告和核查技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)行業(yè)工藝特點、碳排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算報告和核查指南，明確各行業(yè)關鍵參數(shù)分級分類管理要求，逐步推動企業(yè)開展對燃料、原輔材料等參數(shù)的高質(zhì)量實測，對不具備實測條件的參數(shù)采用規(guī)定的缺省值替代實測。探索開展碳排放在線監(jiān)測。

（二）組織開展月度存證。重點排放單位根據(jù)所在行業(yè)核算報告指南要求，制定并嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，依法依規(guī)開展檢驗檢測，對關鍵參數(shù)進行月度存證，并通過全國碳市場管理平臺報送。實施“國家—省—市”三級數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，生態(tài)環(huán)境部組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門對月度存證數(shù)據(jù)開展技術(shù)審核，對化石能源消費量等關鍵參數(shù)進行嚴格把關。

（三）組織開展年度報告核查。重點排放單位根據(jù)所在行業(yè)核算報告指南要求，編制年度排放報告，通過全國碳市場管理平臺報送。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門對重點排放單位年度排放報告開展核查，核查結(jié)果作為配額分配與清繳的依據(jù)。重點排放單位對所報告數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性負責。

四、實施配額管理

（一）制定年度配額總量和分配方案。生態(tài)環(huán)境部會同國務院有關部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標，制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動實施階段，2024 年度配額分配量與其經(jīng)核查的實際碳排放量相等，2025 年度和 2026 年度配額基于碳排放強度控制思路進行分配。在深化完善階段，對標行業(yè)先進水平優(yōu)化配額分配方法，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放不斷下降。

（二）開展配額發(fā)放、清繳、交易。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關部門，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，通過全 國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)向本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位分配配額， 并組織開展履約。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位按年度向所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門足額清繳其碳排放配額。參與全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再參與相同溫室氣體種類和相同 行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開展碳排放配額集中統(tǒng)一交易。

五、加大推進力度

（一）加強組織領導。生態(tài)環(huán)境部負責牽頭做好擴圍工作，加強組織協(xié)調(diào)。各部門結(jié)合實際，按職責分工共同做好擴圍有關工作。建立部門間常態(tài)化協(xié)作機制，對關鍵問題及時開展溝通協(xié)調(diào)。廣泛 聽取部門、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務機構(gòu)、企業(yè)意見，充分調(diào)動各方參與積極性。

（二）強化能力建設。完善全國碳排放權(quán)交易市場注冊登記和交易規(guī)則。拓展全國碳市場管理平臺功能，全面支撐重點排放單位名錄管理、核算報告核查等工作。升級改造全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務便捷度，推動逐步納入統(tǒng)一公共資源交易平臺體系。面向重點排放單位、技術(shù)服務機構(gòu)、環(huán)保公益組織等組織開展專門業(yè)務培訓。推動重點排放單位建立健全內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)管理制度。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法。把全國碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管作為地方生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門日常監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容。建立地方生態(tài)環(huán)境主管部門與注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)的日常協(xié)作機制，確保市場安全平穩(wěn)運行。強化常態(tài)化履約監(jiān)管，建立部門間信息溝通機制， 持續(xù)跟蹤評估重點排放單位履約風險。組織開展碳排放報告數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)問題拉單掛賬分類處理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

（四）做好跟蹤評估。建立全國碳排放權(quán)交易市場定期評估機制，全面系統(tǒng)評估擴圍成效，總結(jié)擴圍先進經(jīng)驗做法，為更好推動 向更多重點排放行業(yè)擴圍奠定基礎。持續(xù)開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量形勢 研判，定期分析匯總各行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量突出問題并及時提出優(yōu)化方案。

（五）加強宣傳引導。做好擴圍相關政策文件的宣傳解讀。充分利用中國碳市場大會、全國低碳日、生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會等平臺機制以及全國碳市場信息網(wǎng)等權(quán)威渠道主動發(fā)聲。鼓勵各地方和相關單位多渠道宣傳普及碳市場相關政策，為碳市場建設運行營造良好社會氛圍。加強信息披露，依法依規(guī)推動有關主體及時公開排放、履約、交易、質(zhì)押等相關信息，接受社會監(jiān)督。