第一章 總 則

第一條 為促進我市工程建設領域健康有序發(fā)展，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范和監(jiān)管嚴格的工程建設領域監(jiān)管體制，提高政府投資效益，保證工程質量。依據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)和國家部委、省市出臺的相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域內的工程建設項目監(jiān)督管理工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程建設項目，是指全部使用或者部分使用國有資金、政府融資(含單位借貸資金)、使用國際組織或外國政府資金，涉及社會公共利益、公眾安全(學校、醫(yī)院、賓館、商品住宅及捐資修建項目等)建設項目。具體包括房屋建筑、市政基礎設施和交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、土地開發(fā)整理等工程，以及上述工程的管道、線路、設備、安裝、裝飾裝修、附屬設施等。

第四條 工程建設項目應當實行項目法人制、項目招投標制、項目合同管理制、工程項目監(jiān)理制、施工單位項目經理制。

項目建設單位應當接受國務院關于行政監(jiān)督職責分工部門依法對項目實施活動及其當事人的監(jiān)督；同時要成立獨立的項目監(jiān)督小組(監(jiān)督小組組長由行政主管部門或項目建設單位的紀檢組長或監(jiān)察室主任擔任)，負責工程建設項目的全程監(jiān)督。項目建設單位要與該工程建設項目有關單位及相關負責人簽訂工程項目廉政責任書。

第五條 有關行政監(jiān)督部門依據本部門職責，負責工程建設項目實施過程中的監(jiān)督管理，主要負責對重點工程項目的立項報建、勘察設計、土地供應、工程發(fā)包、工程施工、竣工驗收、工程預決算以及主要設備、材料采購的監(jiān)督管理。

第六條 工程建設項目的立項、土地供應、邀請招標或直接發(fā)包、工程量變更、工程預決算及審計等情況，審批機關應當同時報送同級監(jiān)察機關。

第二章 立項報建、工程發(fā)包

第七條 納入本級政府年度預算的工程建設項目，應當由同級人大審議，政府組織實施。

第八條 項目建設單位應按國家有關規(guī)定向發(fā)展改革部門申請核準、備案。申請前，擬立項目須經市政府批準，同時應征得由國土、建設、財政部門對土地使用、建設規(guī)劃、資金來源進行審核把關，并出具審核意見；申請后，應根據立項批復、可行性研究報告批復，行業(yè)規(guī)劃等申請項目用地。

第九條 符合《山西省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的國有投資建設項目，依據國辦發(fā)[2002]2 1號文件規(guī)定，房屋建筑和市政基礎設施工程應當在有形建筑市場內依法招標，其他項目也可進入有形建筑市場內依法招標發(fā)包。工程建設項目的勘察、設計、監(jiān)理和招標代理機構的選擇、主要設備材料的采購也應當依法組織招標。

按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定可以邀請招標或直接發(fā)包的項目，須有關部門批準。重大建設項目由政府批準，其他項目由項目審批部門批準，如項目審批部門只審批立項的由有關行政主管部門批準。

工程項目在招標前，各行政主管部門要將工程預算和招標攔標價報財政部門核準。財政部門委托財政投資評審部門專業(yè)技術人員依據施工圖紙、現場施工條件、施工標準規(guī)定規(guī)范和建筑材料市場價進行評審，最終評審結果作為最高攔標限價，同時作為財政部門安排項目資金預算和資金撥付的依據。