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淺談職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)理論

  
評(píng)論: 更新日期:2013年01月12日

2.1系統(tǒng)性
所謂“系統(tǒng)“,就是由相互作用、相互依存的若干組成部分,依據(jù)一定的功能有機(jī)組織起來(lái)的綜合整體。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)從管理思想上具有整體性、全局性、全面性等系統(tǒng)性特征,從管理的手段體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的特點(diǎn)。
首先,強(qiáng)調(diào)組織各級(jí)機(jī)構(gòu)的全面參與 不僅要有從基層崗位到組織最高管理層之間的運(yùn)作系統(tǒng),同時(shí)還應(yīng)具備管理績(jī)效的監(jiān)控系統(tǒng),組織最高管理層依靠這兩個(gè)系統(tǒng),確保職業(yè)安全健康管理體系的有效運(yùn)行。
其次,要求組織實(shí)行程序化管理,實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程全面的系統(tǒng)控制。這與我國(guó)過(guò)分地依賴管理者的主觀能動(dòng)性的傳統(tǒng)的管理方法有著根本區(qū)別。這樣,既可以避免管理行為的盲目性,也可以避免管理當(dāng)中人為的失誤以及部門之間、崗位之間的責(zé)全不清,以至于事故發(fā)生后互相推諉扯皮,推卸責(zé)任。
第三.管理體系的文件化也是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的要求,組織不僅要制定和執(zhí)行職業(yè)安全健康方針、目標(biāo),還要有一系列的管理程序,以使該方針、目標(biāo)在管理活動(dòng)中得到落實(shí),并且保證OSHMS按照已制定的手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件進(jìn)行,從而符合強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)則。這些方針、手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件以及相應(yīng)的紀(jì)錄構(gòu)成了一個(gè)層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)。同時(shí),OSHMS標(biāo)準(zhǔn)又對(duì)文件資料的控制提出要求,從而使這一文件系統(tǒng)更具科學(xué)性和合理性。
第四,OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的邏輯結(jié)構(gòu)為編寫職業(yè)安全健康管理手冊(cè)提供了一個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。
2.2先進(jìn)性
依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立的OSHMS,是組織不斷完善、改進(jìn)和提高OSH管理的一種先進(jìn)、有效的管理手段。該體系將現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理理論運(yùn)用于OSH管理,把組織安全生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程,研究確定影響OSH包含的要素,將管理過(guò)程和控制措施建立在科學(xué)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上。為了保障安全和健康,對(duì)每個(gè)要素做出了具體規(guī)定,并建立和保持三呈次文件(管理手冊(cè)、成序文件、作業(yè)文件)對(duì)于一個(gè)已建體系的組織,必須嚴(yán)格按三層次文件的規(guī)定執(zhí)行,堅(jiān)持“寫到的要做到“的原則,才能確保體系的先進(jìn)性和科學(xué)性。
2.3預(yù)防性
危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是職業(yè)安全健康管理體系的精髓。他在理論和方法上保證了預(yù)防為主方針的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制,可實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過(guò)程控制。對(duì)各種作業(yè)和生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行評(píng)價(jià),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行OSHMS策劃,形成文件。對(duì)各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前控制,進(jìn)行預(yù)防為主。對(duì)各種潛在的事故制定應(yīng)急程序,力圖使損失最小化。
組織要通過(guò)OSHMS認(rèn)證,必須遵守法律、法規(guī)和其它要求,這樣就把職業(yè)安全健康預(yù)評(píng)價(jià)制度作為組織建立和實(shí)施OSHMS的前提。通過(guò)宣傳和貫徹OSHMS標(biāo)準(zhǔn),將促進(jìn)組織從過(guò)去被動(dòng)的執(zhí)行法律、法規(guī),轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的去按照法律、法規(guī)要求,不斷發(fā)現(xiàn)和評(píng)估自身存在的職業(yè)安全健康問(wèn)題,制定目標(biāo)并不斷改進(jìn)。這完全有別于那種被動(dòng)的管理模式。通過(guò)建立OSHMS使組織的職業(yè)安全健康真正走上預(yù)防為主的軌道。
2.4動(dòng)態(tài)性
OSHMS具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn),持續(xù)改進(jìn)是其核心。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)明確要求組織的最高管理者,在OSH方針中應(yīng)包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾,對(duì)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的承諾,并制定切實(shí)可行的目標(biāo)和管理方案,配備相應(yīng)的各種資源。這些內(nèi)容是實(shí)施OSHMS的依據(jù),也是基本保證。同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)還要求組織的最高管理者應(yīng)定期對(duì)體系進(jìn)行評(píng)審,以確保體系的持續(xù)適應(yīng)性、充分性和有效性。通過(guò)管理評(píng)審使體系日臻完善,使組織的的職業(yè)安全健康管理提高到一個(gè)新的水平。
按照PDCA(戴明環(huán))所建立的OSHMS,就是在方針的指導(dǎo)下,周而復(fù)始的進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審“活動(dòng)。體系在每一個(gè)周期的運(yùn)行過(guò)程中,必定會(huì)隨著管理科學(xué)和技術(shù)水平的提高,職業(yè)安全健康法規(guī)、法律及各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的健全完善,組織管理者及全體員工安全意識(shí)的提高,不斷地、自覺(jué)地加大職業(yè)安全健康工作的力度,強(qiáng)化體系的功能,達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
2.5全過(guò)程控制
OSHMS標(biāo)準(zhǔn)要求以過(guò)程促成結(jié)果,即在實(shí)施過(guò)程中,對(duì)全過(guò)程進(jìn)行控制,最終達(dá)到職業(yè)安全健康零風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)安全健康管理體系的建立,引進(jìn)了系統(tǒng)和過(guò)程的概念,即把職業(yè)安全健康管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,以系統(tǒng)分析的理論和方法來(lái)解決職業(yè)安全健康問(wèn)題。從分析可能造成事故的危險(xiǎn)因素入手,根據(jù)不同情況采取相應(yīng)的預(yù)防、糾正措施。在研究組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)職業(yè)安全健康的影響時(shí),通常把可能造成事故的危險(xiǎn)因素分為兩大類:一類是和組織的管理有關(guān)的危險(xiǎn)因素,可通過(guò)建立管理體系,加強(qiáng)內(nèi)部審核、管理評(píng)審和人的行為評(píng)價(jià)來(lái)解決;另一類是針對(duì)原材料、工藝過(guò)程、設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)因素,必須對(duì)生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行控制,采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝、設(shè)備,全員參與,才能確保組織的職業(yè)安全健康狀況得以改善。
2.6功效性
建立、實(shí)施OSHMS不是目的,而是為企業(yè)持續(xù)改進(jìn)OSH狀況提供了一個(gè)科學(xué)的、結(jié)構(gòu)化的管理框架,其作用是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)自己設(shè)定的OSH方針、目標(biāo)而采用的一種工具。因此,建立與運(yùn)行OSHMS本身不可能產(chǎn)生立即降低安全隱患和職業(yè)病的效用。這就是說(shuō),OSHMS最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還必須依賴于安全生產(chǎn)、事故預(yù)防等最佳實(shí)用技術(shù)的投入。
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