浙江石油分公司是集團(tuán)公司銷售企業(yè)建立HSE管理體系的首批試點(diǎn)單位，在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下，在新加坡NOVO咨詢公司和中國石化安全工程研究院組成的聯(lián)合咨詢小組（以下簡稱聯(lián)合咨詢小組）的直接指導(dǎo)幫助下，積極開展此項(xiàng)工作，通過全員努力和近6個(gè)月的實(shí)踐摸索，做了大量細(xì)致、繁重的工作，對提升企業(yè)現(xiàn)有管理水平具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?，F(xiàn)將公司在創(chuàng)建和實(shí)施HSE管理體系方面所做的工作做一簡單介紹。

一、精心策劃，充分準(zhǔn)備 1 領(lǐng)導(dǎo)重視，資源保證

公司張海潮經(jīng)理和安委會(huì)高度重視，將HSE工作列為全省系統(tǒng)2002年安全管理的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行專題研究和布置，提供有效的人、財(cái)、物等資源保障與支持。

2 前期準(zhǔn)備工作充分

年初，在聯(lián)合咨詢小組正式進(jìn)駐前，成立了HSE組織機(jī)構(gòu)，并開展人員培訓(xùn)。省公司成立了由安委會(huì)成員及各處室負(fù)責(zé)人組成的HSE管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)HSE工作的領(lǐng)導(dǎo)和人、財(cái)、物等協(xié)調(diào)；管委會(huì)下設(shè)HSE辦公室，負(fù)責(zé)HSE工作日常管理和具體指導(dǎo)；HSE辦公室選派7名脫產(chǎn)工作人員組成危害/環(huán)境識別小組、法律法規(guī)小組、宣傳/培訓(xùn)/文件編寫3個(gè)工作小組，分頭開展工作。全省13個(gè)分公司和各直屬公司均成立了相應(yīng)的HSE工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了HSE師資和通訊員網(wǎng)絡(luò)，并對骨干人員進(jìn)行了HSE內(nèi)審員和職業(yè)安全健康管理體系外審員培訓(xùn)，掌握體系知識。

3 明確工作思路

全省確定康橋油庫、復(fù)興路加油站和杭州分公司油罐汽車隊(duì)為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，邊試點(diǎn)邊推廣，建立一套統(tǒng)一、完整、有效的HSE管理體系，制定HSE管理體系的總體計(jì)劃，并以此確立HSE工作中心，進(jìn)行危害識別、風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)控制。按照計(jì)劃，公司將自2002年7月至2003年3月，用9個(gè)月時(shí)間建立起全省HSE管理體系并付諸實(shí)施。整個(gè)建立和實(shí)施過程分5個(gè)階段：第一階段為初始狀態(tài)評審；第二階段為危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；第三階段為文件編寫；第四階段為文件推廣、溝通；第五階段為體系審核。

二、開展HSE初始狀態(tài)評審，找出管理差距

圍繞危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展初始狀態(tài)評審，掌握公司在安全、環(huán)境、健康方面的現(xiàn)狀。從發(fā)生危害的可能性、嚴(yán)重性來適度把握初始狀態(tài)評審，任務(wù)劃分、制度收集實(shí)行分級負(fù)責(zé)，適當(dāng)重疊，防止遺漏，減少重復(fù)無效勞動(dòng)。主要工作包括：

1） 列出油庫、加油站、車船隊(duì)所有作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施清單，用于作業(yè)、場所的劃分和危害識別；

2） 列出3年來所有上級公司和本級公司的隱患治理項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)全省系統(tǒng)3年來所有事故、事件發(fā)生情況，并挑選典型案例進(jìn)行分析，了解公司HSE管理現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)；

3） 進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)原文收集，作為危害識別標(biāo)準(zhǔn)；

4） 收集相關(guān)法律法規(guī)符合性記錄，列出法律法規(guī)清單，為危害識別和風(fēng)險(xiǎn)控制做準(zhǔn)備；

5） 編寫法律法規(guī)符合性程序，包括識別、獲取、溝通、更新、符合性評審、不符合糾正等；

6） 制定全省系統(tǒng)全過程的宣傳培訓(xùn)計(jì)劃；

7） 全面收集公司現(xiàn)有的HSE規(guī)章制度；

8） 草擬文件的主體架構(gòu)。

三、編制HSE管理程序，開展危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評估

1 制定HSE程序文件

制定危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境因素識別與影響評估等HSE工作程序文件，明確“5W+1H”，即：為何做（Why）、做什么（What）、誰來做（Who）、何時(shí)做（When）、何地做（Where）、如何做（How），可操作性強(qiáng)，切實(shí)可行。

2 確定危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估方法，科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確地進(jìn)行危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估

根據(jù)工作實(shí)際選用JHA（工作危害分析）、PHA（預(yù)危險(xiǎn)性分析）、FMEA（失效模式分析）、SCL（安全檢查表）和BOW－TIE（波態(tài)分析）等5種方法 ，進(jìn)行定性、定量和半定量分析，并互為補(bǔ)充。其中JHA突出作業(yè)活動(dòng)，SCL突出設(shè)備設(shè)施，PHA、FMEA側(cè)重主要設(shè)施和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，而Bow－Tie主要針對可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸等重大事故的危害進(jìn)行分析。危害、環(huán)境識別根據(jù)油庫、加油站、車隊(duì)列出的所有作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施清單，首先用JHA和SCL方法進(jìn)行識別和評估，找出危害、環(huán)境因素；其次用PHA和FMEA方法對風(fēng)險(xiǎn)較大的主要設(shè)備和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行識別與評估；最后用Bow－Tie法對可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏事故和重大環(huán)境事件等危害進(jìn)行分析。

3 制定直觀、操作簡易的各類表格和評估規(guī)則，充分進(jìn)行危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估

JHA、SCL方法必須全員參與，HSE辦公室在對基層員工培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將各類識別和評估方法相應(yīng)制作成完善、易懂、好填寫的表格，并盡可能做到簡單打勾操作，以利基層員工準(zhǔn)確開展危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估。同時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)評估準(zhǔn)則，即：風(fēng)險(xiǎn)度（R）=可能性（L）×嚴(yán)重性（S）。為方便操作，將可能性分為“極少發(fā)生、偶爾發(fā)生、曾經(jīng)發(fā)生、異常經(jīng)常、正常經(jīng)?！?種，分別取1至5分值；同樣將嚴(yán)重性也分為“人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、法規(guī)符合、環(huán)境破壞、企業(yè)形象受損”等不同方面分檔取值；并將風(fēng)險(xiǎn)度按1~6、7~19、20~25分值范圍劃分為“輕微、一般、重大”3類，根據(jù)計(jì)算得到重大危害、環(huán)境因素清單，用于制定目標(biāo)、方案和進(jìn)行管理控制。

四、搞好培訓(xùn)、宣傳，穩(wěn)步、迅速推進(jìn)體系建立

1 逐級培訓(xùn)，建立危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估骨干師資隊(duì)伍

通過省公司培訓(xùn)分公司師資、分公司培訓(xùn)支公司師資，再由師資隊(duì)伍培訓(xùn)油庫、加油站、車隊(duì)基層員工，采用培訓(xùn)與分組討論、練習(xí)相結(jié)合，加深員工對程序、方法、表格等的理解和掌握。同時(shí)輔之以檢查考核手段，穩(wěn)步推進(jìn)。

2 加強(qiáng)宣傳，同步推進(jìn)

銷售企業(yè)點(diǎn)多面廣，體系建立難度大，各級公司充分利用企業(yè)報(bào)紙、宣傳手冊、多媒體光盤、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式大力宣傳，推動(dòng)HSE工作。為保證工作質(zhì)量和進(jìn)度，在危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估等體系建立過程中，試點(diǎn)單位和各分公司同步開展工作，首先由3家試點(diǎn)單位制作工作樣板初稿，再由省公司召集有關(guān)專家集中會(huì)審、修訂，形成油庫、加油站、車隊(duì)危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估的標(biāo)準(zhǔn)工作樣板，各分公司在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)、完善。反復(fù)如此，迅速推進(jìn)。

五、實(shí)施分類風(fēng)險(xiǎn)控制，體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)

依據(jù)重大危險(xiǎn)清單，將重大危險(xiǎn)分成工程控制類和行政控制類，運(yùn)用工程改造和制定規(guī)章制度來控制風(fēng)險(xiǎn)評估出的重大危險(xiǎn)。行政控制類主要通過制定管理手冊、程序文件和運(yùn)行控制文件等HSE體系文件進(jìn)行管理控制。在體系文件編寫前明確公司各部門的職責(zé)，確定各職能部門、編寫人員的分工和編寫范圍，力求做到編寫的體系文件職能部門間職責(zé)明確，各個(gè)層次文件和同一層次不同文件之間接口清楚，可操作。文件形成后經(jīng)過各部門的充分會(huì)審和認(rèn)可。工程控制類則通過風(fēng)險(xiǎn)的分解提出相應(yīng)的年度目標(biāo)、指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)制定管理方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。目標(biāo)的制定盡可能做到具體（S）、可測量（M）、可實(shí)現(xiàn)（A）、合理、適當(dāng)（R）、可驗(yàn)證、有時(shí)限（T）。管理方案（表格）的制定應(yīng)盡量符合實(shí)際，制定管理方案時(shí)，每一項(xiàng)措施內(nèi)容盡量使用PDCA的方式表達(dá)，體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

浙江石油分公司已完成HSE危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評估的中心工作任務(wù)，目前正著手進(jìn)行HSE管理目標(biāo)、方案的制定和體系運(yùn)行控制文件的編寫。盡管體系還未正式發(fā)布實(shí)施和運(yùn)行，但自從推行HSE管理體系以來，可以深切感受到企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的新氣象：管理水平在進(jìn)步，企業(yè)形象在提升，各級公司領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講HSE，HSE成為全體員工的熱門話題，員工安全意識與技能明顯增強(qiáng)。

管理創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)，HSE工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，浙江石油分公司將在集團(tuán)公司安環(huán)局的直接指導(dǎo)和聯(lián)合咨詢小組的咨詢幫助下，加快HSE工作實(shí)施進(jìn)度，切實(shí)抓出成效，以不斷提高HSE績效，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。