本網(wǎng)據(jù)《安全健康和環(huán)境》報(bào)道：

1 制定管理制度文件的目的不夠明確

在建立或?qū)嵤〩SE體系之前，石化企業(yè)的許多管理制度文件未將頒發(fā)文件的目的說清楚， 這樣不利于文件閱讀者迅速掌握文件的要旨；一些安全、健康、環(huán)境控制指標(biāo)得不到明確，不利于管理制度的執(zhí)行者了解其工作目標(biāo)；HSE管理的總體目標(biāo)、方針在此類管理制度文件中沒有得到具體的細(xì)分、說明，從而影響了HSE管理總體目標(biāo)、方針的實(shí)現(xiàn)。

2 文件的適用范圍不清

有些管理制度文件未對(duì)文件的適用范圍說清楚，這樣做的結(jié)果，可能會(huì)發(fā)生以下這些偏差：

（1）造成適用范圍上的誤解，人為地?cái)U(kuò)大或縮小某類文件的管理范圍。如某些工程施工項(xiàng)目中的動(dòng)火作業(yè)，有些人認(rèn)為在石化裝置內(nèi)的作業(yè)須執(zhí)行某些動(dòng)火作業(yè)制度，在裝置外就可以不按照那些制度執(zhí)行；再比如同樣內(nèi)容的動(dòng)火作業(yè)，在甲單位可能被認(rèn)定為一級(jí)動(dòng)火，而在乙單位則可能被認(rèn)定為二級(jí)動(dòng)火。

（2）造成概念上的認(rèn)識(shí)誤差。如某一工程招標(biāo)管理文件中所描述的“招標(biāo)”，在同一文件中，前文所說的招標(biāo)，是指由多個(gè)施工單位參加的招標(biāo)和僅有一個(gè)施工單位參加的議標(biāo)的總和，而在后文中所說的招標(biāo)，則僅僅指的是由多個(gè)施工單位參加的招標(biāo)。工程招標(biāo)概念意義上的不同，管理上各項(xiàng)操作也不相同，在同一文件中出現(xiàn)兩種概念意義上的招標(biāo)而沒有注意區(qū)分，則會(huì)讓人們?cè)趫?zhí)行制度文件時(shí)產(chǎn)生誤差，難于確定一些管理是適用于此招標(biāo)，還是適用于彼招標(biāo)。

3 對(duì)有些術(shù)語、專業(yè)用詞缺乏明確的界定、說明

這會(huì)使某些文件的閱讀者猜測(cè)、推斷這些詞的意義，如在某一保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源的管理制度文件中提到了“重點(diǎn)能耗設(shè)備”，某一施工管理制度文件中提到的“大型危險(xiǎn)破土作業(yè)”等，何謂“重點(diǎn)”、何謂“大型危險(xiǎn)”，如這類術(shù)語得不到相應(yīng)的定義、說明，則會(huì)給我們的管理帶來混亂。

4 職責(zé)不明、事務(wù)不清

職責(zé)不清主要反映在以下方面描述的不清：管理上的某些事該由何人去做；不同的人員應(yīng)該履行什么樣的職責(zé)；誰落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范措施；誰來保證檢查、監(jiān)督制度的實(shí)施；何人去制定施工方案；誰去做施工項(xiàng)目的安全、健康、環(huán)境評(píng)價(jià)；誰負(fù)責(zé)審核，等等。

職責(zé)上的不明確，容易在管理中造成建設(shè)方認(rèn)為應(yīng)該是施工方做的事情，施工方卻認(rèn)為應(yīng)該是建設(shè)方去做；安全員認(rèn)為應(yīng)該是技術(shù)員做的事情，技術(shù)員卻認(rèn)為安全員可能已經(jīng)做過了，這會(huì)導(dǎo)致管理工作中的互相推委、扯皮，引發(fā)事故。

5 工作程序不明確

文件中的這類問題較多，主要有以下這些情況：

（1）施工活動(dòng)的程序、步驟不清，順序顛倒；

（2）各項(xiàng)施工活動(dòng)的銜接關(guān)系不明，各類人員的職責(zé)區(qū)分不清，施工管理的辦法似是而非，防范控制措施缺乏、遺漏等；

（3）對(duì)一些具體的施工活動(dòng)不細(xì)分，沒有明確由何人何時(shí)在何處去做什么、怎么去做、為什么要這樣做等問題，其結(jié)果很有可能造成施工管理上的混亂、施工作業(yè)缺乏規(guī)范。

（4）檢查、監(jiān)督活動(dòng)不明確，既不明確執(zhí)行檢查的部門和人員，也不明確檢查的內(nèi)容、檢查的頻次、獎(jiǎng)懲措施，等等，其結(jié)果是容易出現(xiàn)施工管理的標(biāo)準(zhǔn)不一致、施工管理中摻雜個(gè)人感情因素等現(xiàn)象。

6 文件的引用不明、難以掌握

不指明所引用的相關(guān)文件或標(biāo)準(zhǔn)的名稱，則不便于管理制度文件的執(zhí)行人、閱讀者查找相關(guān)資料或說明，會(huì)給工程項(xiàng)目施工及其管理帶來一些不必要的麻煩。如某一工程施工臨時(shí)用電管理制度文件中所提到的“五線制”，由于文件中未做有關(guān)說明，相關(guān)文件中又較少定義或解釋其含義，會(huì)使一些非電氣專業(yè)的安全管理人員感到無從理解、不知所云。

7 管理制度落實(shí)形成記錄化的描述不清

對(duì)有些需要細(xì)分、記錄的管理內(nèi)容，不做文件化、記錄化、檔案化的處理或說明，會(huì)使他人無法判斷一些具體的管理事項(xiàng)到底有沒有得到落實(shí)，甚至有時(shí)還易出現(xiàn)執(zhí)行者不知如何做起的情況。所有這些將會(huì)導(dǎo)致管理制度文件的可操作性差、管理制度得不到嚴(yán)格落實(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)。