一、集團公司高度重視

1）中國石油天然氣集團公司為了進一步推動企業(yè)HSE管理體系的建立與實施，強化基層組織風險管理意識，規(guī)范基層組織HSE管理工作，集團公司于2001年5月11日以中油質字[2001]199號文下發(fā)文件《中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)指導書編寫指南》（試行），《中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)計劃書編寫指南》（試行），這個通知，不僅對企業(yè)建立與實施HSE具有指導示范作用而且更加推動了全行業(yè)建立與實施HSE的進程。

中國石油天然氣集團公司文件

中油質字[2001]199號

關于印發(fā)《中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)指導書編寫指南》（試行）、《中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)計劃書編寫指南（試行）》的通知

各企事業(yè)單位：

為進一步推動企業(yè)HSE管理體系的建立與實施，強化基層組織風險管理意識，規(guī)范基層組織HSE管理工作，集團公司制定了《中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)指導書編寫指南（試行）》、《中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)計劃書編寫指南（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

《HSE作業(yè)指導書》、《HSE作業(yè)計劃書》和《HSE現(xiàn)場檢查表》（簡稱兩書一表）是集團公司基層組織HSE管理的基本模式，是HSE管理體系在基層的文件化表現(xiàn)，是適應國內外市場需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強隊伍整體競爭能力的重要組成部分，各單位應按要求認真組織編寫?！禜SE作業(yè)計劃書》應隨工程施工項目的變更而編寫。生產作業(yè)場所固定、經初始狀態(tài)風險評價變化不大的基層組織可將《HSE作業(yè)指導書》和《HSE作業(yè)計劃書》合并編寫。各單位在編寫過程中遇到的問題，請及時向集團公司質量安全與環(huán)保部反映。

附件1：《中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)指導書編寫指南（試行）》

附件2：《中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)計劃書編寫指南（試行）》

二00一年五月十一日

（中國石油天然氣集團公司公章）

2）中國石油化工集團公司

安全、環(huán)境與健康管理體系的提出，是人類對經濟、環(huán)境和社會的要求越來越高的體現(xiàn)。近年來，國際上先進石油、石化行業(yè)相繼采用了安全、環(huán)境與健康管理模式，具有系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化、制度化的特點，它是企業(yè)減少可能的人員傷害、財產損失和環(huán)境污染，改善HSE業(yè)績的有效管理方法。中國石化結合國家經貿委安全衛(wèi)生管理體系認證的要求，建立了自己的HSE管理體系。

中國石化集團公司HSE管理體系的建立，是集團公司企業(yè)管理上的一件大事，是集團公司安全、環(huán)境與健康管理的里程碑，標志著中國石化安全、環(huán)境與健康管理從此進入一個嶄新的階段，在安全、環(huán)境與健康方面跨入了國際石油石化公司科學管理的先進行列。

為此，石化行業(yè)制訂出了《中國石化集團公司安全、環(huán)境與健康管理體系》企業(yè)標準1.1（試行），它推動了國內石化行業(yè)企業(yè)盡早建立和實施HSE管理體系。一些企業(yè)率先實施HSE體系。

如2000年有勝利石油管理局、中原石油勘探局、江蘇石油勘探局、燕山石化公司、齊魯石化公司、上海石化公司、金陵石化公司、上海石油公司、山東青島石油公司、第十建設公司上中下游10個企業(yè)進行應用試點，收到了較好的效果。

石化集團公司在這10個企業(yè)實施HSE管理體系的基礎上，決定在全行業(yè)推廣實施。為此集團公司領導在2001年4月4日主持召開發(fā)布會，集團公司總經理、股份公司董事長李毅中、股份公司總裁王基銘向社會鄭重承諾：中國石化追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境。創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績。號召集團公司全體員工積極參與體系的實施，為進一步改善公司的安全環(huán)保業(yè)績作出貢獻，為實現(xiàn)中國石化的安全、環(huán)保和健康的目標而奮斗。2001年下半年上市后的石化股份公司要努力成為與全球經濟緊密關聯(lián)的國際化公司，做到經營、管理公開透明，自覺接受國際資本市場的考核，接受投資者和證券監(jiān)管機構的監(jiān)督。安全與環(huán)保作為企業(yè)綜合管理的一個重要方面，特別是作為直接影響企業(yè)形象乃至股價的外部最直觀的監(jiān)督項目，必須努力適應新發(fā)展。我們要通過實施HSE管理，使安全工作盡快與國際接軌，開創(chuàng)安全生產工作的新局面。又鄭重宣告：在加入WTO后在國際效中，在世界上任何地方，遵守所在國和地區(qū)法律、法規(guī)，尊重它們的風俗習慣，在所有的業(yè)務領域，我們對HSE的態(tài)度始終如一。

二、造成宣傳HSE管理體系氛圍

在宣傳實施HSE管理體系工作對企業(yè)好處，做哪些宣傳工作呢？

1）實施HSE管理體系標準對企業(yè)的好處

①建立HSE管理體系，是貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

為了保護人類生存和發(fā)展的需要，我國政府在《國民經濟發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃綱要》中提出了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護環(huán)境，保障人民健康作為基本國策和重要政策。石油和石化工業(yè)的勘探開發(fā)活動風險性較大，環(huán)境影響較廣，為了貫徹實施國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進石油和石化工業(yè)的發(fā)展，做到有章可循，就必須建立和實施符合我國法律法規(guī)和有關安全、勞動衛(wèi)生、環(huán)保標準要求的HSE管理體系，有效地規(guī)范組織活動、產品和服務，從原材料加工、設計、施工、運輸、使用到最終廢棄物的處理進行全過程的健康、安全與環(huán)境控制，滿足安全生產、人員健康和環(huán)境保護的需要，也是對實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展的貢獻。

②實施HSE管理體系可促進我國石油和石化企業(yè)進入國際市場

自從國際上一些大的石油公司采用HSE標準以來，國際石油、天然氣勘探、開發(fā)、煉化以及各種工程建設的市場等對石油和石化企業(yè)提出了HSE管理方面的要求，它要求進入市場的各國企業(yè)采用這一標準，將未制訂該標準的企業(yè)限制在國際市場之外，我國的石油和石化工業(yè)制定和執(zhí)行了HSE管理體系標準，就能促進石油和石化企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理與國際接軌，樹立我國石油和石化工業(yè)的企業(yè)的良好形象，并使作業(yè)隊伍能順利進入國際市場，創(chuàng)造可觀的經濟效益。如1994年石油物探局在參與塔東南三區(qū)塊承包的美國埃索（ESSO）公司，一區(qū)塊承包的意大利阿吉普公司地球物理服務合同況標過程中，多次修改標書，增加HSE管理內容，方才中標。

③實施HSE管理體系可減少企業(yè)的成本，節(jié)約能源和資源

與以往的安全、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護標準及技術規(guī)范不同，HSE管理體系摒棄了傳統(tǒng)的事后管理與處理的作法，采取積極的預防措施，將健康、安全與環(huán)境管理體系納入企業(yè)總體管理體系之中。通過實施HSE管理；污染物、安全事故、生產性疾?。殬I(yè)病），的產生幾乎都由于管理體系、技術運行、工藝設計或生產運行全面的整體控制，在企業(yè)內部建立一整套管理體系，這樣才能大大減少事故發(fā)生率，減少環(huán)境污染，節(jié)省資源，降低能耗，減少事故處理、環(huán)境治理、廢物治理和預防職業(yè)病發(fā)生的經費開支，從而降低成本，提高企業(yè)經濟效益。

④實施HSE管理體系可減少各類事故的發(fā)生

歷年來，石油和石化企業(yè)的各類安全事故、污染事故時有發(fā)生，例如火災、爆炸、跑油、油罐冒頂、農田污染、蝦池污染等，大多數(shù)事故是由于管理不嚴、操作人員疏忽引起的，這些事實都使我們認識到增強安全意識和環(huán)境意識是至關重要的。通過規(guī)范操作程序的貫徹執(zhí)行，實施HSE提高我國石油和石化工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平，幫助企業(yè)增強安全事故和污染事故預防意識，明確事故責任，一方面盡最大努力避免事故的發(fā)生，另一方面在事故發(fā)生時，通過有組織、有系統(tǒng)地控制和處理，使影響和損失降低到最低限度。

⑤實施HSE管理體系可提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平

推行HSE管理體系標準，可以幫助企業(yè)規(guī)范管理體系，加經健康、安全與環(huán)境方面的教育培訓，提高重視程度，通過引進新的監(jiān)測、規(guī)劃、評價等管理技術，加強審核和評審，使企業(yè)在滿足安全、工業(yè)衛(wèi)生環(huán)境法規(guī)要求、健全管理機制、改進管理質量、提高運營效益等方面建立全新的經營戰(zhàn)略和一體化管理體系，達到國際先進水平。

1993年，中國石化集團公司江蘇油田地質調查處228地震隊在承擔荷蘭殼牌勘探（中國）有限公司江蘇省蘇北盆地東部地區(qū)石油勘探的反承包工作中，首先在國內開展系統(tǒng)的HSE管理活動，取得了江蘇油田地震隊年放炮、月放炮、日放炮三項新紀錄和一百萬人次無損傷的良好成績。

⑥實施HSE管理體系可改善企業(yè)形象，改善企業(yè)與當?shù)卣途用竦年P系

隨著人們生活水平的不斷提高，健康、安全與環(huán)境意識也得到增強，對清潔生產、優(yōu)美環(huán)境、人身及財產安全的要求日益嚴格，一個對自身職工、社會及環(huán)境愛護的企業(yè)形成良好的社會形象。如果企業(yè)接連發(fā)生事故，既造成環(huán)境污染，又給社會造成技術落后、生產水平低劣的印象，更會惡化與當?shù)鼐用?、社會之間的關系，給企業(yè)的各項活動造成許多困難。

⑦實施HSE管理體系可吸引投資者

當今社會謀求合作和共同發(fā)展已成為潮流，但在尋求合作伙伴及投資對象時，越來越多的企業(yè)看重對方的健康、安全與環(huán)境管理狀況，為了贏得這些投資，就必須實施HSE管理體系。

⑧實施HSE管理體系可幫助企業(yè)滿足有關法規(guī)的要求

我國政府頒布了許多環(huán)境保護、安全和工業(yè)衛(wèi)生的法規(guī)和標準，均屬強制貫徹執(zhí)行的，違反它們必須承擔相應的法律責任，受到嚴厲的體罰。實施健康、安全與環(huán)境管理體系標準，可以通過不斷的制度化手段來改善自己的行為，從而避免因違反標準或法規(guī)而導致的處罰、關閉或投訴曝光。

⑨實施HSE管理體系使企業(yè)將經濟效益、社會效益和環(huán)境效益結合起來

企業(yè)實施HSE管理體系標準，一方面通過提高健康、安全與環(huán)境的管理質量，可以改善企業(yè)形象；另一方面，通過減少和預防事故的產生，可以大在減少用于處理事故的開支，提高經濟效益，促進貿易，從而即滿足員工、社會對健康、安全與環(huán)境的要求，又能取得商業(yè)利益和增強市場競爭優(yōu)勢。這樣使企業(yè)的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益得以有機地結合在一起。

2）為什么進行HSE管理

做好安全、健康與環(huán)境管理工作既是法律規(guī)定的義務和政府的要求，也是企業(yè)的切身利益所在。凡是健康、安全與環(huán)境工作做得好的企業(yè)，都會有一套健全的文件化和可行的安全、健康與環(huán)境管理方式和制度。安全、健康與環(huán)境管理做得好，員工的安全、健康有保障，公司的財產不受損失，生產不斷發(fā)展，效益不斷提高，環(huán)境受到保護，促進生產力發(fā)展既具有巨大的經濟效益，也可使公司的名聲和地位得到提高，增強競爭力。

進行HSE管理的目的主要有：

①滿足政府對健康、安全和環(huán)境的法律、法規(guī)標準要求；

②為企業(yè)提出的總方針、總目標以及各方面具體目標的實現(xiàn)提供保證；

③減少事故發(fā)生，保證員工的健康與安全，保護企業(yè)的財產不受損失；

④保護環(huán)境，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求；

⑤提高原材料和能源利用率，保護自然資源，增加經濟效益；

⑥減少醫(yī)療、賠償、財產損失費用，降低保險費用；

⑦滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會關系；

⑧維護企業(yè)的名譽，增強市場競爭能力。

三、什么是HSE管理體系標準

HSE管理體系標準是制定管理體系的基本框架，它規(guī)定了建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系的基本要素，其作用是幫助公司和公司的相關方建立HSE管理體系，實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標。原中國石油天然氣集團公司發(fā)布了SY/T6276-1997《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》等三項行業(yè)標準。SY/T6276標準是ISO/CD14960《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（標準草案）的等同轉化，因此是一個已與國際HSE管理體系標準接軌的體系。它為從事石油天然氣勘探、開發(fā)、加工和營銷的各種企業(yè)建立HSE管理體系提供了標準框架，中國石化集團公司頒布的Q/SHS0001.1-2001強制性企業(yè)標準各企業(yè)都應結合自己的實際情況，根據企業(yè)現(xiàn)有的管理制度及管理體系，融入與本專業(yè)相關的內容，設計和建立起具有本企業(yè)特色的HSE管理體系。

由于HSE管理體系標準是一個建立HSE管理體系框架，并未規(guī)定具體的指標和操作步驟，各企業(yè)在制定自己的管理體系時，必須結合本部門的具體要求，建立具體的細則。

HSE管理體系是企業(yè)按照健康、安全與環(huán)境管理體系標準，結合公司現(xiàn)有的管理方式和管理體系建立的對健康、安全和環(huán)境進行管理的體系。這里有幾點強調說明如下：

①企業(yè)HSE管理體系就是按照HSE管理體系標準建立的，即企業(yè)的HSE管理體系必須包含管理標準的基本思想、基本要素和基本內容。

②HSE管理體系是由管理思想、制度和措施聯(lián)系在一起構成的，這種聯(lián)系不是簡單的組合，而是一種有機的、相互關聯(lián)和相互制約的聯(lián)系。HSE管理體系是一個以領導對HSE方針和宏觀目標的承諾為核心，以組織機構、資源和文件為支持，以防止事故和降低危害為重點，以持續(xù)改進為要求的體系。

③企業(yè)建立HSE管理體系不是要拋棄企業(yè)現(xiàn)有的一套可行有效的管理方式和體系，而是要把它們有機地結合在一起，以便更好地發(fā)揮其作用。建立體系時應充分考慮現(xiàn)有的管理制度、管理方式、充分利用已有的管理體系，如ISO9000質量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系，或現(xiàn)存的安全管理制度、環(huán)境管理制度等，盡可能地把相同的部分結合到一起，避免不必要的重復。

④在利用企業(yè)現(xiàn)有的管理方法和體系時要特別注意和識別它與HSE管理體系之間的聯(lián)系和區(qū)別，揚棄舊觀念，賦予HSE管理體系以新思想，防止穿新鞋走老路的現(xiàn)象出現(xiàn)。

⑤考慮到管理體系的持續(xù)改進思想，管理體系標準也應不斷改進和完善，應允許在保證體系的完整性、科學性和系統(tǒng)性的前提下，進行創(chuàng)新和進一步完善。

四、為什么要建立HSE管理體系

我們已經有了健全的安全、健康及環(huán)境管理制度，或已經進行了質量管理體系認證或環(huán)境管理體系認證，為什么還要建立HSE管理體系？

第一，我們現(xiàn)有的管理體系難以滿足建立現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

①企業(yè)雖然有一套現(xiàn)行的有效的管理方式和管理制度，但它們各管一方，健康、安全與環(huán)境管理有時各行一套，未形成科學、系統(tǒng)、持續(xù)改進的管理體系；

②在健康、安全與環(huán)境管理的思維模式上與國外先進的管理思想存在較大的差距，如普遍缺乏國外的高層承諾和“零事故”思維模式；

③缺乏現(xiàn)代企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理所要求的系統(tǒng)管理方法和科學管理模式。

第二，石油、石化行業(yè)是一種高風險的行業(yè)，健康、安全和環(huán)境應同時管理：

①石油、石化企業(yè)的健康、安全與環(huán)境事故往往是相互關聯(lián)的，必須同時加以控制；

②ISO質量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系都是先進的管理體系，其中也包括了一些健康、安全要素，但主要是針對質量和環(huán)境的，未形成一個整體。

第三，是企業(yè)與國際市場接軌的需要：

①國際上，幾乎所有大型石油天然氣、石化企業(yè)都在推行這一先進的HSE管理模式；

②良好的HSE管理是進入國際市場的準入證；

③可保證HSE管理水平的不斷提高，提高企業(yè)的名聲，增加在國際市場上的競爭力。