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煤礦事故調查與責任追究

作者:黃加訓  
評論: 更新日期:2011年06月08日

 《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定,煤礦發(fā)生死亡事故的,由煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調查處理。本文根據(jù)事故調查與處理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章制度,結合本人參與的幾起事故調查實踐,就煤礦事故調查與責任追究,探討如下。
  1.煤礦事故的報告
  1.1報告單位
  煤礦發(fā)生死亡事故后,煤礦企業(yè)和主管部門,應立即報告煤礦安全監(jiān)察辦事處,辦事處接到報告后立即報告省級煤礦安全監(jiān)察局,省局及時上報國家局。
  1.2報告時限
  事故發(fā)生后24小時內。國家局3月29日行文規(guī)定為6小時。
  1.3報告內容
  報告內容包括發(fā)生事故的單位、時間、地點、傷亡情況、事故原因初步分析、事故搶救情況。
  1.4事故續(xù)報
  重、特大事故從發(fā)生之日起,煤礦安全監(jiān)察機構,應當每天就事故的有關情況及時向上級報告,直至事故搶險工作結束。
  1.5法定責任
  未按規(guī)定及時、如實報告煤礦事故的,根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第46條規(guī)定,由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告,可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產整頓;對直接負責的主管人員和其他責任人員,依法給予降級直至開除的紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  1.6事故搶救
 ?。?)主責單位:國務院302號令規(guī)定,由地方人民政府組織搶救;
  (2)監(jiān)察機構的責任:根據(jù)(條例》規(guī)定,安全監(jiān)察機構對事故的搶救行使監(jiān)察職權,一是監(jiān)察是否有技術可行、安全可靠的搶救方案,二是監(jiān)察是否嚴格按搶救方案進行搶救。

  2.事故調查組織
  2.1主責單位
  煤礦發(fā)生傷亡事故的,由煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調查處理,并實行分級管理。一次死亡1--2人的事故,由煤礦安全監(jiān)察辦事處負責組織調查,或由辦事處授權有關部門或煤礦企業(yè)組織調查;一次死亡3--9人的事故,由煤礦安全監(jiān)察辦事處負責組織調查;一次死亡10--29人的事故,由省級煤礦安全監(jiān)察局組織調查;一次死亡30人以上的事故,由國家煤礦安全監(jiān)察局負責組織調查;國務院認為應當由國務院調查的特大惡性事故,由國務院或國務院授權的部門組成事故調查組進行調查。
  2.2事故調查組成員
  事故調查組的法定成員單位有6個,由煤礦安全監(jiān)察機構會同地方人民政府及其安全監(jiān)管、監(jiān)察、公安部門和工會組成。必要時,邀請人民檢察院派員參加,還可邀請其他部門的人員和有關專家參加。
  2.3事故調查組成員的要求
  具有事故調查技術的專業(yè)知識;與事故礦井無利益關系;對事故后果不承擔責任;具有一定的組織能力和協(xié)調能力。
  2.4事故調查組的主要職責
  查明事故原因;提出處理建議;提出防范措施;寫出事故調查報告。

  3.事故現(xiàn)場勘察
  3.1事故現(xiàn)場勘察的目的
  查清事故發(fā)生的直接原因;查清人、機、環(huán)境三方面的缺陷;查清管理方面的原因。
  3.2事故現(xiàn)場勘察的原則
  及時,要防止原始現(xiàn)場遭到不應有的破壞;全面,勘察人員對發(fā)生在現(xiàn)場的所有痕跡、都要全面進行勘察,以防發(fā)行遺漏;細致,對現(xiàn)場要進行認真仔細地勘察,反復地研究;要詳細記錄現(xiàn)場勘察的每一細節(jié)清況,切忌主觀臆想。

  4.事故調查取證
  4.1收集資料證據(jù)
  收集事故礦井的各種技術資料、生產安全管理記錄、礦井各種工作狀況的實時記錄。
  4.2問詢取證
 ?。?)事故調查詢間的主要內容
  見證人姓名、職業(yè)、職務、工作經驗等基本情況;事故前的生產情況、人員活動情況、設備缺陷及異常反映;事故前的工藝條件、操作情況、措施規(guī)定、管理制度及各種參數(shù);事故現(xiàn)場人員對事故的發(fā)現(xiàn)、判斷和處理搶救情況與事故有關的其它情況。
  (2)事故調查詢間的特殊內容
  核實被問話人的違規(guī)事實,以及被問話人應擔負的責任。
 ?。?)事故調查詢問的有關手續(xù)
  詢問結束后,被詢間人要在筆錄上簽字或蓋指印,其問話材料,具有法律效力。

  5.事故原因分析
  下面討論幾類常見事故的直接原因的分析要點。
  5.1瓦斯爆炸事故原因分析
 ?。?)瓦斯積聚的原因:局部通風機停轉、風筒脫節(jié)、采掘工作面風量不足、串聯(lián)通風、局部通風機循環(huán)風盲巷積聚瓦斯、采空區(qū)積聚瓦斯等等。
 ?。?)產生引爆火源的原因:放炮火源(其中包括放爆器失爆、炮眼封泥不足、放糊炮、炸藥變質等)、電氣火源(其中包括礦燈失爆、帶電檢修、電煤鉆失爆、照明失爆、電機車火花等)、其他火源(其中包括摩擦撞擊火花、自燃火災、吸煙明火等)。
  5.2煤(巖)與瓦斯突出事故原因分析
  (1)部分煤(巖)體內因采動影響造成了不合理的能量聚積。未受采動影響的煤(巖)體只受到原巖應力的影響,在采掘過程中,部分煤(巖)體將受到支撐應力的影響,而最大支撐應力可能是原巖應力的好幾倍。因此,開采突出煤層時,選擇開采布置與采煤方法時,要盡可能避免在支撐應力區(qū)尤其是最大支撐應力區(qū)內從事采掘作業(yè)。
 ?。?)沒有嚴格實施防突措施。開采突出煤層時,沒有嚴格執(zhí)行防止突出的有關規(guī)定及時釋放突出煤體內積聚的能量。
 ?。?)出現(xiàn)了誘導突出條件。違反有關規(guī)定進行某些采掘作業(yè)工序,破壞突出煤體的應力平衡狀態(tài),誘導突出的發(fā)生。
 ?。?)沒有采取防護措施,擴大了事故的影響范圍。
  分析直接原因后,可以根據(jù)安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章制度和安全生產責任制等,來進一步分析事故的間接原因。

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