??? 近年來，國家對安全生產工作采取了一系列堅決有力的措施，取得了很大成績，出現(xiàn)多年未見的良好勢頭。但事故總量較大、死亡人員居高不下的局面還沒有得到根本改觀，形勢依然嚴峻。安全生產形勢變化復雜，認識不一。

影響傷亡事故發(fā)生趨勢五要素

??? 回顧國際上安全生產發(fā)展歷程和總結我國多年來的經驗教訓，影響傷亡事故主要有五個基本宏觀要素：經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構變化、總體經濟規(guī)模、經濟增長速度和國家干預措施。

??? 1．經濟發(fā)展水平是事故與傷亡數量的基礎因素
??? 發(fā)達國家在工業(yè)化發(fā)展過程中，也曾經出現(xiàn)過死亡人數居高不下，特大事故頻頻發(fā)生的情況，而且比中國目前的現(xiàn)狀更為嚴峻。作為經濟十分發(fā)達的美國，在30年代時，全國職業(yè)事故死亡人數為2萬人左右，十萬人死亡率為15以上。40年代死亡人數降到1.5萬左右，十萬人死亡率平均為12，與我國目前水平大體相似，到目前，各類職業(yè)事故死亡人數為6000人左右，十萬人死亡率已降到4以下。又如日本的60年代，在就業(yè)人口僅5000萬左右的情況下，每年因工傷事故死亡6000多人，每十萬人死亡率超過12，直到70年代后逐漸好轉，近年平均每年工傷死亡僅1800人左右，每十萬人死亡率已降到3以下。英、德、法等一些發(fā)達國家的情況也基本類似，而且像韓國、巴西、印度等國曾經或正在經歷這段歷史進程。就一般規(guī)律而言，傷亡事故風險在經濟發(fā)展水平較低的國家相對高于發(fā)展水平高的國家，一個國家在經濟發(fā)展水平較低時期的傷亡事故風險也要高于經濟發(fā)展水平較高時期。目前，我國經濟不夠發(fā)達的貴州、重慶、云南、廣西、湖南和江西等省市的工傷事故風險也較高，十萬人死亡率都在20以上，遠遠超過全國平均水平。世界上大多數國家的經驗表明：一般而言，當一個國家的人均GDP在4000～5000美元左右以下時，高速的經濟發(fā)展很難避免工業(yè)事故和傷亡的增加和大范圍波動；人均GDP在達到1萬美元左右時，工傷事故可達到穩(wěn)定下降，且波動幅度很?。恢挥蠫DP接近或達到2萬美元左右時，工傷事故可以得到較好的控制，特大事故的概率很低，傷亡人數明顯下降，基本不出現(xiàn)較大波動反復。

??? 2．第二產業(yè)尤其制造業(yè)比重增加給安全生產帶來巨大壓力
??? 隨著我國經濟高速發(fā)展，產業(yè)結構已經發(fā)生巨大的變化，尤其第二產業(yè)在國民經濟中所占的比重逐年增加。2001年，第一、二和第三產業(yè)增加值在GDP中的比重，由1990年的27：42：31調整為15:51:34，第二產業(yè)提高了9個百分點。二產的發(fā)展，尤其是制造業(yè)的高速發(fā)展已成為國民經濟和第二產業(yè)發(fā)展的火車頭，中國正逐漸成為世界制造業(yè)大國。制造業(yè)可帶來持續(xù)經濟繁榮，但它也給國家經濟、社會發(fā)展帶來許多問題。發(fā)達國家的歷史經驗提示，在制造業(yè)高速發(fā)展時期，往往出現(xiàn)事故頻率高，工傷死亡人數多的情況。隨著第三產業(yè)比重相對增加，形勢有所改觀，如美國上世紀末，第三產業(yè)的比重已達到72%。韓國、日本等國也有類似經驗。產業(yè)結構調整使高風險行業(yè)萎縮，傷亡事故高危人群減少，工作環(huán)境本質安全條件提高，這都有利于安全生產形勢好轉。正處在制造業(yè)高速發(fā)展的中國，必然要面對安全生產問題的挑戰(zhàn)。

??? 3．經濟總量擴大可導致事故總量增加
??? 在發(fā)展中國家，事故傷亡絕對人數居高不下，與經濟總量擴大和工業(yè)就業(yè)人員增加往往密切相關。2001年，國內GDP達到95933億元，比1990年增長近兩倍，排名也由世界第十位躍升為第六位。隨著經濟總量擴大，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加。到目前為止，僅進入城市的農村勞動力在8000萬人以上。這些勞動力大多數從事高風險的礦山、建筑制造業(yè)和密集型勞動產業(yè)，其文化素質和安全意識都與現(xiàn)代化大工業(yè)生產的要求相距甚遠。而且培訓力度難以達到法律法規(guī)的要求。經濟總量擴大可能帶來生產過程中所產生的風險覆蓋規(guī)模和強度的加大，從事故發(fā)生概率和產生后果這兩個要素方面都加大了風險度，從而導致事故增多和傷亡人數增加。我國廣東、山東、浙江和江蘇四省都是經濟規(guī)模大省，在2003年，其合計國內生產總值占全國的1/2，其事故死亡人數都超過7000人/年，合計占全國事故死亡人數1/3左右。