《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產第十一個五年規(guī)劃》為我區(qū)安全生產工作起到巨大的引導和推動作用。筆者做為制定安全生產十一五規(guī)劃的參與者，就如何編制安全生產第十二個五年規(guī)劃進行探討，供各級安全生產監(jiān)管部門借鑒和參考。
??????? 一、什么是安全生產規(guī)劃
??????? 規(guī)劃是指作為政府管理經濟社會的規(guī)劃，是政府對經濟社會發(fā)展在時間和空間上的一種戰(zhàn)略布局和具體的安排。政府采用一種有序的、開放的方式來決定社會需求，設定發(fā)展目標和優(yōu)先級，制定行動指南，對實現規(guī)劃目標進行總體設計，并選擇較為優(yōu)化的設計方案。規(guī)劃按行政層級可以分為：國家規(guī)劃、省級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃；按對象和功能可以分為：經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。
??????? 安全生產規(guī)劃屬于專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是為了解決經濟社會發(fā)展中某一關鍵問題或薄弱環(huán)節(jié)或為實現某一特定目標，單靠市場機制難以解決，需要政府進行干預而制訂的專門性計劃。它是針對某些特殊行業(yè)或關鍵產品、關鍵技術的規(guī)劃，或是針對某些特定區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，或是解決經濟、科技、社會、資源與環(huán)境中某一重大課題和特殊領域的重大項目的規(guī)劃。
??????? 安全生產規(guī)劃是是安全生產全面的長遠的發(fā)展計劃，是安全生產的基礎性前瞻性工作，是謀求安全發(fā)展的先導。自治區(qū)安全生產監(jiān)管部門是新組建的部門，尤其要重視規(guī)劃工作，吸取別的行業(yè)和部門好的發(fā)展經驗和工作思路，避免走彎路、做重復工作，明確安全生產階段性目標、長遠目標和重點任務，用以指導我區(qū)安全生產工作。
??????? 制定和實施安全生產規(guī)劃是促進安全生產工作發(fā)展的重要途徑。在落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會進程中，必須強調和重視安全生產規(guī)劃。制定規(guī)劃往往針對著面臨沖突的目標，例如在加快經濟社會發(fā)展與安全生產之間尋求平衡，在保護生產經營單位利益與保護勞動者利益之間尋求平衡等方面，進行評價和選擇。規(guī)劃指明了目標的實現途徑，它既是法定體系中的“規(guī)管”過程，又是未來愿景的“構思”過程；規(guī)劃反映了在資源約束條件下的資源配置方式，如果沒有資源約束也就無所謂規(guī)劃。
??????? 好的規(guī)劃應該是人本的、科學的、理性的，這樣的規(guī)劃密切事物之間的本質內在聯系，關照、利用好事物之間的內在聯系性，相互促進，最終達到符合目的性與符合規(guī)律性的統(tǒng)一。這其實是一種綜合性的工作思路與方法。我們常說，工作盡量爭取“事半功倍”，千萬不要“事倍功半”。尊重事物之間聯系性的綜合性工作方法，一般都會縮短預期與結果之間的距離，而片面追求某種目標、不能反映事物聯系性的工作，往往就會產生“事倍功半”的結果，哪怕起初的構想和愿望是好的，得到的結果也不會令人滿意。所以制定科學全面合理的安全生產規(guī)劃，對安全生產發(fā)展至關重要。
??????? 二、我區(qū)安全生產十一五規(guī)劃的編制經驗
??????? 從2003年起，自治區(qū)安監(jiān)局即組織專人開始著手《規(guī)劃》編制的準備工作。2004年，自治區(qū)安監(jiān)局按照國家發(fā)改委和國家安全生產監(jiān)督管理局的要求加強了規(guī)劃的編制工作，對原有的規(guī)劃進行修訂。2005年8月，對規(guī)劃編制工作重新進行了安排，指定專人負責，并制訂了編制規(guī)劃的方案，成立了規(guī)劃編制寫作小組。2005年9月，經自治區(qū)發(fā)改委同意將規(guī)劃列入自治區(qū)人民政府審批的專項規(guī)劃。2005年10月，邀請有關專家，認真分析研究規(guī)劃，征求修改意見，形成規(guī)劃修訂稿，在此期間多次向各地政府、行署、各地安監(jiān)局、各行業(yè)部門征求意見，并在征求意見的基礎上對規(guī)劃進行修訂。2006年4月27日，自治區(qū)發(fā)改委組織了評審會，會議認為該規(guī)劃客觀、可行，評審予以通過。同年10月，規(guī)劃經自治區(qū)人民政府審議通過，并得到了自治區(qū)領導的肯定。
??????? 規(guī)劃明確了安全生產工作思路。主要明確了自治區(qū)各級人民政府和負有安全監(jiān)管職責的相關部門安全生產工作重點，引導企業(yè)安全生產行為，是“十一五”期間我區(qū)安全生產工作的指導性文件。規(guī)劃共分為五章。第一章通過全面講解“十五”我區(qū)安全生產現狀，說明了我區(qū)安全生產存在的主要問題，分析了造成我區(qū)安全生產形勢嚴峻的原因以及“十一五”期間安全生產工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)；第二章明確我區(qū)安全生產指導思想和規(guī)劃目標；第三章確定了我區(qū)“十一五”期間的安全生產的九項主要任務；第四章為確保規(guī)劃實施而應采取的十項保障措施；第五章明確了“十一五”期間安全生產實施的重點工程（項目）。規(guī)劃的結構清楚，層次分明，即分析了存在的主要問題和面臨的形勢，又提出了重要的保障措施，最后通過具體任務和重點項目帶動規(guī)劃的全面落實。
??????? 在編制過程中，首先充分考慮了規(guī)劃必須具備科學性和具有前瞻性。一是認真分析存在問題和面臨形勢與挑戰(zhàn)。二是充分研究本地區(qū)未來五年經濟增長發(fā)展趨勢與方式及經濟機構對安全生產的影響。三是提出合理的發(fā)展目標。其次是有較高的針對性和可操作性。一是有步驟的重點解決一些長期困擾本地區(qū)的安全問題和事故隱患。二是做到有具體的措施和建設項目來推動規(guī)劃的落實。三是保持上下統(tǒng)一，層層保證，充分考慮新疆實際情況制定好規(guī)劃。最后是解決好包容性與相對獨立性的矛盾。有主管部門負責的建設項目，具體內容由主管部門專項規(guī)劃編制。涉及其它部門的項目，做好目的、措施、經費“三統(tǒng)一”。并在規(guī)劃中明確重點解決安全監(jiān)管部門直接管理中所需要解決的問題，如重大危險源監(jiān)控、應急體系建設等。
??????? 這是我區(qū)歷史上第一部安全生產的專項規(guī)劃，規(guī)劃編制得較成功，如果說有不完善的地方，一是面太廣，規(guī)劃的主要任務和重點工程項目過多過細，在五年時間內完成多行業(yè)、多領域的任務與項目，制定的目標過高；二是具體的工程項目建設資金考慮不足，如安全生產應急救援指揮體系建設、安全生產培訓考核基地、安全生產檢測檢驗基地建設等項目建設資金投入大，自治區(qū)財政投入困難。
??????? 三、如何編制安全生產十二五規(guī)劃
??????? 編制安全生產規(guī)劃必須以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為指導，謀求長遠發(fā)展，制定科學合理的長遠規(guī)劃，提早謀劃“十二五”安全生產工作，深入實際開展調查研究，提出“十二五”期間安全生產工作的主要目標和任務，分析“十二五”安全生產需求，收集甄選重點工程項目，提出項目初步計劃，明確項目承擔主體和資金，提早完成“十二五”規(guī)劃編制提綱和規(guī)劃項目初步方案。