五、嚴格實施安全監(jiān)督管理
　　(十七)進一步加大安全監(jiān)管力度。強化全市各級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處職責和行業(yè)管理部門的專項監(jiān)管職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)專項監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。進一步充實全市各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門力量，積極探索安全監(jiān)管人員職業(yè)化改革試點，切實提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術裝備水平，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導。充分發(fā)揮重點行業(yè)(領域)聯(lián)席會議作用，加強協(xié)作、形成合力。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門要會同司法機關聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營和建設等行為。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患由市級行業(yè)主管部門掛牌督辦。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。
　　(十八)強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要認真履行屬地管理責任;各區(qū)縣(自治縣)有關部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央在渝、市屬重點企業(yè)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門負責從綜合監(jiān)管的角度，指導、協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門對中央在渝和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。市級行業(yè)主管部門對中央在渝和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管履行行業(yè)監(jiān)管職責，并承擔相應的責任。中央在渝、市屬重點企業(yè)必須自覺接受和服從各級政府及部門安全監(jiān)管。
　　(十九)強化重點行業(yè)(領域)安全監(jiān)管。加大重點行業(yè)(領域)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全保障能力。實施道路客運公交化和公司化改革，加快推進道路“生命工程”，加大校車、摩托車和鄉(xiāng)村道整治力度。實施煤炭資源整合重組，推進礦井機械化、自動化建設。實施建筑領域遠程電子監(jiān)控和現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管。加強對高層、地下和其他設有人員密集場所的建筑開展消防設施專項整治。結(jié)合城市規(guī)劃布局，加強危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、儲存、廢棄物處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)管;生產(chǎn)企業(yè)要集中進入化工園區(qū);強制推行緊急停車、自動連鎖、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術裝置;建立集“交易、儲存、配送、回收”于一體的危險化學品交易市場。
　　(二十)加強建設項目安全管理。加強項目安全設施核準審批，強化安全設施“三同時”管理。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由區(qū)縣(自治縣)人民政府依法予以關閉。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。
　　(二十一)加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。制定《重慶市謊報瞞報生產(chǎn)安全事故舉報獎勵辦法》，開通全市“12350”舉報投訴電話，鼓勵群眾監(jiān)督舉報各類安全隱患以及生產(chǎn)安全事故。健全安全生產(chǎn)新聞發(fā)布機制，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要及時查證，情況屬實的要深查原因、切實整改。
　　六、建設高效的應急救援體系
　　(二十二)加強應急救援保障能力建設。進一步整合現(xiàn)有應急裝備和隊伍資源，加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍和以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應急救援隊伍建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專(兼)職應急救援隊伍、村(居)義務互助救援隊伍建設。加強應急救援裝備投入，加快建設市級救災物資儲備庫和應急資源數(shù)據(jù)庫，分區(qū)域儲備救援物資。推進道路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)(領域)應急救援基地建設，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，簽訂應急救援協(xié)議，加強區(qū)域性應急救援能力建設，提高應急響應和處置能力。
　　(二十三)完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案相銜接，并定期進行專業(yè)應急演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關人員法律責任。
　　(二十四)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全風險分析、評估。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。氣象部門要及時發(fā)布暴雨、大風、雷電等極端氣象信息。
　　七、嚴格行業(yè)安全準入
　　(二十五)加快完善安全生產(chǎn)技術標準。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門要根據(jù)行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)安全技術標準，制定和實施高危行業(yè)(領域)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
　　(二十六)嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山以及用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全準入關。凡不符合安全條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由區(qū)縣(自治縣)人民政府依法關閉。降低標準造成隱患的，追究相關人員和負責人的責任。
　　(二十七)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)作用。探索建立中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)安全管理、技術服務托管模式，推動安全生產(chǎn)評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)管理規(guī)定，保證專業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構(gòu)對相關評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關資質(zhì)。
　　八、加強安全生產(chǎn)政策引導
　　(二十八)促進安全技術裝備科技研發(fā)。鼓勵支持企事業(yè)單位開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級。大力推廣安全生產(chǎn)適用技術和新裝備、新工藝、新標準，引導重點行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。加快建設安全工程技術實驗與研發(fā)基地、中國西部安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地，積極爭取國家振興裝備制造業(yè)的政策支持，建立安全科技成果轉(zhuǎn)化長效機制。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務。
　　(二十九)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。并依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。
　　(三十)加大安全生產(chǎn)投入。加強對高危行業(yè)(領域)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取國家規(guī)定下限標準，適當擴大適用范圍，確保隱患治理、安全技術改造和裝備資金投入到位。進一步落實好國家關于小煤礦瓦斯治理經(jīng)費和配套資金，嚴格?？顚Ｓ谩Ｈ鎸嵭泄ｋU、安全生產(chǎn)責任保險制度和安全風險抵押金制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快完善水上搜救補償機制。積極探索保險機構(gòu)參與企業(yè)安全事故風險控制和安全管理辦法。
　　(三十一)擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。進一步完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等辦學機制和模式。提升重慶安全工程學院辦學水平，組建安全生產(chǎn)職業(yè)技術學院，支持高等院校和高職、中職學校設置安全工程類專業(yè)，逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，推進集約化安全技術培訓，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。
　　九、強力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　(三十二)制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。加快編制和實施重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃(全市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃)，推進安全保障型社會建設。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)落實到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制訂發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項措施到位。
　　(三十三)強制淘汰落后技術產(chǎn)品。加快制定完善全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和措施。對不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重的落后技術、工藝和裝備，予以強制性淘汰。支持有效消除重大隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法關閉。
　　十、實行嚴格的考核和責任追究
　　(三十四)嚴格安全生產(chǎn)目標考核。進一步強化安全生產(chǎn)“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”和班子成員“一崗雙責”責任制。進一步嚴格安全生產(chǎn)控制指標考核和較大以上事故指標考核，嚴格實施重特大事故“一票否決”制，強化安全生產(chǎn)過程考核。進一步加大安全生產(chǎn)基礎工作考核力度，建立各級政府及部門主要負責人安全生產(chǎn)年度逐級述職制度。發(fā)揮好安全生產(chǎn)考核激勵約束作用，將考核結(jié)果與評優(yōu)晉級和干部任用掛鉤。按照《重慶市安全生產(chǎn)行政責任追究暫行規(guī)定》(重慶市人民政府令第225號)規(guī)定，嚴格追究生產(chǎn)安全事故相關責任人員的責任。
　　(三十五)加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生較大事故，追究企業(yè)主要負責人責任;觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或?qū)嶋H控制人的法律責任。發(fā)生重特大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人責任;觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重特大事故負主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長(經(jīng)理、礦長)。
　　(三十六)加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安監(jiān)部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、銀行信貸、證券融資等。規(guī)模以下的小煤礦、小非煤礦山、小危化、小煙花爆竹等高危行業(yè)(領域)企業(yè)發(fā)生一次性死亡3人以上事故的，一律實施強制關閉。
　　(三十七)加大對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營工作不力的責任追究。全市各級各部門要高度重視打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的本行政區(qū)域的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的，對所在地人民政府和有關部門主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
　　(三十八)加大安全事故查處和督辦力度。加快研究制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的地方性法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標準。進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，強化事前預防性執(zhí)法，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴肅查處事故。進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量權(quán)，對一般事故查處由區(qū)縣(自治縣)政府安委會掛牌督辦，較大以上事故查處由市政府安委會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。進一步規(guī)范實施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全執(zhí)法并提高執(zhí)法能力，完善和落實事故約談、事故通報、事故結(jié)案和事故責任追究報告?zhèn)浒?、事故定期分析制度?br /> 　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門要遵照本意見，結(jié)合實際，制定具體實施辦法。各區(qū)縣(自治縣)政府安委會、市級行業(yè)主管部門要定期向市政府安委會報送加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況，市政府安委會辦公室和市政府有關部門要加強工作指導和督促檢查，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。
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