建筑起重機(jī)械安全關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，確保建筑起重機(jī)械安全使用，是構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。構(gòu)建建筑起重機(jī)械安全工作體系是今后一個(gè)時(shí)期做好建筑起重機(jī)械安全管理工作的主要任務(wù)之一。

　　建筑起重機(jī)械安全工作體系主要包括：起重機(jī)械法規(guī)體系、制度保障體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、應(yīng)急救援體系、社會(huì)資源支持體系、安全評(píng)價(jià)體系等。其中：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和制度保障體系是實(shí)行依法監(jiān)管的依據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的途徑，安全責(zé)任體系是促進(jìn)建筑起重機(jī)械安全使用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證，事故應(yīng)急救援體系可為建筑起重機(jī)械事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持，社會(huì)資源支持體系可以為建筑起重機(jī)械提供全方位支撐，安全評(píng)價(jià)體系可以對(duì)建筑起重機(jī)械科學(xué)監(jiān)管效果作出判斷，為建立起重機(jī)械使用監(jiān)管的改進(jìn)、完善提供指導(dǎo)。

　　1　建筑起重機(jī)械安全法規(guī)體系

　　建筑起重機(jī)械安全法規(guī)，是對(duì)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督、安全性能、安全管理、安全技術(shù)措施等的規(guī)定與要求，是實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的依據(jù)，是完善法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)起重機(jī)械安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際情況。需建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”的建筑起重機(jī)械安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　我國(guó)建筑起重機(jī)械法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)可以分成A、B、C、D、E等5個(gè)層次，各層次法規(guī)由A至E，文件的數(shù)量逐級(jí)增加，應(yīng)呈金字塔狀，由E至A，法律效力逐級(jí)降低。

　　A層次：法律；B層次：行政法規(guī)；C層次：部門(mén)規(guī)章（如果僅針對(duì)有相應(yīng)立法權(quán)限的地方，該層次還包括地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章）D層次：建筑起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件：E層次：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　建筑起重機(jī)械安全法規(guī)體系的建設(shè)需要解決五個(gè)方面的問(wèn)題：一是以法律為總綱，調(diào)整建筑起重機(jī)械安全各層次法規(guī)關(guān)系，明確各層次法規(guī)的效力，解決各層次法規(guī)的法律地位問(wèn)題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)督制度的建立問(wèn)題；三是以規(guī)章為管理要求解決安全監(jiān)管工作程序問(wèn)題；四是以安全技術(shù)觀范為準(zhǔn)則，解決建筑起重機(jī)械安全性能基本要求問(wèn)題；五是以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，解決建筑起重機(jī)械安全技術(shù)基礎(chǔ)支持問(wèn)題。

　　為此，要爭(zhēng)取全國(guó)人大的支持，以進(jìn)一步加快《特種設(shè)備安全法》的立法工作，積極推進(jìn)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂完善工作，同時(shí)加緊建筑起重機(jī)械法規(guī)規(guī)章規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，隨著我國(guó)加入WIO，為了減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘和適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的需要，提高我國(guó)起重機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，應(yīng)參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系盡管在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，仍將以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，但在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中將增加安全、衛(wèi)生、產(chǎn)品性能等方面的要求，使標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)向貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，以滿足加入WIO后市場(chǎng)及貿(mào)易的需求；并且將逐漸增加安全、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

　　要積極推進(jìn)建筑起重機(jī)械安全管理立法的改革創(chuàng)新，加快立法進(jìn)程，形成國(guó)家與地方、部門(mén)與行業(yè)法律法規(guī)相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充、較為完善的建筑起重機(jī)械管理法規(guī)體系。在立法中要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家的作用。
　
　　2　建筑起重機(jī)械制度保障體系

　　要推進(jìn)十項(xiàng)管理制度的落實(shí)，即建筑起重機(jī)械備案制度，安裝（拆卸）告知制度，使用登記制度，檔案管理制度，安裝拆卸單位資質(zhì)許可及安全許可制度，安裝拆卸工程專項(xiàng)施工方案編審制度，安裝驗(yàn)收及檢驗(yàn)檢測(cè)制度，維護(hù)保養(yǎng)制度，報(bào)廢制度和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。

　　2.1　建筑起重機(jī)械備案制度

　　是針對(duì)產(chǎn)權(quán)單位所設(shè)立的一機(jī)一號(hào)終身編號(hào)制度。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)選購(gòu)具有特種設(shè)備制造許可證的合格產(chǎn)品。對(duì)屬國(guó)家和地方明令淘汰或者禁止使用的；超過(guò)制造廠家或者安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用年限的；經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的起重機(jī)械，設(shè)備備案機(jī)關(guān)不予備案。

　　2.2　建筑起重機(jī)械安裝拆卸告知制度

　　是針對(duì)安拆單位所設(shè)立的,屬于告知性備案。安裝單位應(yīng)當(dāng)將建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時(shí)間等材料報(bào)施工總承包單位和監(jiān)理單位審核后，告知工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)。施工總承包單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)建筑起重機(jī)械安裝拆卸工程等重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。

　　2.3　建筑起重機(jī)械使用登記制度

　　是針對(duì)使用單位所設(shè)立的,由建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)使用登記證的制度。使用單位應(yīng)當(dāng)自建筑起重機(jī)械安裝驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，將建筑起重機(jī)械安裝驗(yàn)收資料、建筑起重機(jī)械安全管理制度、特種作業(yè)人員名單等，提交給工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)，辦理建筑起重機(jī)械使用登記。經(jīng)主管部門(mén)審核合格的準(zhǔn)予登記并給起重機(jī)械發(fā)登記牌，登記標(biāo)志置于或者附著于起重機(jī)械的顯著位置。

　　2.4　建筑起重機(jī)械檔案管理制度

　　建立建筑起重機(jī)械檔案，是建筑起重機(jī)械管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定產(chǎn)權(quán)單位必須履行的法定義務(wù)。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立建筑起重機(jī)械安全技術(shù)檔案。起重機(jī)械安全技術(shù)檔案是設(shè)備安全狀況的原始記錄，是管理部門(mén)制定規(guī)章制度，分析設(shè)備的安全狀態(tài)、安排檢修計(jì)劃的第一手資料。檔案應(yīng)當(dāng)包括以下資料：（1）購(gòu)銷(xiāo)合同、制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、安裝使用說(shuō)明書(shū)、備案證明等原始資料；（2）定期檢驗(yàn)報(bào)告、定期自行檢查記錄、定期維護(hù)保養(yǎng)記錄、維修和技術(shù)改造記錄、運(yùn)行故障和生產(chǎn)安全事故記錄、累計(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間記錄等運(yùn)行資料；（3）歷次安裝驗(yàn)收資料。

　　安裝單位應(yīng)建立建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括以下資料：（1）安裝、拆卸合同及安全協(xié)議書(shū)；（2）安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案；（3）安全施工技術(shù)交底的有關(guān)資料；（4）安裝工程驗(yàn)收資料；（5）安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)建立本單位特種作業(yè)人員管理檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括以下資料：（1）特種作業(yè)人員定期安全教育培訓(xùn)或者繼續(xù)教育和考核結(jié)果；（2）延期復(fù)核結(jié)果；（3）特種作業(yè)人員違章操作行為的記錄。負(fù)責(zé)辦理備案登記的建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機(jī)械檔案,并定期向社會(huì)公布建筑起重機(jī)械的備案、在用、事故發(fā)生等安全狀況。

　　2.5　特種作業(yè)人員持證上崗制度

　　是針對(duì)用人單位制定的制度。建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、建筑起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重信號(hào)司索工等建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)考核合格, 并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。這是市場(chǎng)準(zhǔn)入的一種強(qiáng)制手段。

　　加強(qiáng)起重機(jī)械特種作業(yè)人員的監(jiān)督管理是起重機(jī)械安全使用管理的重要內(nèi)容。作業(yè)人員考核發(fā)證是一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，必須依法依規(guī)進(jìn)行。為了保證該項(xiàng)制度的實(shí)施，必須抓好起重機(jī)械特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)形式可以多種多樣，如取證培訓(xùn)、案例分析、專業(yè)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等。

　　特種作業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一考核發(fā)證。培訓(xùn)除理論學(xué)習(xí)外，還必須重視實(shí)際操作訓(xùn)練，必須提供固定時(shí)間、固定地點(diǎn)的實(shí)際操作培訓(xùn)和實(shí)際操作實(shí)習(xí)，嚴(yán)把實(shí)際操作考核關(guān)。

　　要規(guī)范培訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)考核長(zhǎng)效管理機(jī)制。培養(yǎng)一個(gè)技術(shù)熟練、業(yè)務(wù)全面的機(jī)操人員，需要經(jīng)過(guò)理論到實(shí)踐多個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)過(guò)程。因此，需要借助中介機(jī)構(gòu)和設(shè)備安全管理協(xié)會(huì)的力量，以地區(qū)為單位統(tǒng)一建立考核培訓(xùn)基地，完善起重機(jī)械特種作業(yè)專業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作機(jī)制?？己吮仨殘?jiān)持機(jī)操人員理考、實(shí)踐考和跟師見(jiàn)習(xí)的考試程序要求。

　　2.6　建筑起重機(jī)械安裝拆卸單位資質(zhì)許可及安全許可制度

　　是針對(duì)安裝單位制定的制度。安裝單位承攬建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程必須依法取得建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　　要嚴(yán)格準(zhǔn)入。一要從源頭上限制設(shè)備管理基礎(chǔ)差、制度不完善、機(jī)構(gòu)不健全和人員不到位的企業(yè)領(lǐng)取起重拆裝專業(yè)資質(zhì)證書(shū)，建立健全科學(xué)合理的資質(zhì)審查管理機(jī)制。在審查靜態(tài)資料的同時(shí)，還必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理情況、設(shè)備維修保養(yǎng)基地情況以及專業(yè)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)等情況進(jìn)行實(shí)際考核。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不發(fā)給起重拆裝專業(yè)承包資質(zhì)證書(shū)。二要加強(qiáng)起重承包專業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)發(fā)生事故的單位除了進(jìn)行約談，扣證和規(guī)定時(shí)間內(nèi)停止承接新任務(wù)外，還應(yīng)與年審年檢掛鉤。進(jìn)一步明確吊銷(xiāo)、降低資質(zhì)的具體規(guī)定，嚴(yán)肅起重設(shè)備裝拆企業(yè)的日常監(jiān)管。

　　2.7　建筑起重機(jī)械安裝拆卸工程專項(xiàng)施工方案編審制度

　　是針對(duì)安裝單位制定的制度。起重機(jī)械安裝拆卸工程專項(xiàng)施工方案由安裝單位的專業(yè)工程技術(shù)人員編制，并由本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字；施工總包單位、監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師審核，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。施工總包單位、監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行審核程序。

　　2.8　建筑起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)制度

　　是針對(duì)使用單位制定的制度。做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作不僅是設(shè)備管理的要求，也是法規(guī)的要求。

　　使用單位必須對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就要求使用單位在人力、財(cái)力以及制度、技術(shù)等方面都作好必要的安排和準(zhǔn)備，把設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容和一項(xiàng)經(jīng)常性、制度性的工作來(lái)抓，不能不做，也不能想起來(lái)就做，想不起來(lái)就不做。

　　2.9　建筑起重機(jī)械安裝驗(yàn)收及檢驗(yàn)檢測(cè)制度

　　這項(xiàng)制度是確保合格設(shè)備投入安全使用的根本保證。

　　出租單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不將不符合要求的起重機(jī)械出租。確保技術(shù)性能好、防護(hù)裝置齊全可靠、安全裝置靈敏可靠的起重機(jī)械上市，這是第一關(guān)。

　　施工總承包單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)把關(guān)，對(duì)起重機(jī)械安裝方案、備案資料等嚴(yán)格審核，這是第二關(guān)。

　　安裝單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，建筑起重機(jī)械安裝完畢后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)的有關(guān)要求對(duì)建筑起重機(jī)械進(jìn)行自檢、調(diào)試和試運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)出具自檢合格證明，并向使用單位進(jìn)行安全使用說(shuō)明，這是第三關(guān)。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)起重機(jī)械轉(zhuǎn)場(chǎng)安裝后的檢測(cè)，必須做到逐項(xiàng)檢測(cè)嚴(yán)格把關(guān)，并出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，這是第四關(guān)。

　　使用單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，起重機(jī)械安裝后使用前，應(yīng)當(dāng)組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，建筑起重機(jī)械經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得使用。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗(yàn)收，這是第五關(guān)。

　　為了確保起重機(jī)械使用過(guò)程中的安全，使設(shè)備從進(jìn)場(chǎng)到退場(chǎng)全程受控，除了設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、安裝驗(yàn)收、升節(jié)附著后驗(yàn)收外，還要進(jìn)行使用過(guò)程中的定期檢查（總承包單位每?jī)稍禄蛞患径冗M(jìn)行一次）。在檢查中管理資料檢查要與現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備狀況檢查并重，要特別加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備狀況檢查。