“民以食為天，食以安為先”，食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，由于政府對(duì)食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，食品市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，但農(nóng)村的食品安全仍不樂觀。就全縣乃至全市而言，農(nóng)村都是劣質(zhì)食品消費(fèi)的重災(zāi)區(qū)，也是行政管理較薄弱的地方，在農(nóng)村的日常檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)銷售“三無”甚至銷售過期食品的現(xiàn)象。不少農(nóng)民買東西關(guān)注較多的是價(jià)格和質(zhì)量，較少考慮是否危害健康，而知識(shí)的匱乏也讓他們即使意識(shí)到食品安全的重要性，也無法鑒別。為切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村食品安全的監(jiān)管工作，2008年以來，縣上已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府納入到全縣食品安全監(jiān)管成員單位，并且以文件形式明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)所轄一方擔(dān)負(fù)的食品安全監(jiān)管責(zé)任，本人做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)，從兩年來的實(shí)際工作深切體會(huì)到，我們的食品安全監(jiān)管工作如何真正地深入農(nóng)村，如何真正地顧及到占人口大多數(shù)農(nóng)村的每個(gè)農(nóng)戶，每個(gè)角落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在食品安全監(jiān)管中應(yīng)如何定位，值得我們每個(gè)食品監(jiān)管人員的深深思索。最近，本人結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就我們黃花灘的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研走訪，隨之形成了對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作不完全成熟的幾點(diǎn)思考，供大家參考。
??? 一、?當(dāng)前農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀
??? 黃花灘鄉(xiāng)是一個(gè)典型的移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)轄13個(gè)行政村，131個(gè)村民小組，總?cè)丝?7059，鄉(xiāng)域面積280平方公里。鄉(xiāng)域內(nèi)共有藥品經(jīng)營戶16家，食品經(jīng)營戶24家，其中：黃花灘街20家，其他各村共4家，有食品生產(chǎn)企業(yè)1家，即古浪天源公司；食品加工作坊1家，即馬路灘林場(chǎng)土雞店；食品小灘點(diǎn)5家，其中釀皮3家、燒烤2家。有各類商鋪124家，區(qū)域內(nèi)有中小學(xué)校12所，幼兒園3所，學(xué)校食堂3家，有大型養(yǎng)豬場(chǎng)1個(gè)，雞場(chǎng)2個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶480戶。各村內(nèi)流動(dòng)廚師2名。
??? 2009年，黃花灘鄉(xiāng)被確定為創(chuàng)建縣級(jí)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鄉(xiāng)政府在縣食品安全委員會(huì)及有關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國食品安全法》為契機(jī)，以創(chuàng)建縣級(jí)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，嚴(yán)格按照年初與縣政府簽訂的《食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署狠抓落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管，取得了一定成效，較好地完成了階段性創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是調(diào)整健全了鄉(xiāng)村食品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定了“三員”（監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員）；二是開展了食品安全宣傳月活動(dòng)；三是集中清理整頓了食品市場(chǎng)，摸清了底數(shù)，創(chuàng)建了臺(tái)賬；四是加大農(nóng)村家宴申報(bào)管理，至9月底共登記22家；五是對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；六是對(duì)種養(yǎng)大戶進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及認(rèn)證。但在日常食品安全檢查中，也存在以下問題：一是對(duì)是食品安全的宣傳不夠深入，群眾知曉率低；二是“三員”隨經(jīng)培訓(xùn)，但業(yè)務(wù)素質(zhì)專業(yè)知識(shí)缺乏，不能發(fā)揮應(yīng)其有的作用；三是食品經(jīng)營戶購銷臺(tái)賬不完善；四是農(nóng)村家宴申報(bào)不全面；五是個(gè)別經(jīng)營戶超范圍經(jīng)營，銷售過期食品，五是食品小攤點(diǎn)“兩證一書”發(fā)放率不達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生條件差；六是學(xué)校食堂硬件投入不足。
??? 二、?當(dāng)前農(nóng)村食品安全方面存在問題及原因。
??? 根據(jù)縣食品安全委員幾次會(huì)議情況通報(bào)和本人與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的交流，黃花灘食品安全現(xiàn)狀與存在問題與絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大同小異，全縣食品安全監(jiān)管存在共性問題，值得引起我們的思考。農(nóng)村食品安全，離我們還很遠(yuǎn)，路還很長，農(nóng)村食品安全令人擔(dān)憂，假冒偽劣商品得以長期存在，分析其中原因，主要有以下幾個(gè)方面。
??? 　?。ㄒ唬┺r(nóng)村消費(fèi)者“偏愛”便宜食品
??? 　　由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，有的農(nóng)村群眾收入有限，消費(fèi)能力相對(duì)較弱，只要能好吃好用不危及身體，不管是哪里生產(chǎn)哪個(gè)牌子，便宜就行，因此，求便宜心態(tài)仍然是他們?cè)谶x擇商品時(shí)首先考慮的，買東西看價(jià)格已經(jīng)成為了農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣。
??? 　?。ǘ┘倭邮称酚沙鞘小傲飨颉鞭r(nóng)村
??? 　　隨著城鎮(zhèn)食品安全專項(xiàng)整治力度的加大及消費(fèi)者意識(shí)的提高，致使一些“三無”、過期、不合格以及被城市市場(chǎng)拒之門外的食品普遍流向農(nóng)村市場(chǎng)。由于農(nóng)村消費(fèi)能力薄弱，利潤微薄，一些大型、正規(guī)、集團(tuán)型超市無意進(jìn)駐，農(nóng)村流通領(lǐng)域經(jīng)銷食品的經(jīng)營主體主要變?yōu)榧Q(mào)市場(chǎng)、個(gè)體副食品商店、小食品批發(fā)部，上架銷售的商品也極為低檔；消費(fèi)者購買食品時(shí)既不查驗(yàn)相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票；經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)也順應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)畸形需求，假劣食品混跡其中；同時(shí)由于農(nóng)村食品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過長，存儲(chǔ)條件差，變質(zhì)過期往往成了農(nóng)村食品的常態(tài)，低級(jí)的市場(chǎng)業(yè)態(tài)為假冒偽劣提供了溫床，農(nóng)民成為假劣食品的主要受害者，也為農(nóng)村食品安全管理帶來了很大的難題?！?br /> ??? 　　（三）經(jīng)營者和消費(fèi)者食品衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)淡薄
??? 　　由于農(nóng)村衛(wèi)生條件差，農(nóng)民缺乏基本的食品衛(wèi)生安全意識(shí)，硬件設(shè)施簡陋，環(huán)境衛(wèi)生較差，殺菌設(shè)備和衛(wèi)生防塵設(shè)備等衛(wèi)生消毒設(shè)施空置現(xiàn)象普遍存在，家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、貯存不當(dāng)，都易引起細(xì)菌性食物中毒；農(nóng)村食品經(jīng)營戶，“小、散、低、亂”是其普遍特點(diǎn)，即規(guī)模小、分布散、意識(shí)低、秩序亂，經(jīng)營者缺少必要的法律知識(shí)和商品知識(shí)，衛(wèi)生意識(shí)較差，無健康證和衛(wèi)生許可證從事食品經(jīng)營的現(xiàn)象還存在，經(jīng)營的商品互相混雜，存在很大消費(fèi)安全隱患。與此同時(shí)，消費(fèi)者的衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)也差強(qiáng)人意，面對(duì)不潔食品，面對(duì)骯臟消費(fèi)環(huán)境同樣是漠然處之，麻木對(duì)待，買了假劣食品在不嚴(yán)重危及人的生命時(shí)，在遇到食品安全問題時(shí)，農(nóng)村居民的投訴率極低，這說明農(nóng)民消費(fèi)觀念有待轉(zhuǎn)變。
??? 　?。ㄋ模┺r(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管存在問題
??? 　　1、經(jīng)營者文化素質(zhì)低。這些經(jīng)營戶因?yàn)榇蠖鄶?shù)都是農(nóng)村村民，文化素質(zhì)相對(duì)較低，甚至有部分經(jīng)營者屬文盲，加上農(nóng)村信息比較閉塞，法律意識(shí)淡薄，對(duì)食品安全方面的知識(shí)基本上是一無所知，于是在進(jìn)貨過程中感覺哪個(gè)供貨商商品便宜，就進(jìn)哪一個(gè)供貨商的商品，不會(huì)過多的了解是否屬于合法經(jīng)營，也不檢查相關(guān)證照，只注重價(jià)格，不注重質(zhì)量。同時(shí)，由于缺乏必要的法律常識(shí)和守法經(jīng)營觀念，往往只求經(jīng)濟(jì)利益，不管食品質(zhì)量，更不考慮群眾食用不合格食品會(huì)造成的嚴(yán)重后果，所以，即使是食品已經(jīng)超過保質(zhì)期，或是明知是劣質(zhì)食品，為了不使自己虧本，甚至有利可圖，經(jīng)營者就會(huì)想盡一切辦法繼續(xù)銷售出去。