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動土作業(yè)安全指導(dǎo)手冊

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高指導(dǎo)風(fēng)系險列作手業(yè)冊安之六全 
動土作業(yè)安全指導(dǎo)手冊
中核集團安全環(huán)保部 戰(zhàn)略規(guī)劃總院標(biāo)準(zhǔn)化所
前 言
為規(guī)范中國核工業(yè)集團有限公司(以下簡稱集團公司)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)的管控措施和管控要求，提升危險作業(yè)安全管理水平，確保作業(yè)過程風(fēng)險受控，集團公司安全環(huán)保部特組織戰(zhàn)略規(guī)劃總院標(biāo)準(zhǔn)化所等單位參與編寫高風(fēng)險作業(yè)安全指導(dǎo)系列手冊。
本手冊為高風(fēng)險作業(yè)安全指導(dǎo)系列手冊之六，適用于集團公司所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過程中的動土作業(yè)管理。
目 錄
1	動土作業(yè)安全基礎(chǔ)知識	1
1.1	術(shù)語	1
1.2	分級	2
2	動土作業(yè)主要安全風(fēng)險	3
2.1	主要安全風(fēng)險類別	3
2.2	主要安全風(fēng)險辨識	3
2.3	動土作業(yè)重大隱患清單	5
3	動土作業(yè)安全防護設(shè)備設(shè)施	6
3.1	動土作業(yè)個人安全防護用品	6
3.2	動土作業(yè)安全防護設(shè)備設(shè)施	7
4	動土作業(yè)安全風(fēng)險防控	10
4.1	動土作業(yè)安全管理措施	10
4.2	動土作業(yè)過程風(fēng)險防控	12
5	動土作業(yè)事故應(yīng)急救援	18
5.1	應(yīng)急救援預(yù)案與演練	18
5.2	應(yīng)急措施	18
6 記錄	19
附錄 1 動土作業(yè)安全檢查卡	20
附錄 2 動土作業(yè)工前會記錄	22
附錄 3 動土作業(yè)典型事故案例選編	24
附錄 4 動土作業(yè)安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和文件清單	27
附錄 5 動土作業(yè)安全培訓(xùn)題庫	28
1	動土作業(yè)安全基礎(chǔ)知識
1.1	術(shù)語
（1）	動土作業(yè)
挖土、打樁、地錨入土深度 0.5m 以上，地面堆放負重在 50kg/m2以上， 使用推土機、壓路機等施工機械進行填土或平整場地作業(yè)。（本安全指導(dǎo)手冊中的動土作業(yè)僅指開挖深度不大于 3m 的動土作業(yè)，大于 3 米深度的應(yīng)納入深基坑相關(guān)指導(dǎo)手冊中）
（2）	溝槽
長的、窄形的，深度大于其寬度，且寬度不大于5m。
一般用來埋設(shè)地下管線、導(dǎo)管、電纜或無地下室的建筑物地腳。
（3）	坑
坑的寬度和長度尺寸相差不多。其深度不等，但通常小于最小的邊長。一般是用來埋設(shè)地下罐和跨度較大的基礎(chǔ)。
（4）	地下設(shè)施
包括但不限于生產(chǎn)設(shè)施、公用工程（污水、通訊、燃料、電、水和其它產(chǎn)品的管線）、隧道、地下室、根底以及其它在挖掘坑或溝期間可能遇到的地下裝置或設(shè)備。
（5）	支撐（支撐系統(tǒng)）
支撐坑壁并用來防止塌方的金屬液壓件、機械或木料支撐系統(tǒng)之類的構(gòu)造物。
（6）	擋土板
用來保持土壤位置的支撐系統(tǒng)的構(gòu)件，該構(gòu)件同時也受支撐系統(tǒng)其它構(gòu)件的支撐。
（7）	斜坡
在挖掘中使溝、槽側(cè)面與垂直面形成一定角度的斜面，是防止溝槽側(cè)壁坍塌的一種保護措施。
1.2	分級
按照集團公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《高風(fēng)險作業(yè)指南》（Q/CNNC GB 43）高風(fēng)險作業(yè)分級要求，結(jié)合動土作業(yè)有可能發(fā)生的事故后果和危險因素，現(xiàn)對動土作業(yè)進行分級，見表 1：
表1 動土作業(yè)分級
	級別
	Ⅰ級	Ⅱ級
判定條件	開挖深度未超過3 m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜， 或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基
坑（槽）的土方開挖工程。	
開挖深度未超過3m，且確定無管線等地下設(shè)施的作業(yè)。
2	動土作業(yè)主要安全風(fēng)險
2.1	主要安全風(fēng)險類別
2.1.1	坍塌
作業(yè)人員在進行動土作業(yè)時，因坑、槽、井、溝邊緣堆載，放坡過陡， 及支護、降排水不到位，采用不安全方式作業(yè)，人員操作不當(dāng)、土質(zhì)疏松等因素都易導(dǎo)致土方坍塌事故的發(fā)生。
2.1.2	其他安全風(fēng)險
（1）	物體打擊
作業(yè)人員在進行動土作業(yè)時，土方或物料堆放過高，作業(yè)工具、材料墜落易對坑、槽、井、溝內(nèi)人員造成物體打擊傷害。
（2）	機械傷害
坑、槽、井、溝開挖等過程中，因違反操作規(guī)程，造成的機械傷害事故。
（3）	高處墜落
坑、槽、井、溝臨邊無防護措施及警示標(biāo)志，人員跌落引發(fā)高處墜落事故。
（4）	火災(zāi)、爆炸
作業(yè)人員在進行動土作業(yè)時，將底線管線破壞，導(dǎo)致管線內(nèi)物質(zhì)泄漏引起的火災(zāi)、爆炸事故。
（5）	觸電
用電時電線無套管或絕緣層損壞、用電設(shè)施無漏保、使用不合格電器、作業(yè)場所潮濕及違規(guī)用電、臨時用電不規(guī)范等引發(fā)觸電事故。
（7）窒息、中毒
坑、槽、井、溝缺氧或有其他有害氣體，人員冒險進入引發(fā)窒息事故。
2.2	主要安全風(fēng)險辨識
2.2.1	坍塌辨識方法
對于土方坍塌風(fēng)險，主要從人工開挖及機械開挖的作業(yè)類別來辨識。
2.2.1.1	人工開挖作業(yè)坍塌風(fēng)險
（1）	未嚴(yán)格控制和減小坑、槽、井、溝開挖距離；
（2）	工序轉(zhuǎn)換銜接不到位，坑、槽、井、溝暴露時間延長，未及時進行混凝土護壁；
（3）	混凝土護壁料配合比錯誤，護壁混凝土的強度未到達設(shè)計強度；
（4）	作業(yè)人員未觀察開挖坑、槽、井、溝的地質(zhì)變化情況，護壁不及時。
2.2.1.2	機械開挖作業(yè)坍塌風(fēng)險
（1）	放坡太陡或施工時貪圖省工省力，對土方可能坍塌未進行防范；
（2）	施工方法欠妥或不正確；
（3）	施工環(huán)境與地質(zhì)條件較差，如施工場地較小，防護設(shè)施不齊全，防護措施不力，防護不及時，以及地質(zhì)情況異常等；
（4)邊坡頂部荷載太大。當(dāng)邊坡頂部受壓或受震時,坡道土體的凝聚力、摩擦力減小，并在某一坡面產(chǎn)生剪切力造成滑動而下落坍塌；
（5）	雨水浸泡，施工場地排水不暢，特別是降雨后，地表徑流入坑、槽、井、溝，受水浸泡坡面產(chǎn)生滑動而坍塌；
（6）	地下水（海水）浸泡導(dǎo)致坑壁塌方、滑坡，造成施工險情。
2.2.2	其他安全風(fēng)險辨識方法
（1）	對于物體打擊風(fēng)險，應(yīng)重點考慮作業(yè)中的各類工具、設(shè)備，土方堆放重量、堆放距離與坑、槽、井、溝的相對位置，臨邊防護是否按標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)， 是否滿足規(guī)范要求等；
（2）	對于機械傷害風(fēng)險，應(yīng)重點考慮作業(yè)前，是否對涉及交叉作業(yè)的作業(yè)人員進行應(yīng)充分的交底，監(jiān)護人員與機械操作人員溝通是否順暢等；
（3）	對于高處墜落風(fēng)險，應(yīng)重點考慮坑、槽、井、溝的臨邊防護是否可靠、醒目，警示標(biāo)識是否能做到有效提醒等；
（4）	對于火災(zāi)、爆炸風(fēng)險，應(yīng)重點考慮作業(yè)前，在動土范圍內(nèi)是否掌握管線實際位置；使用機械開挖前，是否人工開挖探溝；
（5）	對于觸電風(fēng)險，應(yīng)重點考慮帶電作業(yè)行為是否規(guī)范等；
（6）	對于窒息、中毒風(fēng)險，應(yīng)重點考慮在動土范圍內(nèi)是否掌握管線實際位置，防止作業(yè)過程中將管線破壞導(dǎo)致有毒物質(zhì)泄漏；當(dāng)通風(fēng)不良時，是否采取強制通風(fēng)措施；對于部分環(huán)境不良的情況，除需進行動土作業(yè)管控外， 還應(yīng)考慮是否為受限空間作業(yè)等。
2.3	動土作業(yè)重大隱患清單
根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(建質(zhì)規(guī)〔2022〕2 號)，動土作業(yè)過程中可能存在的重大隱患如表 2 所示：
表 2 動土作業(yè)重大隱患清單
序號	隱患描述	易發(fā)生事故類型
1	危險性較大的分部分項工程未編制、未審核專項施工方案，或未按規(guī)定 組織專家對“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍”的專項
施工方案進行論證。	
坍塌
2	對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線
等，未采取專項防護措施。	坍塌
3	基坑土方超挖且未采取有效措施。	坍塌
4	支護結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過設(shè)計變形控制值。	坍塌
5	基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土。	坍塌
6	基坑底部出現(xiàn)管涌。	坍塌
7	樁間土流失孔洞深度超過樁徑。	坍塌
8	特殊作業(yè)環(huán)境（隧道、人防工程，高溫、有導(dǎo)電灰塵、比較潮濕等作業(yè)
環(huán)境）照明未按規(guī)定使用安全電壓的。	觸電
9	作業(yè)面帶水施工未采取相關(guān)措施，或地下水控制措施失效且繼續(xù)施工。	坍塌
10	施工時出現(xiàn)涌水、涌沙、局部坍塌，支護結(jié)構(gòu)扭曲變形或出現(xiàn)裂縫，且
有不斷增大趨勢，未及時采取措施。	坍塌
3	動土作業(yè)安全防護設(shè)備設(shè)施
3.1	動土作業(yè)個人安全防護用品
3.1.1	安全帽
3.1.1.1	定義
安全帽，是指對人頭部受墜落物及其他特定因素引起的傷害起防護作用的帽子。安全帽由帽殼、帽襯、下頜帶及附件等組成。
3.1.1.2	安全帽佩戴要求
凡進進入施工現(xiàn)場必須佩戴安全帶，相關(guān)安全要求如下：
（1）	應(yīng)將內(nèi)襯圓周大小調(diào)節(jié)到對頭部稍有約束感，用雙手試著左右轉(zhuǎn)動帽子，以基本不能轉(zhuǎn)動但不難受的程度，以及不系下頜帶低頭時安全帽不會脫落為宜。
（2）	安全帽由帽襯和帽殼組成，帽襯必須與帽殼連接良好，帽襯與帽殼不能緊貼，應(yīng)有一定間隙，該間隙一般為 25～50mm，當(dāng)有物體掉落到安全帽殼上時，帽襯可起到緩沖作用，不使頸椎受到傷害。
（3）	佩戴安全帽必須系好下頜帶，下頜帶應(yīng)緊貼下頜，松緊以下頜有約
束感，但不會造成不舒服為宜。
（4）	女生戴安全帽時應(yīng)將頭發(fā)放進帽襯。
（5）	在現(xiàn)場或其它任何地點，不得將安全帽作為坐墊使用。
3.1.2	勞保鞋
3.1.2.1	定義
勞保鞋是一種對足部有安全防護作用的鞋。它的種類有很多，如保護足趾、防刺穿、絕緣、耐酸堿等。 勞保鞋的選用應(yīng)根據(jù)工作環(huán)境的危害性質(zhì)和危害程度進行。針對動土作業(yè)，應(yīng)保證勞保鞋具有防砸、防刺穿的性能要求。
3.1.2.2	勞保鞋使用要求
（1）	鞋頭內(nèi)裝有防護包頭可以保護腳趾，但不能承受超過額定負荷的沖
擊和壓迫，所以即使穿了勞保鞋也要注意安全防護。
（2）	各種不同性能的勞保鞋，要達到相適應(yīng)的防護性能指標(biāo)，如足趾不被砸傷，腳底不被刺穿，絕緣導(dǎo)電等要求。
（3）	勞保鞋的松緊要恰當(dāng)，過緊的勞保鞋會把腳擠壞，過松的勞保鞋不跟腳，跖底過于用力磨損而疼痛。由于四季穿的襪子厚薄不同，勞保鞋子穿久了會變松、變大，甚至一天中腳的大小早晚都不同，因此用鞋帶來調(diào)節(jié)較為適宜。穿鞋時應(yīng)系緊鞋帶或者拉牢拉鏈，避免行走過程中鞋子脫落的情況， 同時盡量避免從高處往下跳，以免摔傷。
（4）	勞保鞋的后跟高度要合適，2～3cm 的勞保鞋跟能使足弓更趨合理， 這樣的鞋子穿著起來比較舒適，而且不會對腳部造成傷害。
（5）	勞保鞋要妥善保養(yǎng)，以延長使用壽命。需避免化學(xué)腐蝕性物質(zhì)的污染；按時給鞋子除塵、打蠟，不使用時可以墊些報紙在鞋子里，用以保持鞋子干燥以及保持鞋型，同時把鞋子放在干燥通風(fēng)處，避免陽光直射。
（6）	當(dāng)發(fā)現(xiàn)以下情況時，需要及時更換勞保鞋：勞保鞋受過一次沖擊或擠壓等使鞋子嚴(yán)重變形現(xiàn)象時；鞋底破裂或者鞋底的防滑層嚴(yán)重磨損；鞋底或鞋后跟出現(xiàn)明顯損壞等。
3.2	動土作業(yè)安全防護設(shè)備設(shè)施
3.2.1	防護圍欄
動土作業(yè)使用的防護圍欄應(yīng)參照臨邊作業(yè)的防護欄桿設(shè)置，應(yīng)由橫桿、立桿及不低于 180mm 高的擋腳板組成，并應(yīng)符合下列規(guī)定：
（1）	防護欄桿應(yīng)為兩道橫桿，上桿距地面高度應(yīng)為 1.2m，下桿應(yīng)在上桿和擋腳板中間設(shè)置；當(dāng)防護欄桿高度大于 1.2m 時，應(yīng)增設(shè)橫桿，橫桿間距不應(yīng)大于 600mm；防護欄桿立桿間距不應(yīng)大于 2m；防護欄桿立桿底端應(yīng)固定牢固；
（2）	防護欄桿桿件的規(guī)格及連接，應(yīng)符合下列規(guī)定：
①當(dāng)采用鋼管作為防護欄桿桿件時，橫桿及欄桿立桿應(yīng)采用腳手鋼管， 并應(yīng)采用扣件、焊接、定型套管等方式進行連接固定；
②當(dāng)采用原木作為防護欄桿桿件時，杉木桿稍徑不應(yīng)小于 80mm，紅松、
落葉松稍徑不應(yīng)小于 70mm；欄桿立桿木桿稍徑不應(yīng)小于 70mm，并應(yīng)采用 8 號鍍鋅鐵絲或回火鐵絲進行綁扎，綁扎應(yīng)牢固緊密，不得出現(xiàn)瀉滑現(xiàn)象；用過的鐵絲不得重復(fù)使用；
③當(dāng)采用其他型材作防護欄桿桿件時，應(yīng)選用與腳手鋼管材質(zhì)強度相當(dāng)規(guī)格的材料，并應(yīng)采用螺栓、銷軸或焊接等方式進行連接固定。
（3）	欄桿立桿和橫桿的設(shè)置、固定及連接，應(yīng)確保防護欄桿在上下橫桿和立桿任何處，均能承受任何方向的最小 1kN 外力作用，當(dāng)欄桿所處位置有發(fā)生人群擁擠、車輛沖擊和物件碰撞等可能時，應(yīng)加大橫桿截面或加密立桿間距。
3.2.2	警示標(biāo)志
警示標(biāo)志應(yīng)盡量與人眼的視線高度相一致。懸掛式和柱式的環(huán)境信息標(biāo)志牌的下緣距地面高度不宜小于 2m，局部信息標(biāo)志的設(shè)置高度應(yīng)視具體情況確定。
（1）	警示標(biāo)志牌應(yīng)設(shè)在與安全有關(guān)的醒目地方，有足夠時間來注意它所表示的內(nèi)容。
（2）	環(huán)境信息標(biāo)志宜設(shè)置在相關(guān)場所的入口和醒目處，局部信息標(biāo)志應(yīng)設(shè)在所涉及的相應(yīng)危險地點或設(shè)備（部件）附近的醒目處。
（3）	警示標(biāo)志牌不應(yīng)設(shè)置在可移動的物體上。
（4）	警示標(biāo)志牌前不得放置妨礙認讀的障礙物。
（5）	警示標(biāo)志牌的平面與視線夾角應(yīng)接近 90°角，觀察者位于最大觀察距離時，最小夾角不低于 75°。
（6）	警示標(biāo)志牌應(yīng)設(shè)置在明亮的環(huán)境中。
（7）	多個警示標(biāo)志牌一起設(shè)置時，應(yīng)按警告、禁止、指令、提示類型的順序，先左后右、現(xiàn)上后下的排列。
（8）	警示標(biāo)志牌的固定方式分為附著式、懸掛式和柱立式三種。懸掛式和附著式的固定應(yīng)穩(wěn)固不傾斜，柱式的標(biāo)志牌和支架應(yīng)牢固的聯(lián)接在一起。
（9）	其他應(yīng)符合GB15566 的規(guī)定。
（10）	警示標(biāo)志牌如發(fā)現(xiàn)有破損、變形、退色等不符合要求時應(yīng)及時修整或更換。
3.2.3	警示燈
當(dāng)動土作業(yè)未完成，無法恢復(fù)原貌，需在夜間或雨、雪 、霧天進行作業(yè)時應(yīng)設(shè)置警示燈。
（1）	警示燈應(yīng)采用安全電壓；
（2）	警示燈設(shè)置高度應(yīng)離地面 1.5 m，不低于 1.0m；
（3）	其設(shè)置應(yīng)能反映作業(yè)區(qū)的輪廓；
（4）	警示燈應(yīng)能發(fā)出至少自 150 m 以外清晰可見的連續(xù)、閃爍或旋轉(zhuǎn)的紅光。
4	動土作業(yè)安全風(fēng)險防控
4.1	動土作業(yè)安全管理措施
4.1.1	建立健全動土作業(yè)安全管理制度
為規(guī)范動土作業(yè)安全管理，存在動土作業(yè)的單位應(yīng)建立健全動土作業(yè)安全管理要求，并納入單位安全管理制度體系統(tǒng)一管理。內(nèi)容應(yīng)涵蓋安全責(zé)任、作業(yè)審批、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、相關(guān)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等。動土作業(yè)相關(guān)人員責(zé)任要求如表 3 所示：
表 3 動土作業(yè)相關(guān)人員責(zé)任
人員類別	主要安全職責(zé)
審批人員	1.	向施工單位提供現(xiàn)場相關(guān)信息和特別要求；
2.	負責(zé)核實安全措施，提供動土作業(yè)安全的必要條件；
3.	批準(zhǔn)或取消動土作業(yè)許可證；
4.	對動土作業(yè)現(xiàn)場安全管理負責(zé)。
監(jiān)護人員	1.	熟識作業(yè)區(qū)域的環(huán)境、工藝狀況；
2.	處理異常狀況，進行現(xiàn)場急救；
3.	核實安全措施落實狀況，進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全措施不完善，暫停作業(yè)；
4.	制止作業(yè)人員的違章行為。
作業(yè)人員	1.	接受安全交底；
2.	正確使用安全防護設(shè)備與個體防護用品；
3.	了解作業(yè)的內(nèi)容、地點、時間、要求，熟知作業(yè)過程中的危害因素及掌握措施， 并根據(jù)施工方案相關(guān)要求進行作業(yè)；
4.	在安全措施未落實時，有權(quán)拒絕作業(yè)；
5.	作業(yè)過程中如發(fā)覺狀況異常，應(yīng)告知作業(yè)負責(zé)人，并快速撤離現(xiàn)場。
作業(yè)負責(zé)人	1.	提出動土作業(yè)申請，辦理作業(yè)許可證；
2.	落實動土作業(yè)安全措施；
3.	組織實施動土作業(yè)；
4.	對作業(yè)人員進展相關(guān)技能培訓(xùn)；
5.	對動土作業(yè)安全負責(zé)。
技術(shù)負責(zé)人	1.	了解施工現(xiàn)場的基本狀況，識別可能存在的各種風(fēng)險；
2.	制定施工方案，選擇和實施保護措施；
3.	實行糾正措施，消除隱患及危害；
4.	對動土作業(yè)現(xiàn)場安全技術(shù)措施的有效性負責(zé)。
4.1.2	開展相關(guān)人員動土作業(yè)安全專項培訓(xùn)
單位應(yīng)對安全管理人員、作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進行專項安全培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的人員應(yīng)在培訓(xùn)記錄上簽字確認，單位應(yīng)妥善保存培訓(xùn)相關(guān)材料。
培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：動土作業(yè)安全基礎(chǔ)知識，動土作業(yè)安全管理，動土作業(yè)危險有害因素和安全防范措施，安全防護設(shè)備、個體防護用品及應(yīng)急救援裝備的正確使用，緊急情況下的應(yīng)急處置措施等。
單位分管負責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的動土作業(yè)安全生產(chǎn)知識和管理能力。動土作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)了解和掌握動土作業(yè)危險有害因素和安全防范措施，熟悉設(shè)備使用方法、事故應(yīng)急處置措施及自救和互救知識等。
4.1.3	配置動土作業(yè)安全防護設(shè)備設(shè)施
為確保動土作業(yè)安全，單位應(yīng)根據(jù)動土作業(yè)環(huán)境和作業(yè)內(nèi)容，除配備安全帽以外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要配備安全帶、墜落防護用品、空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備、其他個體防護用品、通訊設(shè)備以及應(yīng)急救援裝備等。單位應(yīng)加強設(shè)備設(shè)施的管理和維護保養(yǎng)，并指定專人建立設(shè)備臺賬，負責(zé)維護、保養(yǎng)和定期檢驗、檢定和校準(zhǔn)等工作，確保處于完好狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施影響安全使用時，應(yīng)及時修復(fù)或更換。
4.1.4	加強動土作業(yè)管理
將動土作業(yè)發(fā)包的，承包單位應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，即應(yīng)滿足動土作業(yè)安全所需的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全防護設(shè)備、應(yīng)急救援裝備、人員資質(zhì)和應(yīng)急處置能力等方面的要求。
發(fā)包單位應(yīng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全管理職責(zé)，或在合同中明確約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。發(fā)包單位應(yīng)對承包單位的作業(yè)方案和實施的作業(yè)進行審批，對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、
管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。承包單位對其承包的動土作業(yè)安全承擔(dān)直接責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照動土作業(yè)安全要求開展作業(yè)。
4.2	動土作業(yè)過程風(fēng)險防控
4.2.1	作業(yè)前準(zhǔn)備
4.2.1.1	人員資質(zhì)與授權(quán)
（1）	人員資質(zhì)要求
動土作業(yè)人員必須經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，當(dāng)動土作業(yè)過程中涉及到其他特種作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)依法取得相應(yīng)的特種作業(yè)操作證。
（2）	內(nèi)部授權(quán)流程
①作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)工作需要及本單位實際情況制定動土作業(yè)內(nèi)部授權(quán)流程，對相關(guān)人員進行登記建檔，發(fā)放內(nèi)部授權(quán)證件，并定期組織動土作業(yè)安全培訓(xùn)；
②作業(yè)過程中如發(fā)生人員違章，對違章人員取消授權(quán)，重新完成培訓(xùn)授權(quán)。
4.2.1.2	機械準(zhǔn)備
（1）	機械設(shè)備使用前，由設(shè)備、安全、施工部門聯(lián)合檢查驗收，填寫書面驗收合格單，報監(jiān)理單位或上級單位審核通過掛牌后方可使用。
（2）	每臺機械設(shè)備的例行保養(yǎng)、定期保養(yǎng)及安全運行和檢測記錄，必須準(zhǔn)確及時、齊全。如經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有異常情況時，必須及時處理，消除不安全因素，嚴(yán)禁帶病運轉(zhuǎn)。
4.2.1.3	作業(yè)許可管理
（1）	作業(yè)許可證的審批
從事動土作業(yè)的單位應(yīng)辦理作業(yè)審批許可，同時還應(yīng)在集團公司“安全環(huán)保信息化平臺（S-ups）”的“高風(fēng)險作業(yè)”模塊進行申報，落實許可證上相關(guān)安全防護措施后方可作業(yè)，審批人員應(yīng)赴動土作業(yè)現(xiàn)場檢查確認安全措
施后，方可批準(zhǔn)動土作業(yè)。
（2）	作業(yè)許可證的時限
作業(yè)許可實行一項作業(yè)一份許可管理。一個施工點一個施工周期辦理一張作業(yè)許可證，在許可證上明確標(biāo)注施工周期，超過此期限必需重新辦理許可證。
一份作業(yè)許可證只適用于一項作業(yè)，不得多項作業(yè)同時使用一份作業(yè)許可證，涉及多種特種作業(yè)需分別辦理作業(yè)許可。
（3）	作業(yè)許可證的重新申請或變更
當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一，需重新申請或變更現(xiàn)有動土作業(yè)許可：
①作業(yè)負責(zé)人和作業(yè)人員變更；
②動土作業(yè)許可證有效期到期，但該作業(yè)仍未完成；
③作業(yè)范圍擴大，作業(yè)條件、作業(yè)環(huán)境或工藝條件改變；
④作業(yè)現(xiàn)場管控措施失效；
⑤其他需重新辦理或變更動土作業(yè)許可的情形。
（4）	動土作業(yè)許可證的關(guān)閉
動土作業(yè)結(jié)束后，監(jiān)護人員應(yīng)會同作業(yè)負責(zé)人共同執(zhí)行完工檢查，確認無安全隱患，且現(xiàn)場已恢復(fù)至正常狀態(tài)后，在《動土作業(yè)安全檢查表》簽字關(guān)閉,再轉(zhuǎn)送相應(yīng)部門歸檔存查，連同《動土作業(yè)安全許可證》保存一年以上。
4.2.1.4	作業(yè)前安全措施
（1）	簽署地下管線保護協(xié)議
動土作業(yè)開始前，應(yīng)首先了解地下隱藏設(shè)施的分布狀況，必須與管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂地下管線安全保護協(xié)議，明確各方責(zé)任主體責(zé)任，做到管線保護工作責(zé)任清楚、任務(wù)明確。必須與管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商制定地下管線保護方案， 編制專項施工保護方案。動土接近地下隱藏設(shè)施時，應(yīng)使用適當(dāng)工具挖掘， 避開損壞地下隱藏設(shè)施。
（2）	查明地下管線分布情況
設(shè)計階段及開工前，必須到相關(guān)部門或單位查詢并收集施工范圍及施工影響范圍內(nèi)所有地下管線、設(shè)施現(xiàn)狀資料。無現(xiàn)狀資料或位置難以判斷的， 委托有資質(zhì)的單位進行探測，確保查明地下管線分布情況，管線不明不施工。
（3）	當(dāng)采用人工挖掘時，動土作業(yè)是否關(guān)閉電源由生產(chǎn)單位的現(xiàn)場負責(zé)
人決定。如決定不關(guān)閉電源，必需在動土作業(yè)許可證上注明以下事項：
a）設(shè)備、機具的接地措施； b）作業(yè)人員的絕緣防護措施； c）手工挖掘及如何處置障礙物。
（4）	當(dāng)采用人工挖掘時，坑的深度≥1.2m，要進行氣體檢測，需要考慮是否實行受限空間安全管理。
（5）	動土作業(yè)前，應(yīng)先做好地面和地下排水，防止地面水滲入作業(yè)層面造成塌方。作業(yè)人員應(yīng)檢查動土作業(yè)的安全設(shè)施、工具、儀表、防火設(shè)施、電氣設(shè)施和設(shè)備確認其完好，方可進行作業(yè)。
（6）	應(yīng)制定抽水或排水方案，如：井點降水等，準(zhǔn)備好相關(guān)設(shè)備設(shè)施， 用于處理動土期間可能出現(xiàn)的滲水情況。
（7）	動土作業(yè)前，動土作業(yè)人員應(yīng)接受安全技術(shù)交底與教育培訓(xùn)，熟悉現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)安全要求以及作業(yè)中可能遇到意外時的處理和救護方法等， 主要內(nèi)容如下：
a）	有關(guān)作業(yè)的安全規(guī)章制度；
b）	作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險、有害因素及應(yīng)采取的具體安全措施；
c）	作業(yè)過程中所使用的個體防護器具的使用方法及使用注意事項； d）事故的預(yù)防、避險、逃生、自救、互救等知識；
e）相關(guān)事故案例和經(jīng)驗、教訓(xùn)等。
（8）	應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場及作業(yè)涉及的設(shè)備、設(shè)施、支護等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理。
（9）	作業(yè)負責(zé)人應(yīng)持有最新地下設(shè)施的平面布置圖。查看動土區(qū)域是否有明顯的地下設(shè)施標(biāo)記，需詳細描繪地下設(shè)施，同時在地面做好標(biāo)記。
（10）	確定周邊的建筑結(jié)構(gòu)是否需要支護。確認動土作業(yè)不會影響附近腳手架或其他建筑結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。
（11）	動土作業(yè)前須對從事動土作業(yè)活動的人員進行身體狀態(tài)檢查，如存在疲勞過度、精神不振、情緒低落、身體不適或前日醉酒等現(xiàn)象的員工， 當(dāng)日不得安排動土作業(yè)。
4.2.2	作業(yè)過程中安全措施
4.2.2.1	動土作業(yè)通用安全要求
（1）	動土作業(yè)過程中施工單位應(yīng)設(shè)專人監(jiān)護。作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)按規(guī)定著裝和佩戴勞動保護用品。不應(yīng)在坑、槽、井、溝上端邊沿站立、行走。
（2）	人員不應(yīng)在土壁上挖洞攀登。進出開挖區(qū)域，使用合適的梯子或其他安全通道。
（3）	在坑、槽、井、溝的邊緣安放機械,鋪設(shè)軌道及通行車輛時,應(yīng)保持適當(dāng)距離，采取有效的固壁措施，確保安全。
（4）	作業(yè)時應(yīng)由上至下逐層挖掘，嚴(yán)禁采用挖空底腳和挖洞的方法進行挖掘。
（5）	動土作業(yè)臨近地下隱蔽設(shè)施時，應(yīng)使用適當(dāng)工具挖掘，避免損壞設(shè)施。
（6）	作業(yè)區(qū)域如暴露出電纜、管線以及不能辨認的物品時，不得敲擊、移動，應(yīng)立即停止作業(yè)，妥善加以保護，報告動土審批單位處理，按要求采取措施、重新審批后方可繼續(xù)動土作業(yè)。
（7）	開挖時，應(yīng)防止鄰近建（構(gòu)）筑物、道路、管道等下沉和變形，必要時采取防護措施，加強觀測，防止位移和沉降。
（8）	使用的材料、挖出的泥土應(yīng)堆放在距坑、槽、井、溝邊沿至少 1m
處，堆土高度不得大于 1.5m。挖出的泥土不應(yīng)堵塞下水道和窨井。
（9）	在動土開挖過程中應(yīng)采取措施，防止滑坡和塌方。根據(jù)土壤性質(zhì)、濕度和挖掘深度設(shè)置安全邊坡或固定支撐。
（10）	作業(yè)過程中應(yīng)對坑、槽、井、溝邊坡或固定支撐架隨時檢查，特別是雨雪后和解凍時期，如發(fā)現(xiàn)邊坡有裂縫、疏松或支撐有折斷、走位等異常情況，應(yīng)立即停止工作，采取可靠措施并檢查無問題后方可繼續(xù)施工。
（11）	在拆除固壁支撐時，應(yīng)從下而上進行；更換支撐時，應(yīng)先裝新的， 后拆舊的。人員不應(yīng)在坑、槽、井、溝內(nèi)休息。
（12）	不要將廢棄物或其他材料堆放在開挖區(qū)域附近。廢棄物或材料可能會落入該區(qū)域，而且額外的負荷將更容易使開挖邊緣倒塌。
（13）	挖掘深度大于 2m 時，應(yīng)設(shè)置應(yīng)急逃生通道。
（14）	人員使用電動工具時，應(yīng)安裝漏電保護器。
（15）	進行夜間挖掘作業(yè)必須保證有足夠的照明。
（16）	作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置護欄、蓋板和警告標(biāo)志，夜間應(yīng)懸掛警示燈。
（17）	在危險場所動土?xí)r，應(yīng)與有關(guān)人員建立聯(lián)系。當(dāng)化工裝置發(fā)生突然排放有害物質(zhì)時，應(yīng)立即通知動土作業(yè)人員停止作業(yè)，迅速撤離現(xiàn)場。
（18）	在施工過程中出現(xiàn)下列情形，應(yīng)及時報告建設(shè)單位，采取有效措施后方可繼續(xù)進行作業(yè)：
a）	需要占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地；
b）	可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設(shè)施； c）需要臨時停水、停電、中斷道路交通；
d）需要進行爆破的。
（19）	開挖過程中，如果出現(xiàn)滑坡、塌方或其他險情時，要做到：
a）必須立即停止作業(yè)； b）撤出作業(yè)人員及設(shè)備；
c）掛出明顯標(biāo)志的警告牌，夜間設(shè)警示燈； d）劃出警戒區(qū)，設(shè)置警戒人員，日夜值勤；
e）通知施工、技術(shù)和安全等有關(guān)部門，共同對險情進行調(diào)查處理。
（20）	在消防主干道上的動土作業(yè)，必須分步施工，確保消防車順利通行。如影響消防通道，或者中斷交通，必須向上級主管部門與消防主管部門報告。
（21）	施工作業(yè)結(jié)束后應(yīng)及時回填土石，并恢復(fù)地面設(shè)施。
4.2.2.2	人工挖掘注意事項
（1）	當(dāng)開挖區(qū)域內(nèi)可能存在有害氣體時，必須檢測這些有害氣體，并確保足夠的氧氣含量。
（2）	開挖作業(yè)時，應(yīng)指定專職監(jiān)護人員，在現(xiàn)場全程監(jiān)護。
（3）	兩個以上作業(yè)人員同時挖土?xí)r應(yīng)相距 2m 以上，防止工具傷人。
4.2.2.3	機械挖掘注意事項
（1）	大型挖掘設(shè)備的操作人員應(yīng)具備相應(yīng)資格，并持有效證件。
（2）	挖掘機械作業(yè)時，要有監(jiān)護人員全程監(jiān)護。在挖掘機械回轉(zhuǎn)路徑的四周設(shè)置警戒線。
（3）	作業(yè)人員和其他設(shè)備不應(yīng)進入挖掘機械的回轉(zhuǎn)范圍內(nèi)，防止人員受
到傷害和設(shè)備損壞。
（4）	挖掘機械嚴(yán)禁在帶電體安全距離內(nèi)作業(yè)。
4.2.3	作業(yè)后
（1）	作業(yè)現(xiàn)場清掃干凈，挖出的土石等廢物應(yīng)及時清理運走，清點、整理作業(yè)用的工器具及時帶走并放歸原處；對施工期間暫時移除的各類標(biāo)識（如地面標(biāo)識、標(biāo)志樁、閥室標(biāo)牌、標(biāo)識帶等）應(yīng)回復(fù)原狀；確保作業(yè)現(xiàn)場無風(fēng)險、隱患后，方可離開現(xiàn)場；
（2）	作業(yè)后及時通過班后會、工后會開展總結(jié)，持續(xù)改進。
5	動土作業(yè)事故應(yīng)急救援
5.1	應(yīng)急救援預(yù)案與演練
應(yīng)根據(jù)動土作業(yè)的特點，辨識可能的安全風(fēng)險，明確救援工作分工及職責(zé)、現(xiàn)場處置程序等，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第 2 號） 和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》
（GB/T29639—2020），制定科學(xué)、合理、可行、有效的應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。
定期組織培訓(xùn)，確保動土作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員以及應(yīng)急救援人員掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。事故專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年至少組織 1 次演練，
現(xiàn)場處置方案應(yīng)至少每半年組織 1 次演練。
5.2	應(yīng)急措施
通過實施安全教育，使現(xiàn)場作業(yè)人員了解應(yīng)急常識，如應(yīng)急程序、緊急情況報告要求、遇到意外時的處理和救護方法等。應(yīng)急救援人員和急救人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)技能。
發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即采取措施，盡可能切斷或隔離危險源，防止救援過程中出現(xiàn)次生災(zāi)害。同時開展現(xiàn)場救護、請求應(yīng)急救援和上報事故信息等工作。
應(yīng)急救援人員趕赴現(xiàn)場后，應(yīng)采取有效措施對事故現(xiàn)場進行隔離和保護， 在確保自身安全的前提下有條不紊地實施救援，組織營救被埋人員、清理土方或雜物等。嚴(yán)禁無關(guān)人員進人事發(fā)現(xiàn)場。
急救人員應(yīng)盡快趕往現(xiàn)場。對于事故中的輕傷人員，應(yīng)在現(xiàn)場采取可行的救護措施，如包扎止血等，防止受傷人員因流血過多而導(dǎo)致更大傷害。對于重傷人員，在采取必要的救護措施后，應(yīng)立即送往醫(yī)院進行救治。
6	記錄
動土作業(yè)人員在作業(yè)全過程中應(yīng)根據(jù)不同的動土作業(yè)類型，嚴(yán)格按照安全檢查表進行作業(yè)，嚴(yán)格落實各項安全管控措施，并如實記錄，安全檢查表參照附錄 1。
動土作業(yè)負責(zé)人應(yīng)在作業(yè)開始前組織作業(yè)人員、監(jiān)護人員召開工前會， 對作業(yè)危險性進行分析、檢查相應(yīng)安全措施是否落實到位，并如實記錄，工前會記錄參照附錄 2。
動土作業(yè)各類記錄至少保存一年或至工程結(jié)束，且滿足本單位檔案管理相關(guān)要求。
附錄 1 動土作業(yè)安全檢查卡
本卡適用于對動土作業(yè)過程中的安全事項進行檢查。
序號	標(biāo)準(zhǔn)或要求	執(zhí)行情況
1	
作業(yè)前	施工方案和施工安全措施，經(jīng)相關(guān)單位審批	□是 □否 □不涉及
2		動土作業(yè)涉及到其他高風(fēng)險作業(yè)，必須辦理相應(yīng)的作業(yè)許可證	□是 □否 □不涉及
3		作業(yè)許可證所列施工人員與實際作業(yè)人員一一對應(yīng)	□是 □否 □不涉及
4		是否辦理了動土作業(yè)許可證、現(xiàn)場配置的人員是否進行了安全
培訓(xùn)	□是 □否 □不涉及
5		涉及到特種作業(yè)人員是否持證上崗	□是 □否 □不涉及
6		作業(yè)人員完成動土作業(yè)的交底確認	□是 □否 □不涉及
7		監(jiān)護人員已進行相應(yīng)安全知識培訓(xùn)并取得上崗許可	□是 □否 □不涉及
8		作業(yè)人員是否按照規(guī)范進行佩戴 PPE	□是 □否 □不涉及
9		工具、現(xiàn)場支撐是否牢固、完好	□是 □否 □不涉及
10		是否按規(guī)定設(shè)置護欄、蓋板和警告標(biāo)志、警戒線	□是 □否 □不涉及
11		是否做好地面和地下排水	□是 □否 □不涉及
12		是否了解地下隱蔽設(shè)施的分布情況，動土臨近地下隱蔽設(shè)施時，
使用適當(dāng)工具挖掘，避免損壞地下隱蔽設(shè)施	□是 □否 □不涉及
13		是否對地下光纜、電纜是否采取了保護措施、是否按照施工方
案劃線、立樁	□是 □否 □不涉及
14	
作業(yè)過程	是否明確作業(yè)現(xiàn)場安全負責(zé)人，對施工過程的安全全面負責(zé)	□是 □否 □不涉及
15		挖掘土方應(yīng)自上而下逐層挖掘，不應(yīng)采用挖底腳的辦法挖掘； 使用的材料、挖出的泥土應(yīng)堆放在距坑、槽、井、溝邊沿至少 1? 處，挖出的泥土不應(yīng)堵塞下水道和窨井，人員出入口撤離安全
措施是否落實	
□是 □否 □不涉及
16		不應(yīng)在土壁上挖洞攀登	□是 □否 □不涉及
17		不應(yīng)在坑、槽、井、溝上端邊沿站立、行走	□是 □否 □不涉及
18		應(yīng)視土壤性質(zhì)、濕度和挖掘深度設(shè)置安全邊坡或固壁支撐。作 業(yè)過程中應(yīng)對坑、槽、井、溝邊坡或固壁支撐架隨時檢查，特 別是雨雪后和解凍時期，如發(fā)現(xiàn)邊坡有裂縫、松疏或支撐有折
斷、走位等異常情況，應(yīng)立即停止工作，并采取相應(yīng)措施	
□是 □否 □不涉及
19		在坑、槽、井、溝的邊緣安放機械、鋪設(shè)軌道及通行車輛時，
應(yīng)保持適當(dāng)距離，采取有效的固壁措施，確保安全	□是 □否 □不涉及
20		在拆除固壁支撐時，應(yīng)從下而上進行;更換支撐時，應(yīng)先裝新的，
后拆舊的	□是 □否 □不涉及
21		不準(zhǔn)在坑、槽、井、溝內(nèi)休息	□是 □否 □不涉及
22		作業(yè)人員在溝（槽、坑）下作業(yè)應(yīng)按規(guī)定坡度順序進行，使用 機械挖掘時不應(yīng)進人機械旋轉(zhuǎn)半徑內(nèi)；深度大于 2m 時應(yīng)設(shè)置人員上下的梯子等，保證人員快速進出設(shè)施；兩個以上作業(yè)人員
同時挖土?xí)r應(yīng)相距 2m 以上，防止工具傷人	
□是 □否 □不涉及
23		道路施工作業(yè)時，是否按照要求向交通、消防、安全監(jiān)督部門
上報	□是 □否 □不涉及
24		暴露出電纜、管線以及不能辨認的物品時，應(yīng)立即停止作業(yè)， 妥善加以保護，報告動土審批單位處理，經(jīng)采取措施后方可繼
續(xù)動土作業(yè)	
□是 □否 □不涉及
25		在化工危險場所動土?xí)r,應(yīng)與有關(guān)操作人員建立聯(lián)系，當(dāng)化工裝 置發(fā)生突然排放有害物質(zhì)時，化工操作人員應(yīng)立即通知動土作 業(yè)人員停止作業(yè)，迅速撤離現(xiàn)場；是否備有可燃氣體檢測儀、
有毒介質(zhì)檢測儀	
□是 □否 □不涉及
26	作業(yè)后	作業(yè)結(jié)束，在施工現(xiàn)場設(shè)圍欄及警示牌，夜間應(yīng)設(shè)警告燈	□是 □否 □不涉及
27		檢查確認作業(yè)用電源已經(jīng)斷開，現(xiàn)場處于安全狀態(tài)	□是 □否 □不涉及
28		作業(yè)結(jié)束時，監(jiān)護人在作業(yè)許可證簽字確認并交回站場	□是 □否 □不涉及
29	施工完
成	
施工結(jié)束后應(yīng)及時回填土石，并恢復(fù)地面設(shè)施	
□是 □否 □不涉及
附錄 2 動土作業(yè)工前會記錄
工作內(nèi)容：	工單號：
單位：	部門：	班組：	工作地點：
設(shè)備編碼：	作業(yè)負責(zé)人：
一、作業(yè)負責(zé)人/項目負責(zé)人會前需要確認的事項：
□工作票證齊全	□工具和備品備件齊全	□風(fēng)險分析全面
□安全措施正確落實到位	□人員資質(zhì)	□工作包完整齊全
□作業(yè)人員精神狀態(tài)良好	□防護用品安全用具齊全	□隔離區(qū)域明確
□作業(yè)人員禁止攜帶手機，監(jiān)護人員監(jiān)護過程中禁止玩手機
□作業(yè)人員精神、身體狀態(tài)良好，無低血糖、酒后上班、心情低落、家中突發(fā)重大變故、身體不適等
情況
二、工作負責(zé)人/項目負責(zé)人向工作組成員交代以下事項： 	
1.工作組成員分工： 	
2.1	作業(yè)人員：
2.2	安全員/監(jiān)護人：
3、工作風(fēng)險分析及預(yù)防性措施
3.1	動土作業(yè)人員安全措施
□挖掘土方應(yīng)自上而下逐層挖掘，不應(yīng)采用挖底腳的辦法挖掘；使用的材料、挖出的泥土應(yīng)堆放在距 坑、槽、井、溝邊沿至少 1m 處，挖出的泥土不應(yīng)堵塞下水道和窨井。
□作業(yè)時必須戴安全帽。不應(yīng)在土壁上挖洞攀登。不應(yīng)在坑、槽、井、溝上端邊沿站立、行走。不準(zhǔn) 在坑、槽、井、溝內(nèi)休息。
□機械挖掘時不應(yīng)進人機械旋轉(zhuǎn)半徑內(nèi)；兩個以上作業(yè)人員同時挖土?xí)r應(yīng)相距 2m 以上。
□暴露出電纜、管線以及不能辨認的物品時，應(yīng)立即停止作業(yè)，妥善加以保護，報告上級領(lǐng)導(dǎo)或上級 單位處理。
3.2	相關(guān)事故案例學(xué)習(xí)： 	
3.3	其它風(fēng)險： 	
三、工作負責(zé)人/項目負責(zé)人與工作組成員討論并記錄以下事項：
□已按照動土作業(yè)安全檢查卡對作業(yè)過程中的安全事項進行確認
聲明：
本人已參加此次工前會，已清楚工前會的內(nèi)容及要求，并保證在工作實施過程中嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。
工作組成員簽名/日期：
其他人員簽名/日期：
附錄 3 動土作業(yè)典型事故案例選編
一、管道局一分公司西氣東輸二線“1.21”坍塌事故
1.	事故基本情況
管道局“1.21”坍塌事故：2010 年 1 月 21 日，管道一分公司西氣東輸二
線 17 標(biāo)段進行溝下連頭焊接施工作業(yè)時，發(fā)生塌方，造成 1 人死亡。
2.	事故原因分析
管溝開挖的土方直接堆放在溝邊，沒有達到足夠的安全距離，增加了管溝邊坡的負荷，地下水抽走后導(dǎo)致土質(zhì)失穩(wěn)，使管溝邊坡的承載力下降。機組長無視作業(yè)許可證制度，在作業(yè)許可證沒有批準(zhǔn)的情況下，違章指揮、違章操作，溝下作業(yè)沒有采取有效的防塌方措施，機組領(lǐng)導(dǎo)及員工存在麻痹思想，安全意識淡薄，擅自改變施工計劃，導(dǎo)致事故發(fā)生。
二、深圳寶安區(qū)某工地“7.18”溝槽開挖坍塌事故
1.	事故基本情況
2022 年 7 月 18 日，深圳市寶安區(qū)某工地在開挖溝槽預(yù)埋排污水管時，溝
壁發(fā)生局部滑移，事故造成 2 人死亡。
2.	事故原因分析
施工單位在管溝開挖過程中，未按施工專項方案進行支護及放坡，巷道施工未安排交通疏導(dǎo)人員進行管理，未對施工現(xiàn)場進行有效的圍檔防護施工、監(jiān)理單位管理人員，未對施工現(xiàn)場存在嚴(yán)重違規(guī)的上下交叉作業(yè)進行制止。未對施工過程中存在的重大事故安全隱患落實整改，最終造成事故發(fā)生。
三、浙江寧波市象山縣某工地“8.21”坍塌事故
1.	事故基本情況
2018 年 8 月 21 日，三名工人正在基坑底部進行施工作業(yè),突然一側(cè)墻面
發(fā)生坍塌,三名工人當(dāng)場被塌方的土堆石塊埋壓。經(jīng)搶救,其中 1 人不治身亡。
2.	事故原因分析
施工單位在管溝開挖過程中，未對基坑采取支護措施，恰逢當(dāng)?shù)亟谂_風(fēng)降雨多發(fā),造成邊坡失穩(wěn)，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。施工現(xiàn)場缺少安全監(jiān)護人員; 施工前未編制專項施工方案,現(xiàn)場未辦理作業(yè)許科長、未進行風(fēng)險識別的情況下盲目作業(yè);施工單位項目經(jīng)理未通過建設(shè)單位入場培訓(xùn)考試仍帶隊施工; 3 名作業(yè)人員為當(dāng)?shù)嘏R時雇傭人員，未通過培訓(xùn)考試就進場作業(yè)，存在違法行
為，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。
四、奧的斯電梯（中國）有限公司“10?25”坍塌死亡事故
1.	事故基本情況
2017 年 10 月 25 日上午，天津市昌青建筑工程有限公司對奧的斯公司進行供熱管道的維修，作業(yè)人員下到地坑，對供熱管道進行丈量，地坑?xùn)|側(cè)垂直面軟土發(fā)生坍塌，將李某埋至肩部位置。其他人員將李某救出后，送至泰達醫(yī)院，后經(jīng)搶救無效死亡。
2.	事故原因分析
作業(yè)人員李某下至地坑進行供熱管道丈量過程中，地坑?xùn)|側(cè)垂直面軟土發(fā)生坍塌，將李某掩埋至肩部，李某后經(jīng)搶救無效死亡。
奧的斯公司施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，動土作業(yè)安全措施未落實。未分析出供熱管道維修動土作業(yè)坍塌事故隱患，未進行動土作業(yè)安全審批， 施工作業(yè)現(xiàn)場未采取設(shè)置斜坡、支撐等防坍塌事故安全措施。
奧的斯公司未與外來承包商簽訂施工合同和安全管理協(xié)議；未對外來施工作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育；未對外來施工作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底； 未對施工作業(yè)現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查等事故隱患排查工作。
奧的斯公司未檢查發(fā)現(xiàn)未簽訂合同即進行施工的行為，未檢查發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)現(xiàn)場安全措施不落實的事故隱患，未檢查發(fā)現(xiàn)公司對外來施工安全管理不到位的管理缺陷。奧的斯公司事故隱患排查工作不到位，存在各類事故隱患。
五、浙江榮達建設(shè)有限公司“3?25”機械傷害事故
1.	事故基本情況
2015 年 3 月 25 日，浙江榮達建設(shè)有限公司承建的紹興高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（三期）工程在圍護樁壓頂梁施工的挖溝過程中發(fā)生一起機械傷害事故， 造成一人死亡。
2.	事故原因分析
挖掘機司機余樹發(fā)在視覺存在盲區(qū)無現(xiàn)場人員指揮的情況下盲目進行挖掘作業(yè)，小工車某安全意識淡薄，在未確認安全距離的情況下，冒險進入挖掘機回轉(zhuǎn)半徑內(nèi)施工，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。
榮達公司施工項目部未與挖掘機產(chǎn)權(quán)單位簽訂租賃合同和安全協(xié)議，未
對挖掘機從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)知識教育，未進行書面安全交底，未向監(jiān)理單位申報挖掘機使用計劃與方案，對挖掘機擅自開工且違規(guī)作業(yè)未予以及時制止到位。
華匯公司（監(jiān)理公司）對挖掘機無任何手續(xù)而進場施工的情況雖已發(fā)現(xiàn)并開出了書面監(jiān)理通知書，但之后挖掘機在現(xiàn)場繼續(xù)作業(yè)，監(jiān)理人員未予以盡職制止。
六、江蘇省南京市“7.28”地下管道爆燃事故
1.	事故基本情況
2010 年 7 月 28 日，揚州鴻運建設(shè)配套工程有限公司在江蘇省南京市棲霞區(qū)平整拆遷土地過程中挖掘機挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火發(fā)生爆燃，事故造成 13 人死亡、120 人受傷。
2.	事故原因分析
施工隊擅自組織開挖地下管道、現(xiàn)場盲目指揮,挖穿了地下丙烯管道，導(dǎo)致液態(tài)丙烯大量泄漏，丙烯氣體迅速擴散與空氣形成爆炸性混合物，遇明火引發(fā)爆燃。
塑料四廠在地塊權(quán)屬未變更的情況下，對在本廠區(qū)內(nèi)丙烯管道.上方的野蠻挖掘作業(yè)未加制止，南京金陵塑膠化工有限公司在發(fā)現(xiàn)塑料四廠廠區(qū)內(nèi)有機械施工作業(yè)，可能危及其所屬的地下丙烯輸送管道的安全時,未能有效制止， 對地下丙烯輸送管道的位置和走向指認不清，未能有效制止事故發(fā)生。
附錄 4 動土作業(yè)安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和文件清單
序號	類別	文件名	文號/標(biāo)準(zhǔn)號
1	部門規(guī)章	《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》	應(yīng)急管理部令第 2 號
2	部門規(guī)章	《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》	國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總
局令第 30 號
3	部門文件	關(guān)于印發(fā)《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項重
點要求》的通知	國能發(fā)安全〔2022〕55 號
4	部委文件	《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大隱患
判定標(biāo)準(zhǔn)》	建質(zhì)規(guī)〔2022〕2 號
5	部委文件	《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》	住建部【2018】37 號文
6	國家標(biāo)準(zhǔn)	《頭部防護安全帽》	GB 2811
7	國家標(biāo)準(zhǔn)	《安全帽測試方法》	GB/T 2812
8	國家標(biāo)準(zhǔn)	《頭部防護 安全帽選用規(guī)范》	GB/T 30041
9	國家標(biāo)準(zhǔn)	《足部防護—安全鞋》	GB 21148
10	國家標(biāo)準(zhǔn)	《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》	GB 50497
11	國家標(biāo)準(zhǔn)	《危險化學(xué)品特殊作業(yè)安全管理規(guī)范》	GB 30871
12	國家標(biāo)準(zhǔn)	《便攜式金屬梯安全要求》	GB 12142
13	國家標(biāo)準(zhǔn)	《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》	GB/T 29639
14	行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)	《化學(xué)品生產(chǎn)單位動土作業(yè)安全規(guī)范》	AQ 3023
15	行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)	《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》	JGJ 46
16	行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)	《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》	JGJ 59
17	行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)	《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》	JGJ 79
18	行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)	《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》	JGJ 94
19	行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)	《建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程》	JGJ 120
20	行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)	《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范》	JGJ 180
21	企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)	《高風(fēng)險作業(yè)指南》	Q/CNNC GB 43
注：相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件均應(yīng)參照最新版執(zhí)行。
附錄 5 動土作業(yè)安全培訓(xùn)題庫
一、判斷題
1.	施工單位作業(yè)許可審批人需要持證上崗。（√）
2.	施工單位應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)，現(xiàn)場交底情況及施工要求，制定施工方案， 落實安全措施。（√）
3.	為上下方便，可以在土壁上挖洞攀登。（×）
4.	使用機械挖掘時，作業(yè)人員不應(yīng)進入機械旋轉(zhuǎn)半徑內(nèi)。（√）
5.	使用機械挖掘時，作業(yè)人員戴好安全帽后可以進入機械旋轉(zhuǎn)半徑內(nèi)。（×）
6.	作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)立即撤離作業(yè)現(xiàn)場。（√）
7.	在化工危險場所動土?xí)r，應(yīng)與有關(guān)操作人員建立聯(lián)系。當(dāng)生產(chǎn)裝置突然排放有害物質(zhì)時，操作人員應(yīng)立即通知動土作業(yè)人員停止作業(yè)，迅速撤離現(xiàn)場。（√）
8.	施工結(jié)束時應(yīng)兩天后回填土石，恢復(fù)地面設(shè)施。（×）
9.	動土開挖時，應(yīng)防止鄰近建(構(gòu))筑物、道路、管道等下沉和變形，必要時采取防護措施，加強觀測，防止位移和沉降。（√）
10.	如發(fā)現(xiàn)邊坡有裂縫、松疏或支撐有折斷、走位等異常情況，應(yīng)簡單支護后繼續(xù)施工。（×）
11.	在消防主干道上的動土作業(yè)，必須分步施工，確保消防車順利通行。
（√）
12.	人員進出開挖區(qū)域，必須提供合適的梯子或其它安全通道。（√）
13.	一個施工點、一個施工周期應(yīng)辦理一張作業(yè)許可證。（√）
14.	在動土開挖過程中，出現(xiàn)滑坡、塌方或其他險情時立即報告。（×）
15.	兩人以上同時挖土?xí)r應(yīng)相距 1 米以上， 防止工具傷人。（×）
二、單選題
1.	開挖深度達( D )米時，應(yīng)設(shè)置應(yīng)急逃生通道。A、0.8	B、1	C、1.5	D、2
2.	兩人以上同時挖土?xí)r，為防止工具傷人，應(yīng)相距( D )米以上。A、0.8	B、1	C、1.5	D、2
3.	動土作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照順序施工，下列說法正確的是( A ) A、由上至下逐層挖掘	B、先挖空底腳
C、采用挖洞方法挖掘	D、以上方法均可
4.	挖出的土，使用的材料應(yīng)規(guī)范堆放，下列說法正確的是( D )
A、距坑、槽、井、溝邊沿至少 1 米	B、堆土高度不得大于 1.5 米
C、不應(yīng)堵塞下水道和窖井	D、以上都正確
5.	動土作業(yè)過程中，如暴露出電纜、管線以及不能辨認的物品時，正確的做法是( C )。
A、繼續(xù)開挖	B、暫停作業(yè)，采用敲擊、移動等方式進行確認
C、立即停止作業(yè)，妥善加以保護，報告動土審批單位處理，按要求采取措施、重新審批后方可繼續(xù)動土作業(yè)
D、以上說法均不對
6.	挖土、打樁、鉆探、坑探、地錨入土深度在( B )以上；使用推土機、壓路機等施工機械進行填土或平整場地等可能對地下隱蔽設(shè)施產(chǎn)生影響的作業(yè)稱為動土作業(yè)。
A、0.2m	B、0.5m	C、1m	D、1.5m
7.	挖出的泥土堆放處所和堆放的材料至少應(yīng)距坑、槽、井、溝邊緣( C )。A、0.5m	B、0.8m	C、1m	D、1.5m
8.	動士作業(yè)施工現(xiàn)場夜間懸掛的警示燈應(yīng)為( A )。A、紅色	B、白色	C、黃色	D、黑色
9.	動土作業(yè)前，施工負責(zé)人應(yīng)對（ A ）進行安全教育，對地下設(shè)施情況、安全措施等進行現(xiàn)場交底，并督促落實。
A、所有參與動土的人員	B、機械操作員
C、監(jiān)督員	D、作業(yè)許可申請人員10.動土作業(yè)許可證應(yīng)至少保留( A )年。
A、1	B、2	C、3	D、4
11.關(guān)于動土作業(yè)過程管理要求，下列說法錯誤的是（ D ）。
A、挖掘期間，溝和坑的日常檢查由施工單位現(xiàn)場負責(zé)人進行
B、除堅硬的巖石外，不允許在任何基礎(chǔ)或擋土墻的地基面以下挖坑C、必須使用導(dǎo)流溝、擋水壩，坑內(nèi)不允許積水
D、在坑溝的上方或附近放置或操作電鏟等重物時，不必加支撐和固定12.關(guān)于動土作業(yè)觸電風(fēng)險的控制措施，下列說法錯誤的是（ A ）。
A、挖掘機機頭拾起最高高度應(yīng)距高壓線 1 米以上
B、挖掘機回轉(zhuǎn)半徑以內(nèi)禁止其他任何作業(yè)C、在該區(qū)域設(shè)立警戒隔離設(shè)施
D、必要時，挖掘作業(yè)現(xiàn)場的電氣設(shè)施13.下列不屬于動土作業(yè)的是（ C ）。
A、挖掘地下填埋暖氣管線	B、鋪設(shè)地下自來水管線C、鋪設(shè)路磚	D、鋪設(shè)地下電纜
14.	下列說法不正確的是（ C )。
A、出現(xiàn)雷雨或積水時做好排水工作，保證動土作業(yè)順利進行B、復(fù)工時檢查防護措施，防止驟然崩坍
C、如果有積水或正在積水，不得進行動土作業(yè)
D、應(yīng)采用適當(dāng)?shù)拇胧?，防止地表水或地下水進入挖掘處，并采取措施排
水
15.	關(guān)于動土作業(yè)防止機械傷害的控制措施，下列說法錯誤的是（C）。A、持有技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的合格證 B、挖掘機操作員持證上崗
C、旋轉(zhuǎn)半徑內(nèi)設(shè)置警戒線	D、警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員不得入內(nèi)
三、多選題
1.	以下作業(yè)需按動土作業(yè)管理的有( ABCD ) A、生產(chǎn)區(qū)地面開挖	B、消防通道開挖
C、管道附近挖機填土	D、管道附近打樁、鉆探
2.	關(guān)于挖掘坑、井、溝等作業(yè)，下列說法正確的是( ABC ) A、不應(yīng)在土壁上挖洞攀登
B、不應(yīng)在坑、井、溝上端邊沿站立、行走C、不應(yīng)在坑、井、溝內(nèi)休息
D、拆除固壁支撐應(yīng)從上而下
3.	下列關(guān)于動土作業(yè)許可證說法正確的是( ABCD ) A、現(xiàn)場施工管理人員應(yīng)隨身攜帶作業(yè)許可證。
B、一個施工點、一個施工周期應(yīng)辦理一張作業(yè)許可證。C、嚴(yán)禁涂改作業(yè)許可證。
D、不得擅自變更動土作業(yè)內(nèi)容、擴大作業(yè)范圍或轉(zhuǎn)移作業(yè)地點。
4.	在道路上（含居民區(qū)）及危險區(qū)城內(nèi)施工，夜間施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)（ABCD）。 A、圍欄	B、蓋板	C、警告標(biāo)志	D、警示燈
5.	作業(yè)前，施工單位要對（ABC）等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理。
A 作業(yè)現(xiàn)場	B 作業(yè)涉及的設(shè)備（設(shè)施）
C 現(xiàn)場支撐	D 周邊路況
6.	在坑、槽、井、溝的邊緣（ABC）時，應(yīng)保持適當(dāng)距離，采取有效的固壁措施，確保安全。
A、安放機械	B、鋪設(shè)軌道	C、通行車輛
7.	不應(yīng)在（ABCD）內(nèi)休息。
A、坑	B、槽	C、井	D、溝
8.	動土前，施工單位應(yīng)按照施工方案，對所有作業(yè)人員進行（AC）。
A、安全教育	B、JSA 分析	C、安全技術(shù)交底	D、安全檢查
9.	在施工過程中出現(xiàn)下列（ABCD）情形，應(yīng)及時報告建設(shè)單位，采取有效措施后方可繼續(xù)進行作業(yè)。
A、需要占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地
B、可能損壞道路.管線.電力.郵電通信等公共設(shè)施C、需要臨時停水.停電.中斷道路交通
D、需要進行爆破的
10.	在動土開挖過程中，出現(xiàn)滑坡.塌方或其他險情時，要做到（ABCD）。
A、立即停止作業(yè)
B、先撤出作業(yè)人員及設(shè)備
C、掛出明顯標(biāo)志的警告牌，夜間設(shè)警示燈D、劃出警戒區(qū)，設(shè)置警戒人員，日夜值勤
11.	一個（AB）應(yīng)辦理一張作業(yè)許可證。
A、施工點	B、施工周期	C、施工項目	D、施工流程
12.	關(guān)于動土作業(yè)的作業(yè)安全措施，下列說法正確的有（ABC）。
A、在溝（槽.坑）下作業(yè)應(yīng)按規(guī)定坡度順序進行
B、使用機械挖掘時，作業(yè)人員不應(yīng)進入機械旋轉(zhuǎn)半徑內(nèi)C、嚴(yán)禁在離電纜 1 米距離以內(nèi)作業(yè)
D、兩人以上同時挖土?xí)r應(yīng)相距 1 米以上，防止工具傷人
13.	在動土作業(yè)前，（ABCD）。
A、施工單位應(yīng)按照施工方案，逐條落實安全措施B、對所有作業(yè)人員進行安全教育和安全技術(shù)交底C、作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定著裝和佩戴勞動保護用品 D、應(yīng)了解地下隱蔽設(shè)施的分布情況
14.	在動土開挖時，（AD）。
A、應(yīng)防止鄰近建（構(gòu)）筑物.道路.管道等下沉和變形，必要時采取防護措施，加強觀測，防止位移和沉降
B、要由上至下逐層挖掘，采用挖洞的方法進行挖掘C、堆土高度不得大于 2 米
D、在動土開挖過程中應(yīng)采取防止滑坡和塌方措施
15.	在動土開挖時，如暴露出電纜.管線以及不能辨認的物品時，應(yīng)（BCD）。
A、立即移除	B、立即停止作業(yè)	C、報告動土審批單位處理D、按要求采取措施.重新審批后方可繼續(xù)動土作業(yè)

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