??? 為適應社會主義市場經濟發(fā)展，實現與國際慣例接軌，我國自推行工程建設監(jiān)理制度以來，改變了過去在計劃經濟體制下建設單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的小生產管理方式的狀態(tài)，向開放型、社會化、專業(yè)化、現代化的管理模式轉變，從行政命令指揮的方式負責項目建設向科學的項目監(jiān)督管理制度轉化。
??? 《建設工程安全生產管理條例》第三章第14條明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責任?！督ㄔO監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術方案、進度計劃?！钡?.2.1第3款規(guī)定：“施工出現了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患”時，可簽發(fā)停工令。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經涉及到工程安全的管理，就有可能發(fā)生因行為失當而產生的安全責任事故。
??? 從現實和發(fā)展趨勢考察，監(jiān)理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。如國家電力公司頒發(fā)的《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第47條規(guī)定：“項目法人對工程建設過程的安全健康與環(huán)境負有全面監(jiān)督、管理責任?！薄敖⒔∪F場安全保證體系和安全監(jiān)督體系。”第59條規(guī)定：監(jiān)理企業(yè)應“建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)督制度及運行機制?！薄霸诰幹票O(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關的程序文件，經項目法人批準后再編制監(jiān)理細則?！钡?0條規(guī)定：監(jiān)理人員“對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權暫停撥付工程款或建議中止工程包合同。”。

??? 一、工程監(jiān)理的認識

??? 1.1 工程建設監(jiān)理組織機構是一個依據監(jiān)理委托合同進行統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導下，按工程項目或部位分別設置的，由多個監(jiān)理單位組成的工程建設監(jiān)理體系。他們在服務工作內容上實行著“全過程的監(jiān)理”，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標準備的各項工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權范圍內，以施工承包合同為依據，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目的質量、進度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進行組織協(xié)調工作等。實行監(jiān)理制度，便在業(yè)主與承建商之間引入了建設監(jiān)理單位作為中介服務的第三方，以經濟合同為紐帶，以便高工程建設水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的新的建設項目管理體制。事實證明，它有利于提高工程質量、確保工期、控制投資、增進效益，是工程建設實現速度與效益，數量與質量有機結合的重要措施。
??? 1.2 無可置疑，安全監(jiān)理是工程建設監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產狀況所實施的監(jiān)督管理。現就如何有效地開展工程建設安全監(jiān)理工作，進行下一步探討。

??? 二、安全監(jiān)理工作的現狀

??? 2.1 應該指出，在已經實施工程建設監(jiān)理的建設項目中，相當一些監(jiān)理單位只注重對施工質量、進度和投資的監(jiān)控，本身工程建設監(jiān)理規(guī)定的主要內容中，并沒有把安全監(jiān)理作為一項重要內容加以監(jiān)控，只是把安全監(jiān)理放在質量控制中12項工作內容的1小項，而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術人員，只是由質量工程師代管。這樣，在施工安全衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現場因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導致工程建設造成事故的傷亡人數已占全國生產事故總傷亡人數的25%以上。近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設過程中發(fā)生，有的已經投入生產使用后發(fā)生。例如，1996年廣東韶關公路大橋在即將建成時坍塌，死亡數十人。福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于1997年3月發(fā)生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受傷。1999年1月重慶綦江縣彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷。1999年3月投資4.2億多元的寧波跨海大橋，尚未合擾，橋梁出現斷裂……
??? 2.2 上述事故究其原因，有施工質量問題，也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。
??? 2.3 要扭轉工程建設項目事故多發(fā)的被動局面，就要加強安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目，配備這方面的人才，加強這方面的工作。