1 電力安全生產(chǎn)責任制

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(草案)》總則第4條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須……建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

　　原電力部“關(guān)于安全工作的決定”第2條規(guī)定：全面落實以行政正職是安全第一責任者為核心的各級安全生產(chǎn)責任制。

　　《電力法》第19條規(guī)定：電力企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立、健全安全生產(chǎn)責任制。

　　安全生產(chǎn)必須依法管理。根據(jù)上述安全生產(chǎn)有關(guān)法律的規(guī)定，原電力部及國家電力公司，為了實現(xiàn)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)目標，對電力生產(chǎn)所有崗位的員工落實安全生產(chǎn)責任的制度化規(guī)定，就稱為“電力安全生產(chǎn)責任制”。

1.1 電力安全生產(chǎn)級級有責

　　國務院關(guān)于安全生產(chǎn)管理體制重申了十六字令：企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。這十六字令，明確了企業(yè)、行業(yè)、國家三級的安全生產(chǎn)責任。首先安全生產(chǎn)是企業(yè)負責，即企業(yè)必須對其生產(chǎn)全過程的安全負責。同時還應實行行業(yè)管理和國家監(jiān)察以及各級工會(代表群眾利益)對生產(chǎn)中的人身安全和健康進行監(jiān)督。

　　為此，國家電力公司在《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和《安全生產(chǎn)責任書》中對公司本部及省級公司從總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師到每個部門，都清楚地規(guī)定了各自在電力生產(chǎn)中的安全責任?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》明確了“公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全生產(chǎn)責任制，建立、健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用”；總的責任書強調(diào)了“公司各部門負責人對安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的有效運作實行責任分擔”，以“保證公司下屬企業(yè)安全責任制的落實”。從這些基本制度的規(guī)定可以看出：公司領(lǐng)導、部門負責人、下屬企業(yè)，每一級都要落實安全生產(chǎn)責任。

　　在國電公司修改后的《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》中，對國電公司系統(tǒng)各分公司、集團公司、省公司及其下屬企業(yè)的領(lǐng)導、有關(guān)部門直到車間、班組和個人，都清楚地規(guī)定了一旦未落實好安全生產(chǎn)責任制的各項要求發(fā)生了生產(chǎn)事故或隱瞞事故，應當受到的處罰。這不是株連，而是因為安全生產(chǎn)級級有責。

1.2 電力安全生產(chǎn)人人有責

　　關(guān)于安全生產(chǎn)人人有責的原則，《安全生產(chǎn)法》總則第6條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。”江總書記指出，“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”，最充分地說明了安全生產(chǎn)人人有責的原則和要求。第一句話指出，造成事故的根源——隱患，比明火還危險，因為明火是人人都會去撲滅的；第二句話指出，防范事故就象防病一樣，人有點不舒服如果能自覺去預防、拿藥吃，這比大病起來再治甚至動手術(shù)要好得多，所以比喻為勝于救災；干部對事故不能無動于衷，防止事故重復發(fā)生責任比泰山還重。

　　關(guān)于安全生產(chǎn)人人有責的原則，原電力部領(lǐng)導也有論述，要求“各單位每一級的領(lǐng)導，各個部門，直到車間、班組和每個崗位的工人，都要落實安全生產(chǎn)責任；做到層層把關(guān)、分兵把守，構(gòu)筑起一道安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁?！边@就是安全生產(chǎn)人人有責，也是安全生產(chǎn)保證體系的內(nèi)涵。它明確了在一個單位內(nèi)，安全生產(chǎn)保證體系的組成是全體員工；要落實安全生產(chǎn)責任，領(lǐng)導和管理人員就要做到層層把關(guān)，每個崗位的作業(yè)人員就要做到分兵把守，這樣才可構(gòu)筑起保證安全生產(chǎn)的壁壘。

1.3 電力安全生產(chǎn)責任應是明確的、可操作的崗位安全職責

　　電力安全生產(chǎn)責任是每個員工為實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)目標應盡的法定責任。國電公司為了在系統(tǒng)內(nèi)落實好級級有責和人人有責的安全生產(chǎn)責任，通過制定《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》等一系列文件，對落實電力安全生產(chǎn)責任加以制度化規(guī)定。

　　《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》第18條，明確了“各部門、各崗位應有明確的安全職責，做到責任分擔，并實行下級對上級的安全生產(chǎn)逐級負責制”。在附則中要求分公司、集團公司、省公司，結(jié)合各自具體情況，制定省系統(tǒng)內(nèi)電力生產(chǎn)、建設(shè)中安全工作的實施細則，并對各部門、各崗位的安全職責作出具體的規(guī)定。要使每個崗位的領(lǐng)導、管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任成為可操作的崗位安全職責。這件工作十分重要，必須認真做好。

1.4 通過“三級控制”將崗位的安全職責落到實處

　　《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》第12條，明確了電力企業(yè)要“實行安全生產(chǎn)目標三級控制”，對企業(yè)、車間(含工區(qū)、工地)、班組每一級的控制責任和本級的安全生產(chǎn)目標作出了詳細的規(guī)定，這是每一級的員工必須遵守的行為規(guī)則。實踐證明，訂在紙上的崗位安全職責，只有通過“三級控制”中每一級控制工作的落實，把各項預防事故的控制工作做嚴、做細、做實，才能落到實處。反之，安全職責就只能是表面文章，安全工作就會有漏洞、有死角，就容易發(fā)生事故，相關(guān)責任人和領(lǐng)導者還會受到事故責任的追究和處罰。

1.5 落實安全生產(chǎn)責任制的意義

(1) 可保證電力安全生產(chǎn)，由此保證實現(xiàn)“人民電業(yè)為人民”及對全社會連續(xù)、穩(wěn)定、安全可靠供電的承諾。這也是創(chuàng)一流電力企業(yè)、一流電力公司的基礎(chǔ)和必備條件。

(2) 不會發(fā)生因大面積停電造成社會不穩(wěn)定、甚至更大的危害和災難(不可抗力造成的危害除外)。

(3) 保證國電公司各分公司、集團公司、省公司完成國有電力資產(chǎn)保值、增值的任務和應得到的經(jīng)濟效益(包括員工應得的利益)。

2 落實安全生產(chǎn)責任制的具體做法

2.1 訂好“安全生產(chǎn)責任書”

　　“安全生產(chǎn)責任書”就是把履行安全生產(chǎn)級級有責、人人有責的法定責任確定下來的保證書(或誓言)。

2.1.1 “安全生產(chǎn)責任書”的內(nèi)容按“安全第一，預防為主”安全生產(chǎn)方針的要求，“安全生產(chǎn)責任書”的內(nèi)容應包括：

(1) 本單位或本級應實現(xiàn)的安全生產(chǎn)目標；

(2) 本級(或本部門、本崗位)認真履行“安全職責”的誓言；

(3) 嚴格有效執(zhí)行各項規(guī)章制度的保證；

(4) 嚴、細、實做好各項安全控制工作(或稱事故預防工作)的承諾；

(5) 嚴格有效執(zhí)行獎懲規(guī)定的決心。

2.1.2 認真訂好并有效執(zhí)行“安全生產(chǎn)責任書”(或保證書)

2.1.2.1 “安全生產(chǎn)責任書”制訂中存在的問題

　　在國電公司系統(tǒng)，安全生產(chǎn)責任書簽訂的實際情況是各省級公司與國電公司簽訂后，再層層往下與下屬單位簽訂。

　　在省公司一級每年進行的安全工作互查時都可發(fā)現(xiàn)，各基層與省公司簽訂的安全生產(chǎn)責任書中的安全生產(chǎn)目標，雖然大部分符合或基本符合“三級控制”目標的要求，但仍存在一些問題：

(1) 企業(yè)一級，即領(lǐng)導層的安全職責訂得不全面。該把關(guān)的工作不突出，對重大隱患的及時決策、治理不明確，采用必要的安全技術(shù)手段及老舊設(shè)備及時更換的資金保障(即保證本單位的安全生產(chǎn)投入)等領(lǐng)導行為都未列入；

(2) 車間(工區(qū)、工地)一級與企業(yè)簽訂的安全生產(chǎn)責任書和班組一級與車間簽訂的安全生產(chǎn)保證(責任)書中，大多數(shù)都沒有按“三級控制”的要求分級明確安全目標，而仍然是企業(yè)一級的安全生產(chǎn)目標；

(3) 車間、班組兩級訂的安全職責也沒有按這兩級的控制責任去認真制定和落實，造成車間和班組兩級的安全職責不具體、不可操作，有的甚至只是走形式應付上級。例如班組的安全職責，連“控制異常和未遂”的字眼都見不到，反倒列有“執(zhí)行‘安全第一，預防為主’的方針”，“要遵章操作”等口號式的條文，這樣的班組安全職責既無法落實控制異常的工作，也無法實現(xiàn)班組一級不發(fā)生障礙的安全目標。因此，必須認真訂好，并有效執(zhí)行安全責任書(或保證書)。

2.1.2.2 制訂、執(zhí)行“安全生產(chǎn)責任書”的要求

(1) 明確每一級的安目標和控責任層層往下簽訂“安全生產(chǎn)責任書”時，一定要按照“三級控制”的原則和要求，明確每一級安全目標和控制責任。例如班組一級的安全目標是“不發(fā)生障礙和輕傷”，控制責任是“控制異常和未遂”，這是按事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律制定的，完全符合班組一級人員的知識和能力水平。因此班組的安全職責就要圍繞落實控制責任和實現(xiàn)本級目標來制訂行動的規(guī)則，來指導各崗位做好具體的安全控制工作，即事故預防工作。

(2) 把各項安全工作做嚴、做細、做實

　　在明確了本級的安全目標和控制責任后，落實安全職責的最重要的工作就是做好控制工作。這就要求把保證安全　生產(chǎn)的每一項具體措施做嚴、做細、做實。做嚴，即嚴格按章程、規(guī)定的要求去實施；做細，即采取的措施沒有遺漏、作業(yè)程序沒有錯誤或顛倒、加工工藝或施工工藝精湛而不粗糙等；做實，即所做的該項安全工作是扎實的、優(yōu)質(zhì)的，是經(jīng)得起時間考驗的。

　　只有各級員工都努力落實　本級的控制責任，做好本級、本崗位的控制工作，級級把關(guān)、人人把守，才能實現(xiàn)企業(yè)和公司的安全生產(chǎn)目標。

(3) 兌現(xiàn)獎懲

　　制定適合本單位實際情況的“獎懲規(guī)定”，并在實踐“安全生產(chǎn)責任書”的全過程中認真執(zhí)行，對好的典型進行表揚獎勵，對表現(xiàn)差的，進行批評處罰。獎勵時，要注意宣傳典型的先進性，以激勵員工認真實踐“安全生產(chǎn)責任書”，更努力地做好安全工作。批評處罰時，要注意教育和引導，使受罰人真正吸取教訓，改正缺點，認真履行安全職責，后來居上。通過實踐，形成一套本單位執(zhí)行“獎懲規(guī)定”的有效辦法。

2.2 訂好崗位安全職責

　　崗位安全職責就是把安全生產(chǎn)責任落到實處的具體行動規(guī)則及具體行為。

2.2.1 所有崗位都要訂安全職責

　　不同級別、不同崗位的安全職責是不同的，這是因為“三級控制”每一級的控制責任不同。而每一級的控制責任都和其要實現(xiàn)的安全目標相聯(lián)系，和其所處的地位、所管轄的工作(設(shè)備)范圍、所具有的權(quán)力緊密相連?！叭壙刂啤惫ぷ饕蟾骷夘I(lǐng)導、各部門、車間、班組及崗位都要訂出相應的安全職責，并使安全職責與職務、責任對應起來，以便做好電力生產(chǎn)全過程中與本崗位相關(guān)的安全控制工作。

2.2.2 訂好崗位安全職責的原則和要求

2.2.2.1 結(jié)合本職業(yè)務，訂出安全職責

　　結(jié)合本崗位的業(yè)務內(nèi)容，訂出安全職責，明確崗位工作中應盡的安全責任，以及為了電力安全生產(chǎn)，本職應做的工作。例如，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備國家標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，單位的主要負責人要保證本單位的安全生產(chǎn)投入，用于完善安全生產(chǎn)條件，配備勞動保護用品，確保安全生產(chǎn)。因此安全第一責任人或主管安全的領(lǐng)導就有采用安全技術(shù)和及時決策更換老舊設(shè)備(設(shè)施、安全工器具等)、批準相應資金的安全職責；管財務的部門和有關(guān)崗位，就有調(diào)配安全生產(chǎn)資金的安全職責，絕不能以“未做計劃”、“財政部無此具體規(guī)定”等為由拒絕調(diào)配資金。

2.2.2.2 嚴格依照規(guī)程、規(guī)定，訂好安全職責

　　領(lǐng)導者、管理人員、作業(yè)人員在決策、做計劃、采取安全控制措施或進行操作、作業(yè)時