實施路局直管站段體制以來，如何進一步規(guī)范新體制下的安全管理、防止站段機關化傾向、減少管理盲區(qū)、增強站段獨立作戰(zhàn)能力，是我們面臨的一個全新課題。為加強對基層的管理，實現(xiàn)路局與站段在安全管理上的無縫隙對接，在全局推行以逐級負責、現(xiàn)場控制、信息反饋、考核評估為框架的運輸安全管理體系建設工作，促進站段安全管理逐個走上科學化、規(guī)范化道路。

　　1現(xiàn)場存在的主要問題
　　1．1現(xiàn)場安全管理體系存在“兩張皮”和“上下一般粗”的問題
　　我們在調研中發(fā)現(xiàn)，個別單位存在為建體系而建體系的傾向。單位雖然重新制定了安全管理規(guī)章，形成了一套新的體系，但一些條款沒有與現(xiàn)場生產緊密結合起來，特別是原有好的做法、措施沒有結合進來，沒有真正發(fā)揮新體系對現(xiàn)場控制的強化作用。有的單位完全依照路局安全管理體系的文本模式來建新的自己的體系，沒有體現(xiàn)自身和現(xiàn)場的特點，細化、完工作不到位，可操作性不強。

　　1．2各個體系之間相互脫節(jié)，沒有形成有機的整體
　　部分單位由于沒有完全領會建立完善安全管理體系的真正內涵，雖然在條款上按照路局要求建立了四大體系，但各個體系之間沒有緊密的內在聯(lián)系，相互獨立，沒有構成有機的整體，使安全管理體系在落實過程中效果欠佳。

　　1．3域外單位的安全管理較薄弱
　　域外是指與段部不在同一地區(qū)的段屬車間及其它生產機構。域外安全管理方面的問題主要是本段對域外單位安全控制的力度不足，組織生產的手段不夠強。干部現(xiàn)場檢查沒有細致、明確的檢查時間分布、地點分布和關鍵環(huán)節(jié)等，使得現(xiàn)場檢查的盲目性較大。

　　1．4安全管理信息量不足，信息管理不夠規(guī)范
　　由于現(xiàn)場控制體系以及干部安全管理意識方面存在的差距，導致大部分單位的安全信息量偏少。同時各單位對安全信息的分類管理都不盡科學，分析方法比較單一，沒有把安全信息當作一種寶貴的資源進行充分的分析和利用。

　　1．5逐級負責、逐級考核的格局還沒有形成
　　部分站段主要領導對考核工作不夠重視，經常委托副職代為考核，或者以考核代替管理，其實是放棄了對現(xiàn)場的控制。特別是在車間自我控制、獨立作戰(zhàn)能力還未成型以前，對車間、科室一級干部的考核還需要進一步加強。

　　2應當采取的應對措施
　　安全管理體系是針對現(xiàn)場安全實施的一套管理系統(tǒng)，要將體系直接針對現(xiàn)場并緊密結合，合理吸納本單位行之有效的管理方法并融會貫通，是建設安全管理體系應有之義。整個運輸安全管理體系具有以下特點：四個負責是主線。從管理體系的構成來看，每項責任都體現(xiàn)逐級負責、崗位負責、分工負責、專業(yè)負責并始終貫穿在安全管理全過程之中，時時刻刻對安全管理起到規(guī)范約束作用。而且現(xiàn)場控制、信息反饋、考核評價各個環(huán)節(jié)上都與四個負責不可分割。現(xiàn)場控制是起點?，F(xiàn)場控制是整個安全管理的起點，各級干部深入到作業(yè)現(xiàn)場，既體現(xiàn)了其責任，又發(fā)現(xiàn)了問題．產生了信息，同時為評價考核提供依據(jù)，再反饋回現(xiàn)場。信息管理是紐帶。充分利用好現(xiàn)場反饋的安全管理信息，不但能夠將管理層與現(xiàn)場聯(lián)系起來，而且能夠將安全責任、現(xiàn)場控制、考核評估等各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，促進整個安全管理體系形成有機的整體?？己嗽u價是支撐。作業(yè)到哪、管理到哪、考核到哪，支撐著整個安全體系的良性運轉。沒有考核的管理是無效的管理。各個體系按照這樣的關系有機結合起來，就會形成一個有序的管理系統(tǒng)，落實到現(xiàn)場就能真正實現(xiàn)對現(xiàn)場的全面控制。

　　2．1完善安全管理體系必須明確崗位責任
　　明確安全責任是安全管理的事前準備工作，責任越明確、越細化，準備的就更充分，進入實際操作中就越能提高安全管理的實效性。
　　(1)要體現(xiàn)量化、細化的原則。明確安全責任要結合本單位實際情況，通過合理量化和細化責任條款，激發(fā)干部職工的責任意識和參與意識，為現(xiàn)場控制、信息反饋、考核評價做好鋪墊。

　　(2)要體現(xiàn)高標準“零缺陷”的管理思想。在責任確定中應當依照“零缺陷”管理的思想，嚴格界定各個崗位安全職責，以提高崗位工作標準促進整體安全管理水平的提高。

　　(3)要體現(xiàn)總體管理意圖。要通過對崗位安全責任的調整和梳理，規(guī)范整體安全管理的大框架，將管理層的管理意圖貫穿到每個崗位中去。
　　2．2完善安全管理體系要以現(xiàn)場控制為核心，做到全覆蓋、無遺漏
　　在實際操作中，現(xiàn)場控制是整個安全管理系統(tǒng)的起點，現(xiàn)場控制的細化就是安全管理系統(tǒng)的細化，只有強有力的現(xiàn)場控制才能推動安全管理的有序化。
　　(1)要通過細化來強化控制。第一要明確現(xiàn)場控制的內容。現(xiàn)場控制要突出人的控制，職工的行為、干部的負責狀況；要突出設備的控制；還要突出作業(yè)控制，即人與設備的結合過程。第二，要明確具體控制的作業(yè)點分布。第三，要明確在什么時間控制，將別是夜間、交接班時間等。第四，要明確由誰來控制，各級安全管理責任都要落實到人頭。第五，要明確怎么控制。這些控制要素構成了現(xiàn)場控制的完整內容。針對以前深入現(xiàn)場但沒有控制現(xiàn)場的問題，要做出詳細的階段計劃，有意圖地合理分布檢查控制點，有目的的把容易忽略的處所、時段納入到管理范圍之中，使干部下現(xiàn)場形成對關鍵環(huán)節(jié)、作業(yè)、地點、時間的全面控制，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。