?? 一、 國家勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的發(fā)展變化

??? （一） 歷史發(fā)展概況

??? 黨和國家歷來重視勞動保護工作。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》明確規(guī)定：“公私企業(yè)一般實行8小時至10小時工作制”“保護女工的特殊利益”“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備”。

??? 新中國一建立，中央人民政府就設立了勞動部。勞動部下設勞動保護司，各地方勞動部門設勞動保護處、科，作為勞動保護工作的專管機構。政府許多產(chǎn)業(yè)部相繼在部內(nèi)的生產(chǎn)或人事部門設立了專管勞動保護工作的機構。

??? 中華全國總工會在各級工會中設立了勞動保護部，工會基層組織一般設立了勞動保護委員會，以加強對企業(yè)勞動保護的監(jiān)督。

??? 1950年10月，政務院批準的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》都規(guī)定，各級勞動部門自建立伊始，即擔負起監(jiān)督、指導各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動保護工作的任務。

??? 1956年9月，國務院批準的《中華人民共和國勞動部組織簡則》規(guī)定，勞動部在自己的權限內(nèi)，有權發(fā)布有關勞動工作的命令、指示和規(guī)章。這些命令、指示和規(guī)章，各級勞動部門和企業(yè)、事業(yè)單位必須遵守和執(zhí)行。還規(guī)定，勞動部負責“管理勞動保護工作，監(jiān)督檢查國民經(jīng)濟各部門的勞動保護、安全技術和工業(yè)衛(wèi)生工作，領導勞動保護監(jiān)督機構的工作，檢查企業(yè)中的重大事故并且提出結(jié)論性的處理意見”。

??? 1955年4月25日天津國營第一棉紡廠發(fā)生的水管鍋爐爆炸，死傷77人，直接財產(chǎn)損失36萬多元。鑒于這種情況，國務院于同年6月批準在勞動部建立國家鍋爐檢查總局，于1956年1月開始工作。大躍進中，鍋爐安全監(jiān)察工作受到嚴重挫折，機構被精簡合并。1963年，國務院決定恢復各級鍋爐安全監(jiān)察機構。

??? 1970年，國計委成立勞動局（原勞動部精簡為勞動局劃歸國家計委領導），恢復了勞動保護工作。

??? 1975年，在鄧小平同志主持下，治理整頓工作走上軌道，勞動保護工作的治理整頓也獲得了進展，國務院設立了國家勞動總局（即國家計委勞動局擴編為國家勞動總局）。全國恢復了勞動安全衛(wèi)生管理和監(jiān)督檢查工作。

??? 黨的十一屆三中全會以后，勞動保護工作得到進一步加強。國家勞動總局分設了勞動保護局和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。1981年，為加強對礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，又成立了礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局。

??? 1983年5月，國務院常務會議批準的《勞動人事部任務與職責》中規(guī)定，勞動人事部“負責貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法律和指示，研究擬定有關勞動保護的具體方針、政策和規(guī)章制度”“綜合管理勞動保護、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監(jiān)察。提出勞動保護規(guī)劃要求，督促各地區(qū)、各部門改善勞動條件，推動勞動保護科學研究和宣傳教育工作，參加重大傷亡事故的處理。勞動人事部設勞動保護局、礦山安全監(jiān)察局和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。”

??? 1985年1月全國安全生產(chǎn)委員會成立。委員會由國務院有關部、委及中華全國總工會領導人組成。全國安全生產(chǎn)委員會的任務是，在國務院領導下，研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導關系全局的重大安全生產(chǎn)問題，具體工作由各部門分別管理。全國安全生產(chǎn)委員會辦公室設在勞動人事部。

??? 1988年，勞動人事部分開設立勞動部和人事部時，國務院批準的勞動部“三定”方案中規(guī)定：新組建的勞動部是國務院領導下綜合管理全國勞動工作的職能部門，綜合管理職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監(jiān)察。勞動部將勞動保護局更名為職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局，仍保持礦山安全監(jiān)察局和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。

??? 1993年，全國安全生產(chǎn)委員會撤銷，在勞動部設立安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局。

??? 1998年，在國務院機構改革中成立勞動和社會保障部，將原勞動部承擔的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察職能，交由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）承擔。國家經(jīng)貿(mào)委成立安全生產(chǎn)局。

??? 原勞動部承擔的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察）職能，交由衛(wèi)生部承擔。

??? 原勞動部承擔的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國家質(zhì)量技術監(jiān)督局承擔。

??? 勞動保護工作中的女職工和未成年工特殊保護、工作時間和休息休假，以及與勞動保護工作關系密切的工傷保險、勞動保護爭議與仲裁等，仍由勞動和社會保障部管理。

??? 1999年國務院機構改革后，根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的實際情況，又增設國家煤礦安全監(jiān)察局，與國家煤碳工業(yè)局一個機構、兩塊牌子。國家煤礦安全監(jiān)察局是國家經(jīng)貿(mào)委管理的負責煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機構，承擔國家經(jīng)貿(mào)委負責的煤礦安全監(jiān)察職能。國家煤碳工業(yè)局的有關內(nèi)設機構，加掛國家煤礦安全監(jiān)察局內(nèi)設機構的牌子。

??? 2000年12月，為適應我國安全生產(chǎn)工作的需要，進一步加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，預防和減少各類傷亡事故，國務院決定設立國有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國家煤礦安全監(jiān)察局與其一個機構、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機構，由國家經(jīng)貿(mào)委負責管理?，F(xiàn)由國家經(jīng)貿(mào)委承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能劃給國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）。原國家煤礦安全監(jiān)察局承擔的職能不作調(diào)整。

??? 2001年3月，黨中央、國務院決定恢復成立全國安全生產(chǎn)委員會，全國安全生產(chǎn)委員會主任由國務院副總理吳邦國擔任，全國安全生產(chǎn)委員會辦公室設在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

??? 勞動部的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職能雖然已經(jīng)調(diào)整由其他部門負責，原國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局、國家煤礦安全監(jiān)察局機構也發(fā)生了變化，但是為了了解勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的發(fā)展歷程，我們也需要將這些國家機構的職能變化簡要地作一些介紹。

??? （二） 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察

??? 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職能是：研究擬定勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察等項工作的具體方針、政策和法規(guī)，并負責組織實施和監(jiān)督檢查；綜合管理是職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監(jiān)察；擬定有關法規(guī)和規(guī)劃，并負責組織實施和監(jiān)督檢查，參與重大傷亡事故的調(diào)查，組織指導全國安全生產(chǎn)工作；組織推動勞動保護方面的科學研究、宣傳教育工作；協(xié)同地方政府加強勞動保護干部隊伍建設，檢查各地區(qū)、各部門對黨中央、國務院有關勞動保護工作方針、政策的貫徹執(zhí)行情況，進行業(yè)務指導。

??? 1． 職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察職能：

??? （1） 貫徹并監(jiān)督執(zhí)行國家有關勞動保護方針、政策和法規(guī)。

??? （2） 組織擬定勞動保護條例、規(guī)章和標準。

??? （3） 對廠長進行勞動保護培訓和考核發(fā)證。

??? （4） 監(jiān)察企業(yè)、事業(yè)單位改善勞動條件和防止傷亡事故、預防職業(yè)病的技術措施計劃的實施情況。

??? （5） 對特種設備、安全防護用品、安全防護儀器儀表負責安全技術鑒定和審核發(fā)證。

??? （6） 參與對職業(yè)危害嚴重的新建、改建、擴建企業(yè)、事業(yè)單位和重大技術改造工程項目的設計審查和竣工驗收，監(jiān)督有關部門和企業(yè)、事業(yè)單位做到安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

??? （7） 參加調(diào)查和處理傷亡事故，對事故報告、調(diào)查、統(tǒng)計分析、處理進行監(jiān)督管理，對責任者的處分發(fā)生歧時，提出結(jié)論性意見。

??? （8） 對違反勞動保護法規(guī)的企業(yè)、事業(yè)單位和責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依照有關法規(guī)的規(guī)定，給予相應的處罰和提請有關單位、機關給予行政處分；對觸犯刑法的責任人由司法機關依法懲處。

??? 2． 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察職能：

??? （1） 積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和鍋爐壓力容器安全法規(guī)，督促有關單位貫徹執(zhí)行。

??? （2） 制定或參與審定有關鍋爐壓力容器安全技術規(guī)程、標準。

??? （3） 對設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造鍋爐、壓力容器的單位進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程的行為時，有權通知該單位糾正。

??? （4） 檢查鍋爐、壓力容器的使用情況，有權制止違章作業(yè)和違章指揮的行為。發(fā)現(xiàn)不安全因素，可以發(fā)出《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察意見通知書》，要求使用單位限期解決；逾期不解決時，有權通知期停止該設備的運行。

??? （5） 監(jiān)督有關單位對司爐工、焊工的培訓和考試，考試合格后發(fā)給合格證，無合格證者不準獨立操作。

??? （6） 有權進行或參加鍋爐、壓力容器的事故調(diào)查，提出處理意見。鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局有權隨時進入制造、使用鍋爐壓力容器的單位進行監(jiān)督檢查，要求這些單位提供貫徹執(zhí)行有關規(guī)程、技術標準的情況，以及有關技術資料。有權向有關人員調(diào)查詢問，有關人員應如實反映情況，不得阻攔。