??? 2·實施勞動保護管理系統(tǒng)

??? 勞動保護管理系統(tǒng)能夠保證在崗的全體職工，明確各自在勞動保護領域中的職責、權限和義務。

??? 由勞動保護系統(tǒng)管理組織在企業(yè)內廣泛宣傳預防為主的思想，對某些重要環(huán)節(jié)進行風險分析，目的是防患于未然，取代事后承擔責任。醫(yī)療措施一方面給企業(yè)的財政帶來不利，另一方面當事人的健康可能已經造成了永久性的傷害。更重要的是大力提倡預防措施，社會可節(jié)省巨額開支，因勞動保護措施不力德國每年需支付高達900億馬克的工傷費用。企業(yè)只有工傷事故發(fā)生率低，職工才會有安全感，才會產生高效率的工作，形成良性生產環(huán)境，否則將危及企業(yè)自身的生存。

??? 有了健全的勞動保護組織，就能在企業(yè)內有目標地進行所需信息的交流，不論是橫向對于某一階層，如廠級領導，還是縱向對于各級領導，如負責安全的各級負責人。通過這些信息的交流使得勞動保護能夠得到進一步提高，即從事故預防規(guī)定向管理系統(tǒng)和勞動安全的全面過渡。

??? “軟件方面的因素”對勞動保護的作用變得越來越重要：自身責任的認識與相應權限的形成；職工的教育與信息；職工或所有員工心理調節(jié)的變化。

??? 另外，由于立法機構要求企業(yè)對勞動保護采取更多的預防措施，對企業(yè)內組織結構——“法定的”組織結構——問題的裁決越來越嚴厲，也對企業(yè)勞動保護管理的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

??? 勞動保護管理系統(tǒng)的產生并不是孤立的，它賦予了從事勞動安全工作的專家以新的角色，即該系統(tǒng)的設計者。

??? 3·勞動保護系統(tǒng)負責人的職責

??? 綜觀勞動保護裁決的案例，多為賠償或處以刑法，即案件涉及的多是違反指示、選擇和監(jiān)督的規(guī)定。這一結果令人震驚，因為企業(yè)的每一位領導都清楚由高等法院裁定的某些代理與組織原則，這些原則具有“法定性”。這就要求從企業(yè)機關做起，實行逐級委托制，上級及屬下職工均負有相應的職責、權限和責任。由于是領導——而不是負責勞動安全的專家對勞動安全負責，所以必須由董事會/企業(yè)的經營管理部門逐一指定，誰承擔什么職責，哪些職責可以委托，哪些職責不能委托第三者。關于被委托的任務，要做出詳細的規(guī)定，必須保證每個被委托人都根據(jù)相同的原則進行下一級委托。每一項被委托的任務須由委托人就其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。通過這種鏈式委托方式就避免了處罰時責任的累加。此外，這種組織義務的委托并不僅僅存在于上下級組織中，在勞動保護法的范圍內，對被委托人如負責勞動安全的專家委托任務時亦要明確任務，必要時要明確任務范圍，并對其實施監(jiān)督。最后還須保障上下級組織和被委托人組織間的合作關系，并對其合作給予協(xié)調。

??? 出于對組織過失給予制裁的考慮，依據(jù)公民法（BGB）第823，831，31條款的規(guī)定，每次由一級向另一級委托任務時都要明確指示、選擇和監(jiān)督。因此每個委托人都應明確，經委托參與的職工應如何進行工作。并根據(jù)這一規(guī)定選擇職工，其技能資格必須符合具體任務。有外來企業(yè)參與時，委托人必須確信參與工作的職工均經過相應的技能培訓，能承擔相應的任務。

??? 在此背景下，在勞動保護方面卻不斷發(fā)生涉及對職工的指示不清或監(jiān)督不夠的判決，“法定”組織的要求同現(xiàn)實相距甚遠。為了做好這方面的工作，企業(yè)必須首先通過勞動安全專家為其負責的專業(yè)領域制定一份勞動保護“法定”的組織計劃。把了解到的現(xiàn)有實際情況與當前法律和技術規(guī)定加以對照，并在計劃中對參與者加以描述，注明企業(yè)內的勞動保護哪些組織的好，哪些還需做進一步的組織工作。然后將需要建立的措施與業(yè)已存在的組織措施合并形成勞動保護管理系統(tǒng)?？梢詫⒃搫趧颖Ｗo管理系統(tǒng)作為標準和法規(guī)看待，但必須注意“法定”組織的設計原則，高等法院對此提出的要求為：使每個人都能象處理自己的事一樣理解并立即執(zhí)行。

??? 計劃制定完成后，各級領導明確了在勞動保護領導中各自的主要職責，負責勞動安全的安全工程師及專家對勞動保護措施并不承擔任何貫徹的責任。經營管理部門和理事會作為企業(yè)機關，將在一定情況下成為制裁的承受者，所以一個好的勞動保護組織意義重大。認識到與已相關就會促使某些領導產生認真管理好勞動保護的動因。

??? 4·勞動安全專家的作用

??? 勞動安全專家應是領導的“良知”。在預防為主思想的前提下，勞動安全專家對各級組織的負責人提供及時的咨詢及建議，并敦促企業(yè)領導建立勞動保護管理系統(tǒng)。只有通過管理系統(tǒng)才能做到既符合法律規(guī)定，又有效地承擔義務，從而進行高效率的生產活動。

??? 5·展望

??? 系統(tǒng)的思想得到越來越多人的認同，勞動保護也應作為系統(tǒng)加以管理。把環(huán)境保護、勞動保護和生產管理這些各自獨立的管理系統(tǒng)加以合并的認識也越來越受到人們的承認。要使系統(tǒng)能夠經濟、有效地運作，人員配備盡可能少，但要符合法律規(guī)定，建議建立綜合管理系統(tǒng)。根據(jù)目前的經驗，同用于各系統(tǒng)的費用相比，綜合管理系統(tǒng)的費用大約縮減到總體的60%。這是一項真正的面向管理，并對所有參與者的工序合作和企業(yè)勞動保護事業(yè)的發(fā)展帶有預見性的計劃。
?