1　我國安全生產科技支撐條件現狀與存在的問題和差距

　　11　我國安全生產科技支撐條件現狀

　　1998年，隨著我國政府機構和科技體制改革，煤炭、冶金、化工、輕工、紡織等一系列工業(yè)管理部門相繼撤銷；原由10個國家行業(yè)主管部門所屬的242所科技機構與原行業(yè)主管部門脫鉤，轉變?yōu)榭萍夹蛧歇氋Y企業(yè)，被推向市場。以社會公益性質為主要特色的安全生產科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當的力量投向高收益、高回報領域，行業(yè)安全生產科研力量趨于弱化的矛盾十分突出。

　　在政府機構調整過程中，原屬各級勞動部門管理、分布在各省的安全生產技術支撐機構，也隨著主管部門的撤銷，或劃轉改制、或歸屬其他部門，不再從事安全生產技術支撐工作；部分仍保留在安全生產監(jiān)管系統(tǒng)的單位，由于多年國家沒有投入，所從事的安全生產工作的公益性質又決定其自身沒有自籌資金來源，不具備進一步發(fā)展與提高的能力。因此，從全社會角度看，安全生產技術支撐能力整體不足，對事故災害發(fā)生機理及預防措施研究落后，是造成當前我國安全生產形勢嚴峻的重要原因之一。

　　12　當前我國安全生產技術支撐體系存在的問題

　?。?）原屬各行業(yè)的安全生產技術支撐機構（目前仍在為安全生產提供技術支撐）由于體制的變化，科技開發(fā)資金不足、安全科研力量分散，科研院所骨干力量無法充分發(fā)揮作用。研究條件、檢測設備嚴重老化，事故鑒定分析設備、模擬驗證條件嚴重不足，不能滿足為國家安全監(jiān)管部門提供技術支撐的需要。

　?。?）劃歸省級安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構的支撐單位, 現有基礎設施條件陳舊、檢測裝備老化，安全生產技術支持能力相當薄弱，有些省(區(qū))幾乎處于空白狀態(tài)。據統(tǒng)計，我國現在為安全生產監(jiān)督監(jiān)察提供服務的實驗研究與檢測裝備約65%是20世紀70～80年代的產品，27%是90年代的產品，近兩年的新設備僅占8%；儀器設備的完好率平均在40%～70%之間。

　　（3）我國尚未建立專業(yè)性的國家級或省級事故分析與技術鑒定機構。 目前，我國發(fā)生事故后，大多仍沿襲以前行政指令的方式，臨時抽調各方人員、委托相關科研院校進行技術分析與鑒定。結果導致事故調查缺乏有效的組織和規(guī)范的程序；鑒定人員由于缺少必要的裝備，無法及時到達現場取得第一手資料；受現有條件和手段的制約，缺少科學的事故致因分析和技術鑒定，難于找出事故發(fā)生的真正原因，起到警示后人、吸取教訓、預防同類事故重復發(fā)生的作用。

　　13　我國安全生產科技支撐體系與國外的比較

　　131　國外安全生產科技支撐體系

　　從世界發(fā)達國家實現安全生產事故低發(fā)的成功經驗看，專業(yè)化的技術支撐機構在控制重大災害中發(fā)揮了至關重要的作用。英國、美國、日本、法國、俄羅斯、德國等均設有國家級的技術支撐機構。以美國為例分析：

　　美國礦山安全與健康監(jiān)察局（MSAH）下設有匹茲堡安全與健康技術中心、國家職業(yè)安全與健康研究院和認證中心等科技支撐機構。其中：

　　匹茲堡安全與健康技術中心下設粉塵、礦山電氣系統(tǒng)、礦山事故處理、礦山廢料和土工工程、自然和有毒物質、頂板控制、通風等7個部（所），負責在礦山安全與健康監(jiān)察局實施監(jiān)察時向其提供技術支持；負責對重大事故的調查分析，并對事故的搶救工作提供技術和裝備的支持；負責為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術性幫助。

　　國家職業(yè)安全與健康研究院主要負責礦山安全與健康領域的應用技術的開發(fā)和研究，為采礦中出現的問題尋找解決辦法，提供新技術、新成果，同時為美國礦山安全與健康監(jiān)察局提出標準方面的建議。

　　認證中心主要負責對采礦設備和材料進行嚴格的安全認證，確保井下設備質量。