2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路的特大火災(zāi)事故造成53人遇難，70余人接受治療。后查明這是一起責任事故，起因為四名無證電焊工違章操作，點燃了尼龍網(wǎng)、竹片板等可燃物；2010年11月19日上午10點40左右，在建的京滬高鐵濟南西客站站房突然著火，起因是工人電焊施工防護不當，火花濺落，引燃防護網(wǎng)和主體下面的腳手板及保溫材料所致；鄭州每年發(fā)生因違章操作引發(fā)“電焊火災(zāi)”上百起 [河南日報][2010年12月3日]；2010年12月6日上午10時許，成都市錦江區(qū)凈居寺路上海東韻樓盤一棟32層在建公寓突發(fā)火情，20多樓高的外墻防護網(wǎng)燃起大火，疑為電焊作業(yè)引發(fā)?！?在眾多挑動世人神經(jīng)的火災(zāi)事故中，似乎電焊作業(yè)是災(zāi)難的罪魁禍首，“無證上崗”成為“事故推手”。然而建筑行業(yè)中觸目驚心的事故所暴露出來、亟需整改的僅僅就民工無證上崗嗎？筆者認為目前建筑行業(yè)的安全管理工作中至少有以下四“缺”：

　　一、民工安全意識“缺乏”

　　從目前的建筑市場情況看,大量來自農(nóng)村和偏遠的山區(qū)（或者是產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)崗再就業(yè)）的臨時工、外包工充實施工一線已是不爭的事實。這些習(xí)慣上稱為民工的臨時工、外包工，文化程度總體較低，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，人員素質(zhì)總體較差。由于各工種專業(yè)技能和安全施工操作要點主要是通過工作實踐逐步積累，再加上流動性大，自身很難在短時間內(nèi)積累足夠的安全知識。貧乏的安全知識難以形成必備的安全習(xí)慣，也難以支持其安全意識的自我強化。

　　二、變味的培訓(xùn)中相關(guān)部門監(jiān)管“缺位”

　　據(jù)2010年11月17日《勞動報》報道，上海11.15火災(zāi)事故發(fā)生后，該報記者對滬上部分勞動技能培訓(xùn)學(xué)校進行了暗訪，發(fā)現(xiàn)一般電焊工培訓(xùn)的時間為一個半月，其間將學(xué)習(xí)機械識圖、金屬材料及熱處理、電工常識、電焊工藝學(xué)、氣焊工藝學(xué)，主要傳授電焊、氧焊、氣割等重點焊接、切割技術(shù)等課程，培訓(xùn)經(jīng)統(tǒng)一考試合格，就可以拿到電焊職業(yè)資格證。但培訓(xùn)內(nèi)容并沒有安全知識的部分。經(jīng)通融，如果確有學(xué)員急需，不培訓(xùn)竟可借用職業(yè)資格證。

　　其實，在民工勞務(wù)輸出地，培訓(xùn)機構(gòu)同樣是等報名人數(shù)湊齊一定數(shù)量后，組織技能培訓(xùn)，再到相關(guān)部門辦領(lǐng)職業(yè)資格證書。不少民工很難為一本在他們心目中并不重要、還需再去復(fù)審的職業(yè)資格證書，在家中忍受這漫長等待的煎熬。頂多報個名，填下表，再交點培訓(xùn)費，到時找人頂替培訓(xùn)，把證書拿到就是?；蛘吒纱嗾沂烊私稽c錢直接辦證了事。相關(guān)部門也似乎非常理解農(nóng)民工的難處，外出務(wù)工的不易。于是就收收錢、蓋蓋章，在提高效率、簡化程序時，放松了對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，淡漠安全培訓(xùn)內(nèi)容的缺省。

　　三、勞務(wù)公司、包工頭安全管理“缺失”

　　目前大多建筑工程項目的分（單）項工程都是以勞務(wù)分包方式分包給勞務(wù)公司、或掛靠具有資質(zhì)的施工企業(yè)的自然人--包工頭。勞務(wù)公司、包工頭所用的民工隊伍有些也是從勞務(wù)市場臨時招聘、拼湊而成。很少進行安全教育培訓(xùn)。在施工現(xiàn)場，由于勞務(wù)公司和包工頭派遣的現(xiàn)場管理人員，對安全技術(shù)規(guī)范知之甚少，只憑經(jīng)驗指揮，導(dǎo)致現(xiàn)場“三違現(xiàn)象”突出，安全隱患增多；勞務(wù)公司和包工頭為承包到任務(wù)，往往只計算工費成本，不計算安全措施的投入，為追求利潤，不愿在安全生產(chǎn)上投入人力、物力，致使安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制的落實停留在口頭上、流于形式；安全防護措施、個人防護用品要不沒有，要不就是以次充好，完全是一個擺設(shè)毫無防護作用；班前民工安全訓(xùn)講流于形式或根本不訓(xùn)講；安全檢查走過場、應(yīng)付了事或現(xiàn)場根本沒有專職安全管理人員。