? 近幾年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)建筑規(guī)模急速擴(kuò)大，建筑工地遍布全市城鄉(xiāng)的各個角落。這既給建筑業(yè)的發(fā)展帶來契機(jī)，促進(jìn)了建筑業(yè)的繁榮，同時也給建筑工地的安全管理增加了極大的困難。各級建設(shè)行政管理部門結(jié)合行業(yè)管理工作，通過貫徹落實《建筑法》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，在建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場深入開展了創(chuàng)建文明工地和安全達(dá)標(biāo)活動，取得了一定的成效。但是，建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，建筑工地的各類安全事故還頻頻發(fā)生，這給建筑業(yè)安全管理部門造成很大的壓力。隨著我國加入WTO，建筑業(yè)的競爭將更加激烈，因此，作者根據(jù)行業(yè)安全管理工作的重點，對全市建筑行來的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，提出下一步加強(qiáng)建筑工地安全監(jiān)督管理的目標(biāo)和方向。

??? 第一，當(dāng)前建筑工地安全生產(chǎn)管理存在的問題及主要原因

??? 建筑工地施工最大的特點是點多、面廣、分散、高處作業(yè)多，危險性較高，流動性大。從我們掌握的情況來看，當(dāng)前建筑工地安全生產(chǎn)管理存在的問題及主要原因有：

??? 一、當(dāng)前建筑工地安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

??? 從宏觀上來看，影響工地安全生產(chǎn)管理的因素可歸納為四個不適應(yīng)：一是現(xiàn)有的安全管理水平和生產(chǎn)形勢不相適應(yīng)；二是企業(yè)安全管理體制和建筑業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀不相適應(yīng)；三是施工現(xiàn)場防護(hù)水平和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不相適應(yīng)；四是企業(yè)資金短缺，債務(wù)鏈制約和企業(yè)安全防護(hù)資金的投入不相適應(yīng)。從我站近期檢查所發(fā)現(xiàn)的問題來看，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，事故隱患普遍存在，主要表現(xiàn)為：

??? 1．部分項目經(jīng)理安全意識不強(qiáng)。重經(jīng)營輕安全，重生產(chǎn)輕管理，重質(zhì)量輕安全，重突擊輕長效，以包代管或包而不管，一包了之的現(xiàn)象較多。不少工地還存在著上級檢查時突出應(yīng)付，檢查結(jié)束后迅速回潮，長效管理水平差。

??? 2．各企業(yè)（項目部）之間、各工地之間現(xiàn)場管理水平參差不齊。

??? 文明工地與非文明工地，臨街工地與非臨街工地，市區(qū)工地與邊遠(yuǎn)地區(qū)（城郊結(jié)合部、開發(fā)區(qū)等）工地的現(xiàn)場管理水平存在明顯的反差。

??? 3．創(chuàng)建文明工地覆蓋面不大。

??? 我市從1998年開始，在建筑工地開展?fàn)巹?chuàng)省、市級文明工地活動以來，無論是創(chuàng)成的數(shù)量上，還是文明工地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，每年都有較大的提高。便從全市整體情況看，每年文明工地與當(dāng)年在建工程項目數(shù)總量比較，所占比例不高（不足8%）；從文明工地受表彰的企業(yè)（項目部）構(gòu)成情況看，主要集中在少數(shù)幾家骨干施工單位（項目部），與全市注冊登記的施工企業(yè)總數(shù)相比，所占的比例不極不相稱。

??? 4．現(xiàn)場安全設(shè)施不能滿足施工需要。

??? 事故隱患普遍存在，職工安全教育流于形式，特點作業(yè)人員持證上崗率不高，安全管理組織不健全，安全責(zé)任不明確，管理臺帳資料不齊全，大量的假冒偽劣防護(hù)產(chǎn)品（如安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、觸電保護(hù)器等）在工地使用。職工自我保護(hù)意識不強(qiáng)，違章施工、冒險蠻干的行為時有發(fā)生。少數(shù)工地使用的大型機(jī)械設(shè)備（如塔吊、起重吊裝機(jī)具設(shè)備、電梯等）的安全和拆除，任意發(fā)包給無資質(zhì)拆裝隊伍，給安全生產(chǎn)留下許多隱患。

??? 二、存在問題的主要原因

??? 當(dāng)前建筑工地安全生產(chǎn)管理中存在的上述問題，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。

??? 1．施工企業(yè)項目部安全生產(chǎn)管理粗放，自我約束機(jī)制尚未完全形成。

??? 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改制，產(chǎn)權(quán)變換，項目部已成為真正的經(jīng)濟(jì)實體，項目經(jīng)理擁有人、財、物自主支配權(quán)。但不少項目經(jīng)理由于自身素質(zhì)不高，安全意識薄弱，安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

??? 2．企業(yè)安全管理相對滯后，安全隱患難以得到有效控制。

??? 不少企業(yè)在改制過程中，安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全管理人員被精減或被合并掉，有的企業(yè)即使內(nèi)部設(shè)置了安全機(jī)構(gòu)，但在人員的安排和配備上，實際成了安置關(guān)系戶或照顧老弱病殘的“慈善機(jī)構(gòu)”，面這些人員大部分未經(jīng)安全管理和技術(shù)培訓(xùn)，在實際工作中又處于有職無權(quán)、難以勝任的被動局面。項目部及施工現(xiàn)場安全員，基本上是身兼數(shù)職，有的連最起碼的安全知識都不懂，更談不上安全規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)，根本發(fā)揮不了監(jiān)督管理作用。

??? 3．不規(guī)范的市場競爭行為，在客觀上嚴(yán)重影響了正常的安全投入。

??? 目前建設(shè)領(lǐng)域基本處于僧多粥少、競爭激烈的狀態(tài)，工程資金嚴(yán)重短缺，墊資、帶資，拖欠工程款，標(biāo)底下浮讓利等不規(guī)范的市場行為相當(dāng)普遍。施工企業(yè)為承攬工程不惜在報價上自相殘殺，惡性競爭。工程中標(biāo)后，不得不擠占安全設(shè)施防護(hù)費(fèi)用，以致現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施難以到位。有的項目經(jīng)理雖有創(chuàng)建文明工地的意識，但是由于資金上的客觀困難，卻很難實施。

??? 4．安全管理未真正形成齊抓共管的氛圍。

??? 目前，建設(shè)工程質(zhì)量實行終身責(zé)任制后，各級部門和領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)量管理都非常重視，抓質(zhì)量的力度很大，要求很嚴(yán)，勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理等單位及質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的管理，形成了齊抓共管理的良好氛圍。而安全管理卻主要靠施工單位一家“孤軍奮戰(zhàn)”，建設(shè)單位、監(jiān)理單位等基本不管或很少過問，導(dǎo)致安全工作在不少工地是處在“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的位置，未真正把“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想落實到實際行動之中。