第六十四條 安全生產監(jiān)督檢查人員應當忠于職守,堅持原則,秉公執(zhí)法。
安全生產監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時,必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件;對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密,應當為其保密。
【釋義】 本條是關于安全生產監(jiān)督檢查人員應當具備的職業(yè)道德和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時應當遵守的義務的規(guī)定。
(一)安全生產監(jiān)督檢查人員應當具備的職業(yè)道德
安全生產監(jiān)督檢查人員是依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查的具體實施者,肩負著重要的職責。同時,為了保障他們能夠依法履行職責,法律又賦予了他們相對廣泛的職權。安全生產監(jiān)督檢查人員的職業(yè)道德水平,直接關系到有關安全生產的法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的效果,也直接關系到黨和政府的形象。因此,本條明確規(guī)定了安全生產監(jiān)督檢查人員應當具備的道德素質。這也是負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門選拔、配備安全生產監(jiān)督檢查人員時應當掌握的標準。
1忠于職守。這是安全生產監(jiān)督檢查人員應當具備的最基本的職業(yè)道德。忠于職守, 是指安全生產監(jiān)督檢查人員應當充分認識自己肩負的重大職責,對工作盡職盡責,嚴格地按照法律規(guī)定,積極、主動、認真、謹慎地履行各項安全生產監(jiān)督檢查職責,完成各項工作任務。不能視職責為兒戲,馬馬虎虎,敷衍了事,使監(jiān)督檢查流于形式;更不能不履行職責,對生產經營單位存在的問題不聞不問。安全生產監(jiān)督檢查人員因失職、瀆職而造成生產安全事故的,應當依法承擔相應的法律責任;構成犯罪的,還要依法追究其刑事責任。
2堅持原則。堅持原則,是指安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時,在是與非、對與錯、合法與違法等原則問題上必須旗幟鮮明,不能含糊,不能動搖,不能讓步。要始終把國家和人民的利益放在首位,把維護法律的權威和尊嚴放在首位,過好“權力關”“人情關” “利益關”,頂住來自各方面的壓力和形形色色的誘惑,對監(jiān)督檢查中發(fā)現的有關安全生產的問題,堅決依法處理;未得到處理的,絕不放過。
3秉公執(zhí)法。秉公執(zhí)法,是指安全生產監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時,對一切生產經營單位都應當一視同仁,不折不扣、不偏不倚地執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī), 公正無私,不徇私情。一方面,必須嚴格按照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序,對生產經營單位涉及安全生產的事項嚴格進行審查,符合條件的予以批準,不符合條件的決不批準;另一方面,在監(jiān)督檢查中發(fā)現生產經營單位存在安全生產風險和隱患的,必須嚴格依照法律規(guī)定予以處理,不能徇私枉法, “大事化小,小事化了”。同時,處理問題要公正、合理。
(二)安全生產監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務,應當出示有效執(zhí)法監(jiān)督證件,并保守生產經營單位的有關技術秘密和業(yè)務秘密
1出示有效執(zhí)法監(jiān)督證件。出示有效執(zhí)法監(jiān)督證件,不僅是安全生產監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查職責時不可缺少的程序,也是證明其合法監(jiān)督檢查主體資格的唯一合法、有效的方式,更是安全生產監(jiān)督檢查人員的一項法定義務,必須予以遵守。要求安全生產監(jiān)督檢查人員出示有效執(zhí)法監(jiān)督證件,既體現了執(zhí)法活動的嚴肅性、規(guī)范性,也可以防止不法分子招搖撞騙,擾亂生產經營單位正常的生產經營活動。與之相對的,生產經營單位也有權要求監(jiān)督檢查人員出示有效執(zhí)法監(jiān)督證件,對不出示有效執(zhí)法監(jiān)督證件,或者出示的證件不符合要求的人員,生產經營單位有權拒絕接受其所謂的“監(jiān)督檢查”。需要注意的是,這里規(guī)定的“有效執(zhí)法監(jiān)督證件”,是指有關部門針對執(zhí)法監(jiān)督檢查制發(fā)的一種專門的證件或憑證,和普通的工作證不同。僅僅出示負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門的工作證的,不能認為是出示了有效的執(zhí)法監(jiān)督證件。
2保守生產經營單位的有關技術秘密和業(yè)務秘密。技術秘密和業(yè)務秘密都屬于商業(yè)秘密的范疇,是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息,如配方、工藝以及銷售網絡等。在市場競爭中,技術秘密和業(yè)務秘密對生產經營單位的生產經營活動具有極其重要的意義,一旦被泄露,往往會給生產經營單位造成難以挽回的損失,甚至關系到生產經營單位的生死存亡。因此,法律對保護生產經營單位的技術秘密和業(yè)務秘密所做的規(guī)定是十分嚴格的。
安全生產監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時,因其檢查任務的需要可能會接觸、了解到生產經營單位的技術秘密和業(yè)務秘密。對此,監(jiān)督檢查人員必須提高保密意識,遵守保密義務,不得泄露所接觸、了解到的生產經營單位的技術秘密和業(yè)務秘密。因故意或者過失泄露生產經營單位的技術秘密和業(yè)務秘密,給生產經營單位造成損失的,應當依法承擔相應的賠償責任。構成犯罪的,還要依法追究刑事責任。