【釋義】　本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)建立舉報(bào)制度的規(guī)定。

本法第９條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)，分別對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理以及在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。這些部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理，除了主動(dòng)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查外，建立舉報(bào)制度也是一種有效的監(jiān)督方式，可以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)、廣泛地掌握各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的情況、線索，增加監(jiān)管力度。因此，本條規(guī)定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，以使舉報(bào)監(jiān)督制度化、法定化。建立和落實(shí)舉報(bào)制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面：

１公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的舉報(bào)。為了方便舉報(bào)人，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的舉報(bào)電話，并向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)信箱地址或者電子郵件地址，以方便群眾利用不同方式進(jìn)行舉報(bào)。這樣規(guī)定，充分考慮到了不同地區(qū)、受教育程度不同的舉報(bào)人的情況，采用盡可能多、盡可能大眾化的舉報(bào)方式，為舉報(bào)提供方便和支持。向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，可以利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，使盡可能多的群眾知悉。舉報(bào)人在選擇使用某種方式舉報(bào)時(shí)，可以具名，也可以匿名。不論以哪種方式舉報(bào)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)均應(yīng)受理。

受理舉報(bào)的事項(xiàng)是“有關(guān)安全生產(chǎn)” 的事項(xiàng)。所謂“有關(guān)安全生產(chǎn)” 的事項(xiàng)，主要包括：（１）安全生產(chǎn)違法行為，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員以及其他單位和個(gè)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等行為。如：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不建立安全生產(chǎn)管理制度，不保證必要的安全生產(chǎn)資金投入，不為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，有關(guān)管理人員違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)以及不按照規(guī)定上報(bào)生產(chǎn)安全事故等。（２） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患。對(duì)于重大事故隱患，也可以舉報(bào)。（３） 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中的失職、瀆職或者違法、違紀(jì)行為。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理的情況如何，與本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)關(guān)系密切。其在履行職責(zé)過(guò)程中的失職、瀆職或者違法行為，如對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)不予取締或者不依法予以處理；對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為而不予查處；要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品；在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用，等等。對(duì)這些行為，任何單位或者個(gè)人都可以舉報(bào)。

２對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并形成書(shū)面材料。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查可以以舉報(bào)的事項(xiàng)為線索，但不限于舉報(bào)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。調(diào)查可以采用書(shū)面調(diào)查的方式，也可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。實(shí)施調(diào)查時(shí)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以行使本法第６２條賦予的職權(quán)，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查， 調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。經(jīng)過(guò)調(diào)查，已核實(shí)有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料，載明調(diào)查經(jīng)過(guò)、事實(shí)情況以及處理結(jié)論等內(nèi)容。

３督促落實(shí)整改措施。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)有關(guān)舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為需要落實(shí)有關(guān)整改措施的，應(yīng)當(dāng)在書(shū)面材料中提出有關(guān)整改措施的意見(jiàn)，根據(jù)本部門(mén)內(nèi)部工作程序報(bào)有決定權(quán)的負(fù)責(zé)人，由其決定是否批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)簽字的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)還應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)整改措施。