國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年
安全生產(chǎn)應急管理重點工作安排的通知

安監(jiān)總廳應急〔2011〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年安全生產(chǎn)應急管理重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

國家安全監(jiān)管總局
二〇一一年二月十二日

2011年安全生產(chǎn)應急管理重點工作安排

2011年安全生產(chǎn)應急管理工作的總體要求是：深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神及其有關(guān)實施意見的要求，以提高應急能力為中心，以建設更加高效的安全生產(chǎn)應急救援體系為重點，以7個國家礦山應急救援隊建設為先導，強化責任落實、工作落實、政策落實、措施落實，大力推動安全生產(chǎn)應急救援體系建設，進一步夯實安全生產(chǎn)應急管理基層基礎，全面提升防范和應對事故災難的能力，為全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出更大貢獻，為“十二五”安全生產(chǎn)應急管理事業(yè)發(fā)展開好頭、起好步。

一、加快推進安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系建設

1．大力加強礦山應急救援隊伍建設。按照建設更加高效的應急救援體系的要求，先期建設好河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山應急救援隊。其他14個國家區(qū)域礦山應急救援隊參照國家礦山應急救援隊建設模式進行建設。開展國家礦山應急救援開灤隊、平頂山隊示范建設，通過示范建設形成一套建設標準、一套制度規(guī)范、一套教育培訓教材、一套應急行動預案、一套實訓演練科目和一套基礎設施等“六個一”成果，為其他國家礦山應急救援隊建設提供成熟的經(jīng)驗。加快地方骨干礦山應急救援隊建設。推動礦山企業(yè)按照有關(guān)標準加強應急救援隊伍建設。
2．加快推進危險化學品、油氣田等應急救援隊伍建設。積極爭取國家有關(guān)部門支持，采取政企共同出資方式，依托石化、石油、建筑施工、航運等中央企業(yè)應急救援隊，推進國家（區(qū)域）危險化學品應急救援隊、區(qū)域油氣田應急救援隊及隧道施工、水上交通、海上石油等其他應急救援隊伍建設。加強危險化學品應急救援技術(shù)指導中心建設。加快推進危險化學品等應急救援地方骨干隊伍建設。
3．支持重點行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應急救援隊伍建設。進一步加強協(xié)同配合，大力推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、海上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應急救援隊伍建設，進一步完善布局、健全體系。
4．加強礦山醫(yī)療救護隊伍建設。搞好礦山醫(yī)療救護體系建設規(guī)劃，將礦山醫(yī)療救護體系建設納入安全生產(chǎn)應急救援體系和醫(yī)療衛(wèi)生應急體系，依托各地優(yōu)勢醫(yī)療資源，建設裝備精良、高水準的國家（區(qū)域）和地方骨干礦山醫(yī)療救護隊，提高醫(yī)療救護技術(shù)和裝備水平。充分發(fā)揮煤礦和非煤礦山企業(yè)礦區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的作用，將礦山醫(yī)療救護點向井（坑）口延伸。
5．鼓勵和發(fā)展安全生產(chǎn)應急救援社會力量。加強對社會應急救援組織和志愿者組織等社會力量的引導、推動、扶持和管理，充分發(fā)揮社會力量在安全生產(chǎn)應急救援中的作用。

二、加強安全生產(chǎn)應急規(guī)劃、法制和預案工作

6．將安全生產(chǎn)應急救援體系建設納入“十二五”有關(guān)總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，各級安全監(jiān)管部門要制定“十二五”安全生產(chǎn)應急救援體系建設規(guī)劃，并將其納入各級安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。企業(yè)要將安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署，同步建設、同步推進。
7．加強安全生產(chǎn)應急管理法制建設。進一步加大工作力度，推動《安全生產(chǎn)應急管理條例》及其配套規(guī)章、標準的制定工作，盡快出臺《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章。會同有關(guān)部門加緊研究制定安全生產(chǎn)應急救援體系建設的財稅扶持政策、應急救援征用補償政策和安全生產(chǎn)應急救援隊伍服務收費等制度，建立安全生產(chǎn)應急救援經(jīng)費保障機制，研究解決救援車輛快速通行、事故救援中犧牲人員榮譽撫恤等問題，完善各級事故預防、預測、預警和應急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應急投入、物資保障等應急工作制度。
8．加強應急預案和演練工作。進一步加強預案管理、提高預案質(zhì)量、完善預案體系，尤其要提高預案的針對性、可操作性、相互銜接性。完善企業(yè)應急預案，切實落實現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情時具有第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現(xiàn)場處置方案，關(guān)鍵應急程序簡明化、圖表化、牌板化，易懂好記。
嚴格執(zhí)行預案審查和備案制度，依法將實行安全生產(chǎn)許可制度企業(yè)的應急預案作為行業(yè)準入的必要條件，強化監(jiān)管監(jiān)察。應急預案不健全或未通過專家評審的煤礦和非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
盡快制定印發(fā)《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》，規(guī)范和指導應急演練工作。企業(yè)要建立健全應急演練制度，定期組織開展綜合應急演練或?qū)ｍ棏毖菥?，重點車間（工段）、班組的應急演練要經(jīng)常化。