機關各處室、直屬事業(yè)單位：

《自治區(qū)應急管理廳法規(guī)工作管理規(guī)定》已于2019年1月30日自治區(qū)應急管理廳第一次辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

自治區(qū)應急管理廳

2019年2月20日

自治區(qū)應急管理廳法規(guī)工作管理規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范本廳法規(guī)工作，根據(jù)《立法法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結合實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱法規(guī)工作是指：

（一）起草法規(guī)、規(guī)章草案，對法律、法規(guī)、規(guī)章有關文稿提出意見建議；

（二）起草自治區(qū)黨委、政府規(guī)范性文件草案，對黨委、政府規(guī)范性文件有關文稿提出意見建議；

（三）起草多個部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件草案，對聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件有關文稿提出意見建議；

（四）起草在本廳設辦事機構的自治區(qū)議事協(xié)調等機構的規(guī)范性文件草案；

（五）本廳制定、發(fā)布規(guī)范性文件；

（六）依法制定防災減災、應急救援和安全生產方面的地方標準。

規(guī)范性文件是規(guī)范行政管理事務，具有普遍約束力的通知、辦法、規(guī)定、制度、措施等文件。

第三條本廳的法規(guī)工作，適用本規(guī)定。

第四條法規(guī)用語和條文內容應當準確、簡潔、邏輯嚴密，符合立法技術要求。

第五條本廳法規(guī)工作實行綜合管理、分別承辦的原則。

政策法規(guī)處綜合管理本廳法規(guī)工作。

廳機關各處室、直屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱承辦單位）按照各自工作職責和本規(guī)定負責有關法規(guī)工作。

承辦單位應當確定1名負責人主管本單位法規(guī)工作，并確定1名法制工作聯(lián)絡員。人員名單應當報政策法規(guī)處。

第二章立法計劃

第六條政策法規(guī)處應當根據(jù)本廳履行職責需要，組織編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。

第七條承辦單位應當根據(jù)履行職責需要和本規(guī)定，于每年10月20日前提出下一年度立法項目建議和立法經費預算。

立法項目建議分為擬出臺項目和調研項目兩檔。

立法項目建議應當有項目說明，包括項目的必要性、可行性和進度安排。擬出臺項目還應當有項目初稿。

第八條政策法規(guī)處根據(jù)履行職責需要，匯總承辦單位的立法項目建議并進行初步審查和協(xié)調，提出年度立法計劃草案。

年度立法計劃草案，應當于每年11月20日前報廳辦公會、廳黨組會審查。

第九條列入年度立法計劃中的項目，政策法規(guī)處匯總申報項目經費，由規(guī)劃財務處列入相關預算予以保障。

第十條年度立法計劃中的法規(guī)、規(guī)章項目，按照自治區(qū)有關規(guī)定申報自治區(qū)人民政府立法計劃。

年度立法計劃中的標準項目，按照自治區(qū)有關規(guī)定申報自治區(qū)標準計劃。

第三章草案起草

第十一條列入年度立法計劃，屬本規(guī)定第二條第一項的法規(guī)、規(guī)章草案，以及其他項的涉及多個承辦單位的規(guī)范性文件草案，由政策法規(guī)處組織起草。

前款以外的其他規(guī)范性文件草案，由承辦單位組織起草。

標準草案，委托具備標準起草能力的企業(yè)、學校、科研機構、專業(yè)技術服務機構等起草。

第十二條起草立法項目草案應當成立起草工作機構。

起草法規(guī)、規(guī)章草案，成立由廳領導負責的起草領導機構，起草工作機構由政策法規(guī)處和有關處室、單位人員參加。

起草規(guī)范性文件草案，成立由承辦單位負責人負責的起草工作機構，并落實起草人員、完成時間和有關責任。

起草工作機構可以聘請有關專家參加。

第十三條起草立法項目草案應當進行調研論證。

起草法規(guī)、規(guī)章初稿的調研論證工作，由該法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行或者主要執(zhí)行處室、單位負責組織，可以委托具有法規(guī)、規(guī)章起草能力的第三方具體實施。

委托第三方起草法規(guī)、規(guī)章初稿或者進行法規(guī)、規(guī)章相關事項研究的，第三方的項目負責人應當有2年以上立法、政策研究工作經歷，并經政策法規(guī)處和負責組織調研論證工作的承辦單位認可。

第十四條對列入年度立法計劃的項目，政策法規(guī)處應當與承辦單位簽訂責任書，明確責任人和項目完成時限。

第十五條立法項目草案報政策法規(guī)處審修前，承辦單位應當以適當方式在適當范圍征求意見。

起草法規(guī)、規(guī)章草案和自治區(qū)黨委、政府規(guī)范性文件草案，應當采取召開立法座談會、書面征求意見等方式，廣泛聽取企業(yè)、基層部門、自治區(qū)相關部門以及其他必要方面的意見，安全生產方面的立法項目草案應當會同自治區(qū)總工會聽取職工代表的意見。

法規(guī)、規(guī)章草案應當在廳網站公開全文，公開征求意見。涉及社會公眾權益的立法項目草案，必須公開征求意見。

對于征求到的意見，承辦單位應當形成意見匯總表。

征求意見的時間，法規(guī)、規(guī)章項目每次不得少于1個月，規(guī)范性文件每次不得少于10個工作日。

第十六條有關單位對立法項目草案意見不一致的，應當充分協(xié)商。經協(xié)商仍未取得一致意見的，承辦單位應當在立法項目草案說明中專門闡述。

第十七條起草立法項目草案應當遵循《立法法》確定的立法原則，符合《憲法》和其他上位法的規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件對同一事項作出與既有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件不一致規(guī)定的，必須有充分的依據(jù)和理由，并在立法項目草案說明中重點闡述。

第十八條起草實施性質立法項目草案的，草案照抄照搬上位法內容的量，不得超過草案全部內容的30%。

第十九條新的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件替代現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的，應當在立法項目草案中作出相應的廢止規(guī)定。

第二十條立法項目草案應當對立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管部門及其職責、施行日期等內容作出明確規(guī)定。

第二十一條立法項目草案不得有違反《憲法》和法律、黨內法規(guī)的內容，不得違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費事項。

第二十二條承辦單位應當在規(guī)定的立法項目完成時限的1個月前，將立法項目相關文稿報政策法規(guī)處預審，并按政策法規(guī)處預審意見修改完善立法項目相關文稿。

政策法規(guī)處應當自收到立法項目相關文稿之日起3個工作日內，提出預審意見并反饋承辦單位。

第二十三條立法項目草案說明應當包括下列內容：

（一）立法必要性；

（二）立法依據(jù)；

（三）起草經過；

（四）意見采納情況；

（五）重要制度和內容說明；

（六）重要問題專門說明。

第二十四條承辦單位應當組織有關處室、單位和專家，對立法項目相關文稿進行評估，形成評估意見。

第二十五條立法項目草案經評估通過后，承辦單位應當將立法項目草案、立法項目草案說明、意見匯總表報政策法規(guī)處審修。

承辦單位應當在年度立法計劃規(guī)定時限內提交立法項目草案。

第二十六條標準起草單位在調查研究、試驗驗證的基礎上，提出標準征求意見稿，送本廳管理的標準化技術委員會委員和有關單位征求意見。征求意見的時間不少于1個月。起草單位對意見進行綜合分析后，對標準進行修改，提出標準送審稿和意見匯總表，報政策法規(guī)處。

第四章草案審修

第二十七條政策法規(guī)處應當按照年度立法計劃規(guī)定時限審修立法項目草案。

對承辦單位超出規(guī)定時限提交的立法項目草案，政策法規(guī)處有權根據(jù)本廳履行職責需要和實際情況調整立法項目草案的審修時間。

對承辦單位提交的沒有列入年度立法計劃的立法項目草案，政策法規(guī)處根據(jù)本廳履行職責需要和實際情況確定草案審修時間。

第二十八條政策法規(guī)處在以下方面對立法項目草案進行審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關法定職權；

（三）內容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

（七）是否違反法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件制定程序。

第二十九條政策法規(guī)處在以下方面對立法項目草案進行修改完善：

（一）符合立法技術的情況；

（二）立法項目草案結構、條文的合理性；

（三）立法項目草案說明的完整性、準確性和說服力。

政策法規(guī)處應當對立法項目草案的爭議事項進行專門協(xié)調。

第三十條對屬于審查事項且承辦單位不同意修改或者調整的，將立法項目草案退回承辦單位，終止立法項目草案的審修工作。

對屬于修改事項，政策法規(guī)處應當與承辦單位協(xié)商一致形成立法項目修改稿。立法項目修改稿應當以適當方式在適當范圍征求意見，法規(guī)、規(guī)章項目應當公開征求意見。

第三十一條審修立法項目草案，政策法規(guī)處應當將立法項目草案送廳法律顧問；法律顧問應當分別出具法律顧問意見。

對法律顧問的意見，政策法規(guī)處應當認真研究，對不予采納的意見必須與法律顧問溝通、作出說明。

第三十二條政策法規(guī)處每次對立法項目草案的審查和修改時間，不得超過15個工作日。

政策法規(guī)處對立法項目草案的審查和修改情況，應當形成審修報告。

第三十三條經政策法規(guī)處審修的立法項目草案，應當報請承辦單位的分管廳領導召開立法項目專題會議，聽取有關處室、單位的意見。

政策法規(guī)處與承辦單位按照專題會議精神，對立法項目草案進行修改完善。

第三十四條專題會議原則通過的立法項目草案，政策法規(guī)處應當將立法項目草案及其說明、審修報告報廳領導審閱。

政策法規(guī)處與承辦單位按照廳領導審閱意見，對立法項目草案進行修改完善；經承辦單位、政策法規(guī)處的分管廳領導同意后，報廳長決定列入廳辦公會議題。

法規(guī)、規(guī)章草案和自治區(qū)黨委、政府規(guī)范性文件草案在提交廳辦公會審議前，政策法規(guī)處應當向廳黨組會作專題匯報。

第三十五條法規(guī)、規(guī)章草案送審稿在按規(guī)定報出前，應當組織專家對法規(guī)、規(guī)章草案進行論證，形成專家論證意見。

參加論證會的專家，應當是自治區(qū)人民政府立法咨詢委員或者安全生產專家、自然災害防治和應急管理專家或者立法專家。

第五章決定和辦文

第三十六條廳辦公會審議立法項目草案，應當遵循以下程序：

（一）承辦單位將立法項目草案、說明、審修報告，于辦公會召開前3個工作日送會議參加人員；

（二）承辦單位負責人作立法項目草案說明；

（三）政策法規(guī)處負責人作審修情況說明；

（四）參加會議人員質詢、審議，承辦單位、政策法規(guī)處答疑；

（五）會議主持人總結。

第三十七條廳辦公會審議原則通過的立法項目草案，由政策法規(guī)處會同承辦單位作文字修改后，按下列規(guī)定辦理：

（一）廳黨組書記簽發(fā)下列立法項目草案送審稿：

1.自治區(qū)黨委規(guī)范性文件草案送審稿；

2.自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件草案送審稿。

（二）廳長簽發(fā)下列立法項目草案送審稿和規(guī)范性文件：

1.法規(guī)、規(guī)章的草案送審稿；

2.自治區(qū)人民政府規(guī)范性文件草案送審稿；

3.以自治區(qū)議事協(xié)調機構名義制定的規(guī)范性文件草案送審稿；

4.以自治區(qū)議事協(xié)調機構的辦事機構名義制定的規(guī)范性文件；

5.本廳制定的規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件應當自印發(fā)之日起3個工作日內在廳網站公開。

第三十八條法規(guī)、規(guī)章草案送審稿及說明，自治區(qū)人民政府規(guī)范性文件送審稿及說明，應當依照有關規(guī)定將維吾爾語版本一并報送自治區(qū)人民政府。

本廳制定的規(guī)范性文件涉及公民具體權益的，應當依照有關規(guī)定一并公開規(guī)范性文件的維吾爾語版本。

第三十九條按有關規(guī)定報出立法項目草案送審稿后，承辦單位負責立法項目后續(xù)事項，促成立法項目早日完成。

第四十條政策法規(guī)處應當自規(guī)范性文件制定之日起5個工作日內，將規(guī)范性文件正式文本、制定說明、備案報告、相關依據(jù)及材料按規(guī)定報自治區(qū)司法廳備案。

規(guī)范性文件涉及公民具體權益的，應當同時將維吾爾語版本報自治區(qū)司法廳備案。

第六章標準的審查和辦文

第四十一條對起草單位提交的標準草案送審稿，政策法規(guī)處應當自收稿之日起15個工作日內在以下方面進行審查，形成審查報告：

（一）內容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（二）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；

（三）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加部門、單位權力或者減少部門、單位法定職責的情形；

（四）是否符合標準格式；

（五）是否違反標準制定程序。

第四十二條政策法規(guī)處對通過審查的標準草案送審稿，交本廳管理的標準化技術委員會的秘書處辦理。

秘書處將標準草案送審稿報標準化技術委員會的主任委員或者其委托的副主任委員初審后，提交全體委員審查。審查采用會議或者函審方式。會議審查，原則上應協(xié)商一致；如需表決，全體委員的三分之二以上同意，方為通過。函審，四分之三的回函同意，方為通過。對會議審查未出席會議也未說明意見者，函審未按規(guī)定時間回函者，均按棄權計票。

第四十三條標準化技術委員會審查通過的標準草案，由起草單位根據(jù)審查意見進行修改完善，形成標準報批稿。

標準報批稿經標準化技術委員會秘書處復核后，送主任委員或其委托的副主任委員審查。

標準報批稿經主任委員或其委托的副主任委員審查同意的，由政策法規(guī)處報自治區(qū)標準化行政主管部門審查、批準發(fā)布。

第七章立法項目草案的答復

第四十四條立法項目草案答復按照以下規(guī)定辦理：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章草案和自治區(qū)人民政府規(guī)范性文件草案征求本廳意見的，政策法規(guī)處商有關處室、單位提出答復意見，分管政策法規(guī)處的廳領導向廳長報告后簽發(fā)答復意見；

（二）自治區(qū)黨委規(guī)范性文件、自治區(qū)黨委政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件的草案征求本廳意見的，政策法規(guī)處商有關處室、單位提出答復意見，分管政策法規(guī)處的廳領導向廳黨組書記報告后簽發(fā)答復意見；

（三）其他規(guī)范性文件草案征求本廳意見的，由職責相關處室、單位商政策法規(guī)處提出答復意見，由分管該處室、單位的廳領導向廳長報告后簽發(fā)答復意見。

承辦單位應當在規(guī)定的答復期限至少1個工作日前形成答復意見，報廳領導審閱。

緊急事項的答復按照廳領導指示辦理，不受第一、二款規(guī)定限制。

第四十五條自治區(qū)人大常委會及其工作機構、自治區(qū)人民政府、司法廳召集會議研究、討論、協(xié)調有關立法項目草案的，政策法規(guī)處和有關處室、單位負責人參加；重要事項，由分管政策法規(guī)處的廳領導帶領政策法規(guī)處和有關處室、單位負責人參加。

自治區(qū)有關部門召集會議研究、討論、協(xié)調有關立法項目草案的，由職責相關處室、單位派員參加；重要事項，由分管該處室、單位的廳領導帶領處室、單位負責人參加。

第八章附則

第四十六條新疆消防救援總隊、新疆森林消防總隊報請本廳制定或者上報的立法項目，參照本規(guī)定執(zhí)行。

本廳制定規(guī)范內部事務的管理規(guī)范、工作制度文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本規(guī)定自2019年3月1日起施行，2007年11月27日發(fā)布的《自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理局法規(guī)工作規(guī)定》(新安監(jiān)政法字〔2007〕235號)同時廢止。