為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā) 〔2011〕26號）要求，堅決防范遏制煤礦瓦斯事故，根據《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知重點工作分工方案的通知》（發(fā)改辦能源[2011]1959號），現就進一步加強煤礦瓦斯防治工作制定以下實施方案:
??????????? 一、進一步落實防治責任
??????????? （一）強化煤礦瓦斯防治工作組織領導。各級人民政府要以對人民生命安全高度負責的精神，加強對瓦斯防治工作的組織領導。各產煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府都要成立煤礦瓦斯防治領導小組，明確成員單位分工，設立辦公室，落實專職人員和工作經費,強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調。
??????? （二）落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任。省煤礦瓦斯防治領導小組成員單位要按照各自職責，督促各類煤礦企業(yè)牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念,不斷完善煤礦企業(yè)瓦斯防治責任制。企業(yè)法定代表人或實際控制人對瓦斯防治負主要 責任，保障瓦斯防治資金投入,煤礦企業(yè)負責人負責對瓦斯防治工作的全面領導，安全負責人負有監(jiān)督檢查責任，要加強職工培訓,強化現場管理,嚴格落實“一炮四檢”（裝藥前、放炮前、放炮后、發(fā)爆器地點）制度，總工程師或技術負責人承擔技術管理責任，要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術管理體系,配齊通風、抽采、防突、地質測量等專業(yè)機構和人員，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)。一是礦井必須有安全可靠的獨立通風系統(tǒng)，按規(guī)定設置通風設施，通風能力滿足生產要求，不得超通風能力組織生產；二是應進行瓦斯抽采的礦井必須建立瓦斯地面永久抽放系統(tǒng)或井下臨時抽放系統(tǒng)，做到抽采達標，不達標不生產；三是礦井必須建立裝備齊全、數據準確、斷電可靠的安全監(jiān)控系統(tǒng)，保證有效運行，及時上傳數據，監(jiān)控設備傳感器的種類、數量、安裝位置、電纜敷設，以及報警點、斷電點、斷電范圍、復電點等符合規(guī)定，保證設備性能完好，監(jiān)控記錄不得缺失，并按規(guī)定裝備瓦斯巡檢系統(tǒng)，做到監(jiān)控有效；四是建立健全瓦斯防治管理制度，建立完善瓦斯事故應急預案，制定瓦斯防治安全技術措施，并嚴格貫徹執(zhí)行；五是井下機電設備設施符合相關規(guī)定，生產負責人要嚴格按照法律法規(guī)、標準規(guī)范和作業(yè)規(guī)程組織生產,嚴防瓦斯事故發(fā)生。
??????????? （三）嚴格煤礦瓦斯防治責任考核。省煤礦瓦斯防治領導小組辦公室負責實行瓦斯防治目標管理。通過簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書等形式，嚴格瓦斯防治和抽采利用績效考核，實行獎懲，強化問責。沒有完成目標任務的,要逐級追究地方政府和企業(yè)負責人的責任。省安監(jiān)局負責建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對因管理不到位、職責不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家相關法律法規(guī)嚴肅追究責任。?????
??????? 二、提高準入門檻
??????? (四)省能源局、發(fā)改委要嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設?！笆濉逼陂g，不核準新建30萬噸以下的礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。對在建的礦井項目進行清理，重新進行瓦斯等級核查。
??????? (五)省能源局負責組織實施煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。要認真貫徹落實國家煤炭行業(yè)管理部門制定的煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標準,組織開展評估工作,并公布評估結果。經評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè),不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產整改,或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達標或未能實現重組的,按隸屬關系，由政府依法予以關閉。
??????????? (六)省安監(jiān)局負責煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關閉，繼續(xù)抓好小煤礦整頓關閉工作,支持各市（州）、縣（市、區(qū)）整合關閉小煤礦，重點支持關閉高瓦斯小煤礦。省能源局牽頭負責煤礦企業(yè)兼并重組，支持具備瓦斯防治能力的大中型煤礦企業(yè)兼并重組高瓦斯的小煤礦。????
??????? 三、強化基礎管理
??????? （七）全面建設瓦斯綜合治理工作體系。省安監(jiān)局牽頭，吉林煤監(jiān)局和省能源局配合，負責全面建設“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。在已經建成示范礦井的基礎上，制定 “十二五”期間瓦斯綜合治理工作體系建設規(guī)劃。要結合礦井安全質量標準化創(chuàng)建活動，把瓦斯綜合治理工作體系建設要求，細化分解落實到質量標準化考核標準中，促進瓦斯防治基礎工作，推動瓦斯綜合治理工作體系建設。2013年底，所有生產礦井和產煤縣（市、區(qū)）基本達到瓦斯綜合治理工作體系建設基本要求。2015年底，在基本達標的基礎上，所有生產礦井和產煤縣（市、區(qū)）完全達到瓦斯綜合治理工作體系建設基本要求。
??????? (八)落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤礦企業(yè)必須編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術方案,并按隸屬關系報煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案后實施。對未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井,煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要責令停產整頓,經煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構驗收合格后方可進行采掘作業(yè)活動。省級瓦斯防治專項資金支持煤與瓦斯突出礦井落實開采保護層、預抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。
???????????? (九)強力推進煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要督促高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井切實做到先抽后采、抽采達標。凡應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標的礦井, 煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要責令停產整頓,經煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構驗收達到相關標準后方可恢復生產。
???????????? (十)規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。各級煤炭行業(yè)管理部門要加強對瓦斯等級鑒定的管理，嚴格執(zhí)行有關規(guī)程和規(guī)定，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。沒有能力自行鑒定的煤礦要委托具備相關資質的中介機構進行鑒定，中介機構要深入井下進行實測，并對鑒定結果負責，各級煤炭行業(yè)管理部門負責對鑒定結果進行審查；所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現象等情況的礦井,都要及時進行瓦斯等級鑒定,鑒定完成前,必須按煤與瓦斯突出礦井進行管理。要嚴格鑒定標準和程序,煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負責,鑒定單位對鑒定結果負責，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴追究責任。