??????? 18. 嚴格安全技術審批管理。嚴格履行煤礦“三下”開采、綜采放頂煤工作面等報批程序，委托的技術服務機構必須具備與有關規(guī)定相適應的資質(zhì)和能力。凡未經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)，或未按批準的意見進行開采的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法依規(guī)嚴肅處理。
??????? 19. 加強通防管理。認真落實《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（國辦發(fā)〔2013〕93號），高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達標。嚴格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估，加強對評估機構資質(zhì)監(jiān)管。按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定，省級煤炭管理部門對其鑒定程序、方法、結論等進行嚴格審查，必要時進行現(xiàn)場復核。健全完善煤層自然發(fā)火預測預報、預防系統(tǒng)和煤塵檢測、灑水降塵系統(tǒng)，嚴格落實各項安全措施。加強放炮管理，火工品儲存、運輸、發(fā)放、領用以及現(xiàn)場打眼裝藥、放炮站崗、處理啞炮等必須符合標準規(guī)程要求，井下放炮推進采用智能放炮系統(tǒng)或智能放炮監(jiān)控系統(tǒng)。
??????? 20. 加強防治水管理。小煤礦集中礦區(qū)和受水害威脅嚴重地區(qū)，要每年進行區(qū)域性水害普查治理，對每個煤礦及相鄰礦井的老空積水區(qū)、可疑積水區(qū)劃定探水線、警戒線和禁采線，對礦井井田范圍內(nèi)構造、導水鉆孔和含水層水等災害因素提出警戒性預測方案，落實預防性保障措施。水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的礦井要實行分水平或分采區(qū)隔離開采，按規(guī)定設置防水閘門或增設潛排系統(tǒng)。相鄰礦井邊界隔離煤柱不符合規(guī)定的，要報請上一級煤炭管理部門進行研究，符合安全生產(chǎn)條件方可生產(chǎn)。
??????? 21．加強沖擊地壓防治。沖擊地壓礦井要認真分析總結沖擊地壓發(fā)生機理和防治規(guī)律，礦井生產(chǎn)計劃、采掘接續(xù)等必須服從防沖要求，從源頭上減輕沖擊威脅；要科學使用微震監(jiān)測、應力在線監(jiān)測、鉆屑法等裝備和手段，提高監(jiān)測預警水平；要認真開展防沖鑒定和安全評估，必須做到一面一評、一頭一評；嚴格落實評估、監(jiān)測、解危等各項安全措施，沖擊威脅不解除不生產(chǎn)。加強頂板管理，重點抓好對裸體巷道、頂板無支護巷道及支護薄弱點的檢查和維護，嚴禁空頂作業(yè)。加強煤柱開采安全管理，嚴格各項安全技術措施落實。
??????? 2. 加強機電運輸管理。研究制定煤礦機電運輸管理辦法。堅決淘汰國家明令禁用的設備和工藝，逐步淘汰老舊雜設備，煤礦使用的設備必須按規(guī)定取得產(chǎn)品合格證、礦用產(chǎn)品安全標志和防爆合格證等。嚴格執(zhí)行《煤礦在用設備檢測檢驗目錄（第一批）》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕99號），未按規(guī)定進行檢測檢驗或經(jīng)檢測檢驗不合格的設施設備，一律停止使用。加強采掘設備、支護裝備、運輸環(huán)節(jié)等管理，按規(guī)定裝設各類閉鎖、保護裝置，強化現(xiàn)場安全管理，增強安全保障程度。
??????? 六、淘汰落后產(chǎn)能，提高安全辦礦水平
??????? 23. 推進小煤礦整頓關閉。嚴格落實國辦發(fā)〔2013〕99號文件等要求，重點關閉生產(chǎn)能力30萬噸/年以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。對通過擴能改造(產(chǎn)業(yè)升級)、資源整合(兼并重組)和生產(chǎn)能力核定等方式提高生產(chǎn)能力仍達不到30萬噸/年及以上的，按計劃實施關閉。堅決關閉發(fā)生較大及以上責任事故的30萬噸/年以下的煤礦。
??????? 24. 嚴格煤礦企業(yè)準入和生產(chǎn)能力核定。新建礦井設計能力不得低于45萬噸 /年，新建煤與瓦斯突出礦井設計能力不得低于90萬噸/年，擴能改造礦井設計能力不得低于30萬噸 /年?，F(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產(chǎn)礦井，原則上不再通過生產(chǎn)能力核定擴大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。
??????? 25. 加強淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)管。嚴格落實《山東省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實施細則》（魯煤安管〔2013〕）79號），充分發(fā)揮市場作用，利用市場倒逼機制推動煤礦整頓關閉工作；強化對關閉礦井收尾階段監(jiān)督檢查，嚴防私采亂挖、非法違法生產(chǎn)等行為；強化聯(lián)合執(zhí)法和現(xiàn)場驗收，防止死灰復燃，確保關井到位。
??????? 七、完善應急機制，強化應急處置能力
??????? 26. 加強調(diào)度管理工作。嚴格執(zhí)行《山東省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)度工作管理辦法》（魯煤安調(diào)〔2012〕104號），各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要健全安全生產(chǎn)調(diào)度指揮機構，完善應急值守、信息報告、處置決策、救援協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮等制度，加強調(diào)度隊伍建設，繼續(xù)實施調(diào)度人員登記備案制度，對符合標準條件的給予登記備案，對不具備基本素質(zhì)能力的人員堅決調(diào)離崗位；新進調(diào)度管理人員，必須經(jīng)培訓后持證上崗。持續(xù)深入開展調(diào)度質(zhì)量標準化考核評級工作，推動全省煤礦調(diào)度管理水平和應急處置能力整體提升。
??????? 27. 完善應急管理機制。認真落實《關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號），煤礦企業(yè)要建立健全行政領導負責制的應急管理體系，成立應急救援指揮機構和工作機構，明確工作職責，配足專職人員，配備適用的應急救援物資，并加強維護管理。突出抓好“調(diào)度員十項應急處置權”落實，嚴格執(zhí)行災害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。根據(jù)《山東省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案演練管理辦法》(魯煤安調(diào)字〔2013〕30號），各煤礦要每年至少組織一次應急預案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練，其中一次須在5月底前（汛期前）完成；認真進行演練評估，鼓勵委托第三方進行演練評估；總結演練發(fā)現(xiàn)的問題，及時修編完善應急預案。研究出臺《山東省煤礦應急管理示范點建設標準》，啟動應急示范點建設，發(fā)揮輻射帶動作用。
??????? 28. 強化事故報告和應急處置。嚴格事故報告制度，每一級上報事故時間不得超過2小時；發(fā)生較大及以上事故的，事故發(fā)生單位和有關煤炭管理部門在逐級報告的同時，要于1小時內(nèi)以快報形式將事故情況報省級煤炭管理部門。發(fā)生事故企業(yè)主要負責人必須堅守崗位，立即啟動應急預案，迅速開展救援工作，防止事故擴大。嚴禁瞞報、謊報、延報、拒報事故，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理；對因隱瞞、延報等貽誤救援時機，導致事故擴大化的，依法從嚴追究有關責任人的責任。
??????? 29. 加快推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺建設。2014年7月底前建成全省煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)省、市（集團公司）、縣、煤礦四級網(wǎng)絡互聯(lián)，建立全省煤礦基礎信息庫，完善相關規(guī)范，整合安全監(jiān)管相關業(yè)務并實現(xiàn)網(wǎng)上運行，隨機抽查煤礦安全監(jiān)控運行及調(diào)度值守情況，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。
??????? 八、強化教育培訓，提高職工隊伍素質(zhì)
??????? 30. 完善教育培訓機制。認真落實《關于進一步加強安全培訓管理工作的通知》（安監(jiān)總培訓〔2013〕）84號）、《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》（安監(jiān)總培訓〔2013〕104號），嚴格教考分離，建立統(tǒng)一題庫，制定考核辦法，對考核合格人員免費頒發(fā)上崗證書；健全考務管理體系，完善考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。強化員工實際操作技能培訓與考核，所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗。
??????? 31. 嚴格從業(yè)人員任職資格管理。煤礦礦長、總工程師和從事生產(chǎn)安全管理的副礦長必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關專業(yè)大學以上學歷、相關專業(yè)中級以上工程技術職稱（總工程師必須具有相關專業(yè)高級工程技術職稱）和安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術人員必須具有煤礦相關專業(yè)大專（煤礦年生產(chǎn)能力30萬噸以上的必須具有大學學歷）以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。凡達不到要求的，限期整改。
??????? 32. 加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)。大力推行變“招工”為“招生”，完善校企合作辦學、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校擴大采礦、機電、地質(zhì)等專業(yè)的招生規(guī)模，加快煤礦專業(yè)技能人才培養(yǎng)。進一步完善企業(yè)用人留人政策機制，努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批業(yè)務精、素質(zhì)強、工作硬的技術骨干，真正讓其在安全生產(chǎn)工作中挑大梁、擔重任，提升干部職工隊伍素質(zhì)。
??????? 33. 保障企業(yè)職工合法權益。加強勞動用工管理，煤礦企業(yè)統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務派遣用工。煤礦企業(yè)要切實開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，不斷提高從業(yè)人員收入待遇和工資標準，堅持獎勵、津貼向關鍵崗位、一線崗位、艱苦崗位傾斜。嚴格實施工傷保險實名制，嚴格執(zhí)行國家法定節(jié)假日制度和工時制度，配備配齊合格有效的勞動保護用品，停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。
??????? 九、強化行政執(zhí)法，改進和加強行業(yè)管理
??????? 34. 堅持依法監(jiān)管。各級煤炭管理部門要嚴格執(zhí)行《山東省煤炭行政處罰自由裁量權細化標準》，正確行使行政處罰自由裁量權，規(guī)范煤炭行政處罰行為。進一步健全煤炭行業(yè)監(jiān)管體制，強化工作職能，加強人員配備，落實工作經(jīng)費，正確履行職責，完善省、市、縣三級煤礦安全監(jiān)管體系。
??????? 35. 深入開展安全執(zhí)法檢查。各級煤炭管理部門要切實履職盡責，樹立打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想，突出破產(chǎn)改制煤礦、托管煤礦、生產(chǎn)能力30萬噸/年以下煤礦、發(fā)生事故煤礦等，深入開展突擊暗查、交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，倡導實施“四不兩直”檢查。重點檢查煤礦企業(yè)是否存在國務院第446號令所列15項重大安全隱患，或其它違法違規(guī)行為。嚴格履行“誰檢查、誰簽字、誰負責”檢查責任制。以嚴格執(zhí)法推動工作、保障安全，對查出的各類非法違法行為，在按規(guī)定上限給予經(jīng)濟處罰的同時，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關閉的堅決實施關閉，絕不姑息。
??????? 36. 加快轉(zhuǎn)變工作職能。各級煤炭管理部門要切實適應行政審批制度改革和法治型、服務型政府建設的新形勢，深入研究新問題、把握新特點、掌握新規(guī)律，優(yōu)化審批流程，嚴格事中事后監(jiān)管，在認真履行職責、實現(xiàn)無縫隙監(jiān)管的同時，更加注重為基層、企業(yè)服務，強化工作指導和幫扶，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
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