摘要：農村飲水安全是保障人民群眾身體健康和生命安全，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。農村飲用水安全是一個關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，關系到和諧社會的構建，更加關系到國家的穩(wěn)定與團結的問題。只有全社會共同努力，從政策、法律等多方面，采取不同措施，保障農村飲用水安全，才能保障 “讓全國人民喝上放心水”，確保農村飲水安全。這幾年在中央的大力支持下，我縣農村飲水安全工程有所改善，但還普遍存在自來水普及率低、工程設施落后、水源污染嚴重、建設資金投入不足、運營管理紛亂等。針對這些問題提出幾點對策建議：一、著力推進工程項目建設。二、嚴格加強工程質量管理。三、嚴格、依規(guī)佑護好飲用水源。四、加大工程建設資金投入。五、建立現(xiàn)代化管理機制。
??????? 關鍵詞: 農村、水安全、 建議
??????? 前言
??????? 隨著我國改革開放的不斷深入，農村經濟得到前所未有的發(fā)展，人們的生活水平也普遍提高，國家全面推進和建設社會主義新農村。但農村飲水安全仍未引起各方足夠重視，農村飲水安全設施建設及建后維護基本仍停留在較低水平，相對于其他基礎設施建設明顯滯后，特別是農村飲水安全存在著更多的問題，也一直存在著爭議。下文筆者簡要介紹我縣農村飲水安全工程現(xiàn)狀概況、分析存在問題及成因，并提出解決問題的意對策建議，僅供參考。
??????? 一、基本概況
??????? （一）自然環(huán)境。我縣位于廣東省東南部沿海，揭陽市南部。地理位置處于東經115°53′58″至116°32′58″，北緯22°56′44″至23°11′2″之間，北回歸線以南。東西長67km，南北寬33.5km。地勢北高南低，自西北向東南傾斜。東北、西北部以大南山為分水嶺與普寧、潮陽兩市相鄰，西南部以鰲江河為界與陸豐市相接，南臨南海，海岸線長達82km。全縣總面積1253 km2。區(qū)域內山地丘陵多、平原坡地少，沿海多為丘陵及沙灘。我西北部為大南山脈，犁頭崠為全縣最高山峰，海拔823m；南部為沿海沖積平原，多分布于龍江河、雷嶺河、鰲江河流域和西石湖附近盆地。地面高程（惠水高程）一般在14～15m之間。本縣地質主要為花崗巖，經強烈風化形成緩坡臺地，西部三清山地帶為沙質，巖紅壤土，其余丘陵山地為花崗巖風化赤紅壤，水土流失，有機質層淺薄，地下含水量少。濱海帶多有海積沙地，呈酸性，沉積層多為淺薄石英砂覆蓋，一般厚約20m左右。
??????? 我縣水資源豐富，縣內河流眾多，境內流域100 km2以上河流有5條，分別是龍江河、羅溪水、雷嶺河、鰲江及獅石湖水，100 km2以下有河流4條，分別是為銘湖溪、溪東溪、大潭河、赤沃水，均為獨立出海。
??????? 我縣屬南亞熱帶季風氣候，處在北回歸線以南。高溫多雨，年平均氣溫21.8℃，最高月平均氣溫28℃，最低月平均氣溫14.1℃，歷年極端最高氣溫38.4℃，最低氣溫2.1℃。年平均降雨量1829mm，最大年降雨量2636mm，最小年降雨量982.7mm。最大日降雨量426.6mm。降雨量月分配不均勻，4～9月降雨量占全年總量的85.1%，其中5～6月降雨量占全年總量的36.8%，10月～次年3月降雨量占全年總量的14.9%，故歷年往往出現(xiàn)春旱、夏澇。
??????? （二）社會經濟?？h內交通較為發(fā)達，境內公路通車里程達978.3km，其中，地方公路814.9km，每百km2國土面積通車里程達81.1km。
??????? 全縣設建制鎮(zhèn)14個，國營農林場3個，共有行政村304個，自然村489個，總人口1308637人，其中農村人口1265664人；農村人口按地形分布，平原的共有83個自然村，人口19.29萬人，丘陵的共有347個自然村，人口93.21萬人，山區(qū)的共有59個自然村，人口8.23萬人；2014年，全縣農民年均純收入5350元。
??????? 近幾年來，我縣縣委縣政府及時調整和完善發(fā)展思路，圍繞建設“能源工業(yè)縣”和打造“沿海經濟產業(yè)帶”的發(fā)展目標，突出推進工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎教育“三大突破”，堅持把解決歷史問題和實現(xiàn)跨越式發(fā)展有機結合起來，經濟和社會發(fā)展取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是經濟快速增長。我縣經濟增長后勁足，快速增長時間長。二是重大項目建設順利推進?？h委縣政府從我縣自然資源和產業(yè)基礎出發(fā)，實施大項目落戶建設，招商引資工作取得了明顯成效。極大鼓舞廣大干群和投資者建設我的信心和勇氣。三是可持續(xù)發(fā)展能力增強。教育方面，加強職業(yè)教育培訓，勞動力素質得到明顯提高，把人力資源轉化為人才資源已邁出可喜一步。社保擴面和社保費征收取得了突破性進展、和諧發(fā)展提供強有力支撐。所有這些深刻變化，表明我縣初步具備科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎和條件。
??????? 二、供水現(xiàn)狀及存在問題
??????? （一）自來水普及率低。全縣設建制鎮(zhèn)14個，國營農林場3個，共有行政村304個，自然村489個，我縣總人口1308637人，其中農村人口1265664人；已解決飲用水問題的農村人口491693人，占農村人口的45.64%，相當一半以上的農村人口未用上自來。個別缺少水源地區(qū)及經濟落后的山區(qū)，至今未通自來水；南面沿海地區(qū)，沒有地表水源，地下水含礦物質超標不能飲用；有些已建成自來水管網，但因建設資金不足，無法接入各村；有些地方地下水較豐富，水質好，所以村民接自來水的積極性不高；是造成自來水普及率低的主要原因。
??????? （二）工程設施落后。至2014年底，我縣已建成農村飲水工程有正規(guī)自來水廠11座，設計供水規(guī)模3500～50000t/d。其中7座建設于80～90年代，建成至今已有20～30年，原工程設計標準較低，運行時間長，存在機械老化，管道污塞、破漏，取送水泵房動力不足，反應池、沉淀池、過濾池工藝流程不科學等問題，嚴重制約正常供水，且隨著人口的自然增長，現(xiàn)狀供水設施已無法滿足供水需求，大部分需要擴容或改造。由于農村經濟比較溥弱，致現(xiàn)已建成農村飲水安全工程部分村供水管線只能接到村口。農民對飲水安全意識差，村民接自來水的積極性不高，哪些已鋪設管網的村入戶率較低。
??????? 我縣有供水設施的分散式供水農村人口共58.57萬人，占農村總人口的54.36%。主要為手搖井、筒井、大口井。飲水水質經檢測，23個水樣均嚴重超標，根本不能飲食。特別是冬季和枯水期，由于無雨或雨水較少，水質較差。有些井水含有害物質較高，當?shù)卮迕窠小靶犯馑?，井水連洗菜都不能用。
??????? （三）水源污染嚴重。水源污染、水質不達標，個別地區(qū)缺少水源?？h內水源地分布比較分散，管理比較困難，沿海地帶及偏遠山區(qū)水源比較缺泛，主要有：一是農村水環(huán)境惡化的趨勢尚未遏止，增加了水資源保護的難度，成為威脅農村水質不達標的主要原因，縣內鎮(zhèn)管的部分小型水庫部分已被承包給農戶養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，致使小型水庫水質收到影響。二是農村小型水廠處理設施落后，采用集中供水的農村飲水工程大多數(shù)設施較為簡陋，只有少數(shù)供水工程有消毒設備，多數(shù)供水工程只有水源、管網和簡單的沉淀過濾設施。分散式供水工程多為戶管，普遍缺少水處理設施。三是缺少水質監(jiān)測設備和人員，不能進行經常監(jiān)測，在農村飲水安全工程中，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網延伸和規(guī)模較大水廠有檢測設備和人員，水質檢測不成問題外，廣大農村中小水廠由于規(guī)模小、管理人員少、沒有水質監(jiān)測設備、更談不上專職檢驗人員，目前也沒有條件建立水質檢驗試驗室，直接影響了水質的日常監(jiān)測。四是沿海地帶及偏遠山區(qū)水源缺泛，距離好水源地較遠，解決農村飲水工程建設資金多，我縣又是經濟欠發(fā)達地區(qū)，農民收入低，財政出資補助、農民自籌資金用于飲水工程的建設十分困難。
??????? （四）資金投入不足。我縣現(xiàn)已建成農村飲水工程有正規(guī)自來水廠10座，其中7座建設于80～90年代，建成至今已有20～30年，原工程設計標準較低，運行時間長，存在機械老化，管道污塞、破漏，取送水泵房動力不足，反應池、沉淀池、過濾池工藝流程不科學等問題，嚴重制約正常供水，大部分需要擴容或改造。由于地方財政資金緊缺，各級政府的配套資金未能及時到位，影響部分項目的實施進展。部分供水工程項目只能鋪設供水管網至村口，未能通水到戶，致使城鎮(zhèn)公共用水普及率偏低，管網漏損率偏大。
??????? （五）運營管理紛亂。我縣供水現(xiàn)狀的管理體制紛亂，鎮(zhèn)北水廠及龜頭山水廠由水利部門屬下自來水公司直接管理，岐石片區(qū)水廠由個人承包管理，其余水廠均由各鎮(zhèn)設為鎮(zhèn)屬下企業(yè)進行管理。由于供水工程管理體制不順，歸屬不清，影響了供水工程的正常管理，造成個別供水工程供水質量較差，用水戶時有怨言。同時，部分供水企業(yè)由于一些水廠的建設無償資金投入較少，貸款資金較多，造成水廠企業(yè)本身負債較重無力還貸，雖采取提高水價以期解決還貸問題，但水價的提高，使部分工礦企業(yè)用不起水而自備水源解決，相當一部分農村村民用不起水，供水量的減少，使供水企業(yè)本身效益減少。另外，供水廠建設規(guī)模大都屬超前投入，短時間內未能達到設計供水能力，投入產出不平衡，也是供水企業(yè)還貸周期拉長，影響工程效益。
??????? 三、對策建議
??????? （一）著力推進工程項目建設。推進農村飲水安全工程建設，一是加強宣傳教育工作。通過各種喜聞樂見的形式進行宣傳，形成強大的宣傳態(tài)勢和聲勢，爭取項目區(qū)群眾的廣泛支持與參與，讓農民群眾明白這是他們自己的事，充分調動群眾的積極性，促進全縣自來水普及率提高。二是加大領導責任力度?？h及地方各級政府應成立工作領導班子，具體落實領導、技術、管理責任，加強組織實施。三是加大水利技術人員的培養(yǎng)力度?？h級水利技術人員缺乏是制約飲水安全項目工程進度和工程質量的關鍵因素?？h水務局應加強水利技術人員、供水管理服務人員的培訓，使其更好地服務于廣大農民群眾。四是做好項目監(jiān)測工作。按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749），切實做好水質水量的監(jiān)測工作，確保群眾飲水安全。
??????? （二）嚴格加強工程質量管理。農村飲水安全工程是民心工程，只有嚴格管理才能保證質量。要嚴把“三關”，嚴格“四制”，確保工程質量。嚴把“三關”，一是嚴把規(guī)劃設計、評審關。項目工程應開展勘測規(guī)劃設計工作，由專業(yè)技術人員或委托專門的中介機構完成初步規(guī)劃設計，組建專家評審組，對項目規(guī)劃設計及實施方案進行評審。不符合要求的不予審批立項，更不能開工建設。二是嚴把工程建設質量關。建立“業(yè)主負責、施工保障、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質量管理體系，落實合格的施工單位、負責的工程技術人員、稱職的監(jiān)理單位和質量監(jiān)督機構，嚴把工程建設各個關口。三是嚴把竣工驗收關，堅持報驗制。工程竣工后，先由施工單位自驗，之后報請項目法人單位驗收，由項目法人單位牽頭，會同發(fā)改、財政、水務、衛(wèi)生、供水等相關單位聯(lián)合驗收，達不到要求的，必須整改或返工。嚴格“四制”，就是嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制以及合同制。
??????? （三）嚴格、依規(guī)保護好飲用水源。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，嚴格水源管理?？h政府要著手按照《水污染防治法》和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法規(guī)的要求對已建工程和規(guī)劃工程的水源進行保護，根據(jù)水源類型劃定水源保護區(qū)，制定保護辦法。嚴禁在保護區(qū)內存在可能污染水源的任何污染源和污染活動。對造成飲水工程水源污染的，按照“誰污染、誰治理”的原則，環(huán)保部門要責成造成污染的單位實施限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產治污。要強化地下水管理，在做好地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃基礎上，劃定地下水限采區(qū)和禁采區(qū)，由該縣水務局實行取水許可審批制度，防止無序開采地下水。具體保護措施：一是取水點周圍半徑100m的水域內，嚴禁捕撈、停靠船只、游泳和從事可能污染水源的任何活動，并由村村通自來水工程管理單位設置明顯的范圍標志和嚴禁事項的告示牌。二是取水點上游1000m至下游100m的水域，不得排入工業(yè)廢水和生活污水，不準建禽畜飼養(yǎng)場或垃圾填埋場，其沿岸防護范圍內不得堆放廢渣，禁止建有害化學物品倉庫，堆?；蜓b卸垃圾、糞便和有毒物品的碼頭，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉及施用持久性或劇毒的農藥，不得從事放牧等有可能污染該段水域水質的活動。三是供應生活飲用源水的水庫、山塘，應將取水點周圍部分水域或整個水域及其沿岸劃為衛(wèi)生防護地帶，按要求進行保護。四是以河流為供水水源的自來水工程，由我縣水務局會同衛(wèi)生、環(huán)境保護等部門，根據(jù)實際需要，把取水點上游1000m以外的一定范圍河段劃為水源保護區(qū)，嚴格控制上游污染物排放量。排放污水時必須符合TJ36-79《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》和GB3838-2002《地表水環(huán)境質量標準》的有關要求，以保證取水點的水質符合飲用水水源水質要求。五是水廠生產區(qū)的范圍應明確劃定并設立明顯標志，在生產區(qū)外圍不小于10m范圍內不得設置生活居住區(qū)和修建禽畜飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣或鋪設污水渠道，應保持良好的衛(wèi)生狀況和綠化。六是單獨設置的泵站、沉淀池和清水池的保護辦法與水廠生產區(qū)的保護辦法相同。
??????? （四）加大工程建設資金投入。一要多方籌資。農村飲水安全工程是一項以社會效益為主的公益事業(yè)，實施農村飲水安全工程所需資金較大，籌資辦法采取“政府主導，財政補貼，群眾自籌，社會捐資”等多種形式，多渠道籌集資金，加大資金投入。我縣屬粵東北欠發(fā)達地區(qū)，縣、鎮(zhèn)級財政連年赤字，當?shù)剞r村收入偏低，自籌資金能力有限。因此，建議省政府提高補貼資金的比例，使計劃的工程項目順利實施，切實減輕群眾的負擔。同時引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。二要?？顚Ｓ谩榇_保工程資金?？顚Ｓ茫h設立工程建設專門帳戶，項目資金的支付嚴格按合同規(guī)定執(zhí)行。要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督，確保資金使用安全。
??????? （五）建立現(xiàn)代化管理機制。一要深化機制改革，不斷完善供水工程運行機制。要根據(jù)水利部頒發(fā)的《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》和《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，以保障農村供水安全為目標，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村供水工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統(tǒng)一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。二要全面理順體制，加快水利局職能轉變。隨著社會的發(fā)展，水對社會經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面越來越重要，人類對水資源的需求會越來越大，因此必須加強對水資源的統(tǒng)一管理，積極探索水利產業(yè)化的有效途徑，努力提高供水工程的經濟效益，繼續(xù)做好水資源的開發(fā)利用和治理的同時，搞好水資源的配置、節(jié)約和保護等工作。要由工程水利向資源水利轉變，水利局職能向水務局職能過渡。三要強化水源保護，著力制定保護辦法。把飲用水源保護作為一項重要工作來抓，要迅速按照《水污染防治法》和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法規(guī)的要求對已建工程和規(guī)劃工程的水源進行保護，根據(jù)水源類型劃定水源保護區(qū)，制定保護辦法。四要多方協(xié)調聯(lián)動，建立城鄉(xiāng)供水的應急機制。在水環(huán)境污染日益惡化，全球氣候變暖、極端天氣增多的情況下，多方協(xié)調聯(lián)動，建立和完善城鄉(xiāng)供水應對突發(fā)性水污染事件的應急機制，增強機動快速處置能力，減少損失，安定民心。
??????? 參考文獻：
??????? [1]我縣村村通自來水工程建設規(guī)劃　2011年9月
???????