摘要:農(nóng)機(jī)安全是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分,做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？偨Y(jié)了濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題,并針對這些問題提出了治理對策。
　　關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作;存在問題;對策;山東濟(jì)寧
　　農(nóng)機(jī)安全是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分,做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理是社會公共安全管理的重要組成部分,關(guān)系到人民群眾的生命安全,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定[1-2]。2003年十屆全國人大常委會第五次會議通過的《道路安全法》對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的范圍作出了具體的規(guī)定。2009年9月7日,國務(wù)院第80次常務(wù)會議通過了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》),并于11月1日開始施行?？梢妵覍r(nóng)機(jī)監(jiān)管工作十分重視,作為農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作人員,應(yīng)熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī),認(rèn)清農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的問題,這對以后的工作是大有益處的[3-4]。到2009年底,濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到869萬 kW,農(nóng)機(jī)總值達(dá)到53.7億元,分別比2008年增長8%和7%;拖拉機(jī)達(dá)到10.69萬臺,比2008年增長3%,其中大中型拖拉機(jī)3.36萬臺,比2008年增長12%,大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)的比例由2004年的1.00∶3.49調(diào)整為2009年的1.00∶2.18。農(nóng)用配套機(jī)具達(dá)到17.28萬臺,比2008年增長5%,拖拉機(jī)機(jī)具配套比由1.00∶1.59提高至1.00∶1.61。筆者根據(jù)濟(jì)寧市的農(nóng)機(jī)實(shí)際情況及農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作經(jīng)歷,總結(jié)出農(nóng)機(jī)監(jiān)管對策,并提出了幾點(diǎn)建議,現(xiàn)闡述如下,以供參考。
　　1農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題
　　1.1監(jiān)管職責(zé)的問題
　　按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門是農(nóng)機(jī)行業(yè)的主管單位,道路交通法賦予的四大職責(zé)不包括對農(nóng)機(jī)部門上路執(zhí)法的監(jiān)管職責(zé)。通常講的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)三大防線,即源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育。農(nóng)機(jī)部門沒有上路執(zhí)法權(quán)限,出現(xiàn)了監(jiān)管缺位。拖拉機(jī)管理資源未能與交警共享,導(dǎo)致交警糾違處罰落不到實(shí),拖拉機(jī)駕駛?cè)藷o處交納罰款,安全隱患較為突出;當(dāng)?shù)卣謱⑥r(nóng)機(jī)安全責(zé)任落在行業(yè)主管部門頭上,使監(jiān)管人員左右為難。按照層層簽定安全責(zé)任書的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管更加為難,機(jī)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)機(jī)站合并為水利農(nóng)機(jī)站或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,農(nóng)機(jī)安全員形同虛設(shè),并多數(shù)為兼職,履行的主要工作任務(wù)不在安全上,基于多種原因,安全工作只是流于形式、走過場。濟(jì)寧市市政府于2006年12月,出臺了濟(jì)政發(fā)[2006]22號文件,文件明確規(guī)定農(nóng)機(jī)部門管好拖拉機(jī)(含運(yùn)輸型拖拉機(jī))的牌證管理,而實(shí)際工作中各縣、市區(qū)執(zhí)行起來又千差萬別。對于基層很多農(nóng)機(jī)監(jiān)理戰(zhàn)線的同志來講,心里都很茫然,有種無所適從的感覺。目前,農(nóng)機(jī)、公安交警兩部門管理還存有尚未理順的問題,多數(shù)機(jī)手購買農(nóng)用車輛屬兼用型,農(nóng)忙時在農(nóng)用場所作業(yè),農(nóng)閑時上路跑運(yùn)輸,他們中間大多愿意去農(nóng)機(jī)部門辦理相關(guān)牌證手續(xù),而農(nóng)機(jī)部門卻無能為力,有的地方甚至出現(xiàn)農(nóng)機(jī)部門不該管而不得不管,交警部門由于警力不足,該管理而不愿管的被動局面。
　　1.2農(nóng)機(jī)手認(rèn)識不到位
　　部分農(nóng)機(jī)手對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在認(rèn)識上的偏差,認(rèn)為拖拉機(jī)特別是小型拖拉機(jī)是自己的農(nóng)具,主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù),很少上公路,操作比較簡單,技術(shù)容易掌握,一般的技術(shù)維護(hù)和維修問題自己就能解決,不存在安全問題,也就沒有必要到農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行知識培訓(xùn),沒有必要花錢費(fèi)工夫辦理牌證和進(jìn)行年度檢驗,甚至產(chǎn)生抵觸情緒,出現(xiàn)一些法律意識淡薄的農(nóng)機(jī)手以眾抗法的現(xiàn)象。筆者在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到這種情形,而由于農(nóng)機(jī)手操作不當(dāng)造成的交通事故也是屢見不鮮,執(zhí)法過程中遇到部分機(jī)手持有汽車駕駛證駕駛拖拉機(jī),由于駕駛員不了解拖拉機(jī)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)造成車毀人亡的慘劇。如在濟(jì)寧市區(qū)金宇路和古槐路交會處北首,一無牌照大型拖拉機(jī)為躲反方向行駛過來的轎車,撞倒經(jīng)過的2個路人,經(jīng)查拖拉機(jī)機(jī)手所持駕駛證為汽車C1駕駛證。
　　1.3農(nóng)機(jī)部門上道路權(quán)受限,制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作
　　農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù),農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律規(guī)范存在缺失和不足,《中華人民共和國道路交通法》只規(guī)定拖拉機(jī)該誰管,卻沒有如何管、怎樣管的實(shí)施細(xì)則;只賦予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán),卻沒有對該許可項目進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán),監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失,對路查權(quán)、扣車權(quán)的規(guī)定不到位。《中華人民共和國道路交通法 》實(shí)施后,給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成困難,不干是不作為,干了可能又是亂執(zhí)法,農(nóng)機(jī)主管部門和公安交警部門對上道路行駛的拖拉機(jī)管理上的相互配合缺乏有效配合合作機(jī)制,還遠(yuǎn)沒有形成足以震懾違章的合力。鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部疏于安全管理,對上道路行駛的拖拉機(jī)管理,面臨公安、農(nóng)機(jī)管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài),違法載人,無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制,助長了無牌無證、不按時參加檢審等違法行為的發(fā)生,形成了安全隱患,嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的大發(fā)展。
　　1.4源頭管理存在的問題
　　近年來,農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作出臺了41號、42號、43號令,實(shí)現(xiàn)了辦證程序規(guī)范化、檔案管理制度化,但是硬件設(shè)施不夠完善。多數(shù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位常年實(shí)行的人工檢驗,檢驗工作隨意性較大,全憑檢驗員的經(jīng)驗和個人素質(zhì)辦事。考試設(shè)施設(shè)備不齊全,多數(shù)單位沒有考試場地、沒有專門的考試車輛,多數(shù)是租用車主的機(jī)車進(jìn)行考試,安全性能、車況不清楚等問題是一大安全隱患。