??????? 2垃圾收費(fèi)額的確定及收費(fèi)的主要形式
??????? 2.1收費(fèi)額的確定
??????? 垃圾處理的費(fèi)用不僅包括垃圾收集、運(yùn)輸和無害化處理的費(fèi)用，還包括處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用、作業(yè)機(jī)具費(fèi)用等在內(nèi)的其它成本。一些國家的實(shí)際情況標(biāo)明，總費(fèi)用不能完全依靠收費(fèi)補(bǔ)償，還需要政府補(bǔ)貼，其中基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用大多由政府來支付。目前，我國的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，不能彌補(bǔ)垃圾的收集和處置費(fèi)用2.2收費(fèi)的主要形式
??????? 2.2.1定額收費(fèi)制
??????? 定額收費(fèi)，即按照統(tǒng)一的費(fèi)率征收居民戶的城市生活垃圾處理費(fèi)，每戶居民支付固定數(shù)目的費(fèi)用，而與垃圾實(shí)際產(chǎn)生量無關(guān)。這種方式對垃圾排放者的行為沒有約束能力，對垃圾的減量化和資源化沒有太大的幫助，是刺激機(jī)制最弱的一種收費(fèi)制度，但具有便于實(shí)施的優(yōu)勢。
??????? 2.2.2計(jì)量收費(fèi)制
??????? 計(jì)量收費(fèi)，即按照垃圾排放量付費(fèi)，也稱為單位價格收費(fèi)、可變收費(fèi)等。計(jì)量收費(fèi)根據(jù)垃圾清運(yùn)和處理量f體積或重量）來收取費(fèi)用。由于生活垃圾的排放數(shù)量與收費(fèi)數(shù)額直接相關(guān)，為了減少垃圾費(fèi)的繳納數(shù)額，人們會從選擇商品、生活習(xí)慣以及垃圾排放行為等多個方面采取措施，盡量減少生活垃圾的排放量，促進(jìn)垃圾的資源化與減量化，并體現(xiàn)了真正的公平、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境可持續(xù)性。2007年，美國共有超過7000個社區(qū)實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)，覆蓋了美國1／4的人口。據(jù)美國環(huán)保署2004年的統(tǒng)計(jì)顯示，計(jì)量收費(fèi)幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)廢棄物減量14％～27％。德國曾在國內(nèi)5個地區(qū)進(jìn)行過不同形式的垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)研究，結(jié)果標(biāo)明，與定額收費(fèi)相比，計(jì)量收費(fèi)獲得了18％～34.4％的減量效果。
??????? 由計(jì)量依據(jù)看，計(jì)量收費(fèi)可分為體積計(jì)量與重量計(jì)量兩種。
??????? 2.2.2.1體積計(jì)量系統(tǒng)
??????? 在體積計(jì)量系統(tǒng)中，居民以使用的垃圾容器的數(shù)量和尺度為垃圾收集（通常通過直接填表）收費(fèi)依據(jù)。有些地區(qū)直接依據(jù)置出垃圾袋的數(shù)量交費(fèi)。有的則要求居民購買專用的垃圾袋、標(biāo)簽或標(biāo)貼，購買價格中即包括垃圾收集成本。
??????? 體積計(jì)量系統(tǒng)的建立、運(yùn)作與管理費(fèi)用相對較低，使用垃圾袋、標(biāo)簽或標(biāo)貼的簡單計(jì)劃無需投入大量的垃圾管理費(fèi)用或明顯增加投入。因此，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)均采用體積計(jì)量法。
??????? 2.2.2.2重量計(jì)量系統(tǒng)
??????? 在重量計(jì)量系統(tǒng)中，垃圾在路邊稱重。居民根據(jù)重量支付收集和處理費(fèi)。重量計(jì)量系統(tǒng)對垃圾減量提供了最直接的刺激，居民避免產(chǎn)生、循環(huán)使用或堆肥利用的每磅垃圾都導(dǎo)致直接的節(jié)約。另外，居民一般認(rèn)為這種系統(tǒng)更為公平，從而易于理解和接受。
??????? 近年來，由于稱量和數(shù)據(jù)記錄設(shè)備的不斷改進(jìn)，這種方法的可行性也日漸增強(qiáng)。例如，條形碼或射頻（無線電頻率）標(biāo)牌的價格下降，稱重天平在斜面或運(yùn)動中也可使用，并且改進(jìn)了計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)收集和記賬系統(tǒng)
??????? 3我國垃圾收費(fèi)的政策選擇
??????? 3.1計(jì)量收費(fèi)目前不適合我國國情
??????? 雖然目前發(fā)達(dá)國家的許多城市越來越青睞計(jì)量收費(fèi)，但垃圾計(jì)量收費(fèi)只是促進(jìn)垃圾減量的手段之一，是必要條件而不是充分條件。計(jì)量收費(fèi)近期在我國尚不具備使用條件。主要原因有，第一，從理論研究結(jié)論看，該政策對垃圾減量的作用主要通過促進(jìn)源削減和增加回收來體現(xiàn)，但源削減的作用并不明顯，主要作用還是增加回收。然而要實(shí)現(xiàn)回收水平的提高是有條件的，如果垃圾產(chǎn)生者沒有更多的垃圾排放選擇，如暢通的回收渠道、堆肥途徑，則計(jì)量收費(fèi)對降低垃圾排放量的作用是有限的。目前我國的回收機(jī)制尚不健全，在這種情況下很難發(fā)揮計(jì)量收費(fèi)制的減量效果。第二，從政策實(shí)施條件看，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的國家和城市大都經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人們的環(huán)境意識普遍較高，且是在定額收費(fèi)制已經(jīng)實(shí)施多年之后，有一定基礎(chǔ)的前提下實(shí)施的。而目前我國在這方面還存在一些障礙，垃圾收費(fèi)的觀念剛剛開始建立，計(jì)量收費(fèi)的思想基礎(chǔ)薄弱，公眾不易接受；實(shí)際操作中也還會有許多問題，政策的實(shí)施成本過高。第三，缺乏監(jiān)督機(jī)制，會導(dǎo)致許多非法傾倒的現(xiàn)象，即使在發(fā)達(dá)國家也很普遍。
??????? 3.2現(xiàn)階段主要應(yīng)完善我國定額收費(fèi)的制度體系
??????? 定額收費(fèi)是目前比較適合我國國情的垃圾收費(fèi)制度?，F(xiàn)階段的主要工作應(yīng)該是完善我國定額收費(fèi)的制度體系。由于定額收費(fèi)這項(xiàng)政策剛剛起步，在實(shí)施過程中應(yīng)注意首先考慮到人們的思想接受過程和居民平均經(jīng)濟(jì)承受力，現(xiàn)階段垃圾收費(fèi)費(fèi)率不宜過高。雖然從理論上講，垃圾收費(fèi)費(fèi)率的最終確定應(yīng)該是一個城市垃圾收集、運(yùn)輸和最終處理的實(shí)際成本，但此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度創(chuàng)新相協(xié)調(diào)發(fā)展。過高的收費(fèi)率或提價速度太快，不僅會影響征收的效果，還會挫傷居民承擔(dān)費(fèi)用的積極性。其次是提高征繳率。建立嚴(yán)格的收費(fèi)管理體系，確保各個環(huán)節(jié)的公正透明，既要防止居民逃避付費(fèi)。又要防止負(fù)責(zé)征收部門的擅自留用。第三是保證資金的?？顚Ｓ煤秃侠矸峙?，不斷提高垃圾收集處理的管理水平。只有不斷改善城市的環(huán)境衛(wèi)生面貌，才能取得公眾的信任，使得垃圾收費(fèi)制度深得人心。
??????? 3.3垃圾收費(fèi)制度必須與其它垃圾管理政策相協(xié)調(diào)
??????? 生活垃圾收費(fèi)是城市生活垃圾管理體系中的一環(huán)，必須在整個生活垃圾管理的框架下發(fā)揮作用。首先，它應(yīng)該是環(huán)境管制手段的一種輔助手段。管制手段的作用和效果較為直接、明顯。雖然收費(fèi)手段具有一定的經(jīng)濟(jì)效率，但其制度的制定和實(shí)施受到眾多因素的制約，不能完全實(shí)現(xiàn)按其所設(shè)定的經(jīng)濟(jì)效率，如果沒有管制手段的配合，在執(zhí)行效果方面，必然會受到很大影響。從各國實(shí)踐來看，所采用的經(jīng)濟(jì)手段都是出于輔助某種管制手段而產(chǎn)生的。垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是保證垃圾處理高效性的手段。分類收集與回收則是實(shí)施生活垃圾減量化、資源化、無害化的有效途徑。前者是末端無害化處理，后者是從垃圾源頭減量入手。而垃圾收費(fèi)剛好是作為這兩種垃圾管理政策的配套手段而出現(xiàn)的。
??????? 其次。隨著垃圾管理對策視點(diǎn)的不斷前移，垃圾收費(fèi)手段必然需要與其它多種經(jīng)濟(jì)手段復(fù)合使用，才能獲得持久的效果。通過多種經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)化組合，尋求揚(yáng)長避短基礎(chǔ)上的優(yōu)勢互補(bǔ)。如很多國家的押金返還制度就取得了非常好的減量效果，而20世紀(jì)80年代后期一些發(fā)達(dá)國家開始廣泛推行的生產(chǎn)者責(zé)任制度。更是將視野擴(kuò)展到了整個產(chǎn)品生命周期的范圍。
??????? 4結(jié)束語
??????? 生活垃圾收費(fèi)制度在我國城市垃圾管理體系中雖然不是最重要的，但卻是必不可少的。城市垃圾管理應(yīng)將各種環(huán)境政策手段發(fā)揮共同作用所達(dá)到的效果設(shè)為總目標(biāo)，然后使其在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的作用。
??????? 參考文獻(xiàn)略