??????? 3. 城市生活垃圾管理中存在的問題
??????? 自上世紀80年代以來，城市生活垃圾的污染防治問題得到國家和政府主管部門的重視，陸續(xù)出臺了一些政策法規(guī)，并作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容之一，在城市生活垃圾無害化處理方面取得了一定的效果。但是由于治理歷史欠賬較多，生活垃圾對環(huán)境的污染仍日趨嚴重。主要表現(xiàn)在： 3.1管理體制不順
??????? 我國主管城市生活垃圾處理的歸口部門是建設部，各個城市由市政府領導下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運、處理等工作，垃圾清運處理過程的管理、運行、監(jiān)督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。由于體制管理不到位，致使垃圾無害化處理的監(jiān)督體系也不健全，一些城市的垃圾處理收費制度難以落實，并存在一定的壟斷經(jīng)營。現(xiàn)有體制不能形成有效的監(jiān)督和競爭機制，制約著垃圾管理的發(fā)展;市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍龐雜，多層次而不集中，遇到問題互相扯皮，未能把人力、財力用到關鍵地方，不利于對城市生活垃圾的管理。
??????? 3.2收費制度尚未建立
??????? 隨著城市生活垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設足夠數(shù)量的無害化處理處置工程，使垃圾的無害化處理率達到既定目標。由于城市生活垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費來源主要靠國家和地方財政撥款，給政府財政造成了巨大壓力，一般用于市容環(huán)境衛(wèi)生的固定資產(chǎn)投資在市政設施投資中所占比例普遍偏低，大多為1.5%-4.5%[5]，且大部分用于城市垃圾的清運。為促進城市生活垃圾處理的發(fā)展，2002年國家發(fā)改委同有關部門印發(fā)了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計價格[2002]872號)，出臺了垃圾處理收費政策，但目前仍未落實到位。資金缺口越來越大，難以滿足垃圾無害化治理的要求。與此同時，公眾和企業(yè)則袖手旁觀，指責政府沒有解決好垃圾問題。其根本原因在于缺乏相應的經(jīng)濟手段和垃圾收費制度，沒有使公眾和企業(yè)認識到垃圾問題與自己息息相關[2]。
??????? 3.3垃圾混合收集
??????? 目前我國大部分城市生活垃圾還是采用混合收集方式，突出表現(xiàn)為有機垃圾與其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而發(fā)熱量較低的特點。這種垃圾若采用填埋的方式處理，將會顯著增加滲濾液產(chǎn)量，提高二次污染的控制成本;若采用焚燒方法處理，須加助燃劑才能滿足處理的最低要求，而使得運行費用大大增加[6];此外，垃圾中還含有塑料、橡膠類組分，若采用焚燒技術處理，還會產(chǎn)生有毒有害的氣體。
??????? 3.4法規(guī)不健全，全民環(huán)境意識不高
??????? 目前我國已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等對防治城市垃圾污染作出了全面規(guī)定。一些城市還制定并頒布了地方性的環(huán)境衛(wèi)生管理條例，作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)基礎和依據(jù)。但是由于缺乏相應的"子法"及實施細則，給依法管理帶來了困難，執(zhí)行力度不夠。同時要處理好城市生活垃圾問題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識也是一個至關重要的因素。比如在一些公共場所人們隨地亂扔垃圾，人為的破壞一些環(huán)衛(wèi)設施，將垃圾傾倒在禁止傾倒的地方，環(huán)境意識不高給環(huán)境管理工作也帶來了一定的困難。只有在一個全民環(huán)境意識較好的社會，各項管理規(guī)章、防治措施才能得到順利實施。
??????? 4. 管理對策
??????? 4.1 改革環(huán)衛(wèi)體制、促進垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
??????? 按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，城市中行政建設主管部門要加強對環(huán)衛(wèi)體制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開，以保障社會公眾利益和城市環(huán)境效益。同時全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設、運營市場，建立健全市場準入和特許經(jīng)營制度，完善垃圾處理市場競爭機制和企業(yè)運作機制。
??????? 4.2 建立健全垃圾處理收費制度
??????? 根據(jù)污染者負費的原則，全面開征垃圾處理費[5]。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒有到位的情況下，在部分城市暫按行政事業(yè)性收費收取垃圾處理費。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統(tǒng)一征收的方式，或與水費、電費、燃氣費等聯(lián)合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。逐步提高收費標準，使其可以補償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤。通過垃圾處理收費方式還可增強人們的"環(huán)境消費"意識。
??????? 4.3 城市生活垃圾實行分類收集方式
??????? 生活垃圾分類收集是將垃圾按照種類的不同分別收集，以提高廢品回收率和便于分類處置[6]。分類收集方式在我國剛剛起步，人們對它的認識還不夠，缺乏經(jīng)驗?？梢越梃b發(fā)達國家的經(jīng)驗，在經(jīng)濟條件優(yōu)越的城市先進行試點，然后向全國推廣，這樣"以點帶線，以線帶面"逐步在全國實現(xiàn)垃圾的分類收集。首先提倡居民在家中分類收集;其次在機關、學校、公園、車站等地設置垃圾分類收集容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開展，要制定與之相應的廢品回收價格和獎罰制度，以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續(xù)發(fā)展。
??????? 4.4提高公民環(huán)境衛(wèi)生意識
??????? 要處理好城市生活垃圾問題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識是一個至關重要的因素。要廣泛開展環(huán)境保護系列宣傳活動，教育和引導公眾樹立可持續(xù)發(fā)展的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導消費者自覺選擇有利于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧等有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生活方式和消費方式。
??????? 5. 結語
??????? 我國城市生活垃圾問題已經(jīng)是一個嚴重的環(huán)境問題，由于經(jīng)濟、技術相對還比較落后，在今后相當長的時間內(nèi)，城市生活垃圾處理仍將以填埋為主，但其比例會穩(wěn)步下降。生活垃圾堆肥技術因其有良好的減量化和資源化效果，將會進一步得到重視，在垃圾處理中的比例也會逐步增加。由于人民生活水平的提高及城市能源結構的優(yōu)化，使得利用焚燒技術的因素不斷增多，焚燒技術在我國的應用前景將越來越廣闊。同時針對我國城市生活垃圾管理現(xiàn)狀中存在的問題，提出改革環(huán)衛(wèi)體制、垃圾分類收集、提高公民環(huán)境意識等相應對策。在此基礎上，相信我國城市生活垃圾的處理及管理水平會更上一個臺階，早日實現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化的總目標。
??????? 參考文獻
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