??????? 押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開發(fā)者按照一定要求對自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和補償，如植樹造林、復(fù)墾等以后，再將其返還，否則予以沒收。這實際是通過押金迫使開發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產(chǎn)勞動，這樣該類再生產(chǎn)勞動也會反映在開發(fā)者的產(chǎn)品價格中，再通過競爭機制使其不斷降低對自然資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的使用。
??????? 政府撥款。政府對經(jīng)濟上不能盈利的環(huán)境保護項目進行撥款補助，從而促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，這實際是由政府從事自然環(huán)境資源的第一類社會再生產(chǎn)活動。
??????? 創(chuàng)造市場。上述手段都是與價格有關(guān)的措施,而創(chuàng)造市場則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個市場，使其在市場上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場是許可證交易。這一類經(jīng)濟手段也是通過市場競爭機制，使自然資源的開發(fā)權(quán)和生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)向經(jīng)濟效率最高和環(huán)境效益最好的開發(fā)者配置。
??????? 2.3 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的優(yōu)點：效率
??????? 由于開發(fā)者之間存在著知識、技術(shù)水平、裝備條件等的差異，每個開發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的最佳自然資源開發(fā)水平和最佳環(huán)境污染水平。在采用行政手段進行環(huán)境管理時，往往會因“一刀切”而使開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平高于或低于最佳水平，造成浪費，影響了效率；而經(jīng)濟手段則通過市場機制使各種資源在不同開發(fā)者之間得到合理配置，使每個開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平均達到最佳水平，由個體最優(yōu)從而實現(xiàn)總體最優(yōu)，提高了環(huán)境保護工作的效率。???
??????? 3. 我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段及其評價???
??????? 我國目前實行的經(jīng)濟手段主要是征收稅費，具體有如下幾個方面：稅務(wù)部門征收的資源稅?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。”《中華人民共國資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個資源稅稅目。
??????? 資源產(chǎn)業(yè)管理部門的收費。如地質(zhì)礦產(chǎn)部門征收的礦產(chǎn)資源費；水產(chǎn)部門根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護費；建設(shè)部門根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定征收的地下水資源費；林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》征收的林地補償費、伐除林木補償費、森林植被恢復(fù)費等。
??????? 土地管理部門征收的土地復(fù)墾保證金。
??????? 環(huán)境保護主管部門征收的排污資。
??????? 某些地區(qū)環(huán)境保護主管部門試行征收的生態(tài)環(huán)境補償費。 如福建省對煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)征收環(huán)境補償費；江蘇省對集體礦山和個體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費和整治基金；廣西壯族自治區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦選礦征收排污費；山西、內(nèi)蒙古
??????? 、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對自然資源開發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補償費的有關(guān)政策，準備付諸實施。
??????? 上述各種經(jīng)濟手段對于遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。
??????? 政出多門，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國家作為自然環(huán)境資源所有者代表實現(xiàn)其價值的權(quán)威性，影響了這一手段的效果。
??????? 缺少科學(xué)依據(jù)，激勵作用不強。沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價值以及開發(fā)活動的損失為基礎(chǔ)制定收費費率，標準偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。
??????? 手段單調(diào)。如上所述，運用的經(jīng)濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經(jīng)濟手段則運用甚少。
??????? 資金挪用嚴重。既然收取的費用是自然環(huán)境資源價值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護與增殖項目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。挪用的另一個表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費，安排使用。這就造成位于一地的開發(fā)者向在另一地的管轄者交費，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補償，這部分價值實際是被挪到別處使用了。???
??????? 4. 關(guān)于我國運用經(jīng)濟手段進行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議???
??????? 4.1 加強自然環(huán)境資源的價值與價格研究
??????? 自然環(huán)境資源的價值與價格研究，是運用經(jīng)濟手段進行自然環(huán)境資源開發(fā)的環(huán)境管理的基礎(chǔ)，稅費及押金標準的制定，以及對交易市場的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價值評估為依據(jù)。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮(zhèn)土地的基準價格，作為土地交易、調(diào)控土地市場的依據(jù)。這是一個值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對我國主要自然資源的基準價值量進行評估，為管理和決策服務(wù)。
??????? 4.2 理順各種收費的關(guān)系，建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系根據(jù)自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價格構(gòu)成，從環(huán)境保護角度看，經(jīng)濟手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過排污費收??；一部分是生態(tài)破壞損失，通過擬議中的生態(tài)環(huán)境補償費收取，這便構(gòu)成了自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費體系，由環(huán)境保護主管部門負責(zé)征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開發(fā)的資源稅費體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門負責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對現(xiàn)有收費進行清理,保證兩個體系之間、以及每個體系內(nèi)部各項收費之間的關(guān)系明晰,并通過法律文件加以明確。
??????? 4.3 強調(diào)費用—效益分析在自然資源開發(fā)項目評價中的地位
??????? 建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價規(guī)范，應(yīng)對自然資源的價值、開發(fā)活動的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進行比較，為項目決策提供依據(jù)，為項目成立后所要征收的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的確定提供依據(jù)。
??????? 4.4 取消補貼、提高原材料價格
??????? 經(jīng)濟手段的核心就是使自然資源開發(fā)產(chǎn)品即原材料的價格，反映開發(fā)過程的完全成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對資源開發(fā)的財政補貼，放松對原材料價格的政府控制，使價格能夠?qū)Y源開發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。也不必擔(dān)心由于原材料價格上漲而導(dǎo)致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價格上漲而引起的成本推動型的物價上漲幅度較小，其最大彈性系數(shù)在0.6左右，即原料價格上漲1％，總體物價水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個合理的價格體系最終是能夠?qū)е鲁杀鞠陆担瑥亩刮飪r水平下降的。
??????? 4.5 綜合運用多種經(jīng)濟手段
??????? 在征收自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的同時，應(yīng)注意運用其他經(jīng)濟手段，特別是為環(huán)境保護創(chuàng)造市場，如實行資源開發(fā)權(quán)拍賣和交易。對一些缺乏稅費征收標準或難以專門制定標準的開發(fā)項目，可在對資源進行價值評估的基礎(chǔ)上，對開發(fā)權(quán)進行招標拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費用；并逐步建立開發(fā)權(quán)的交易市場。
??????? 4.6 建立自然資源保護基金
??????? 將征收的部分稅費集中起來，成立自然資源保護專項基金，資助自然資源的恢復(fù)與保護，替代資源的開發(fā)，以及自然資源的綜合利用等工作，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，象經(jīng)營普通商品一樣經(jīng)營自然環(huán)境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡單再生產(chǎn)，還能進行擴大再生產(chǎn)。???
??????? [1]馬克思思格斯全集第25卷，第840頁，人民出版社1972年版。
??????? [2]馬克思恩格斯全集批23卷，第51頁，人民出版社1971年版。
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