[摘要] 安全文化是安全生產、事故防范的重要基礎工作。通過對安全文化內涵、作用的研究，深化人們對安全文化各構成要素相互關系以及對安全文化建設重要性、必要性的認識；通過樹立安全發(fā)展新理念、加強對安全文化建設的領導、強化安全法制建設、開展全民安全文化宣傳教育等安全文化建設的途徑，以期提升人們的安全素質，有效遏制事故，推動和諧社會構建。

[關鍵詞] 安全文化 作用 建設途徑 和諧社會

一、安全文化的內涵

安全文化是一種元文化，即人類進化過程中首次創(chuàng)造的文化，是人類自覺行為的產物，是人類創(chuàng)造自身的同時創(chuàng)造的文化，是人類追求安全和獲得安全的結果。安全文化是人類安全生產、安全生活所創(chuàng)造的觀念、行為、物質的總和。主要包含了一定社會的安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等內容。

安全文化是用“人文”去“化育”人群，即用精神、理論、制度、法令、習俗等去感化、教育社會與人群。安全文化的內涵既包容安全思維、安全心理、安全意識、安全法制、安全行為等精神領域，也包含安全技術、安全工程等物質領域。具體來說，安全文化可分為四個層面，即安全物質文化、安全行為文化、安全法制文化和安全理念文化。

安全物質文化是指以物質或物化的形態(tài)表現(xiàn)的，保護勞動者身心健康和保障生產正常進行的安全器物。安全物質文化:一是體現(xiàn)在人類技術、生活方式、生產工藝的本質安全性（本質安全指人們尋求理想安全的整個過程）。二是體現(xiàn)在生產、生活中所使用的技術和工具等人造物及與自然相適應的安全裝置、工具等物態(tài)本身的可靠性。

安全物質文化既是安全文化的體現(xiàn)，又是安全文化發(fā)展的基礎。安全行為文化的特點為動態(tài)，主要體現(xiàn)為行為表現(xiàn)。人們一定的行為模式，既是時代安全文化的水平的反映，體現(xiàn)社會的文明程度，同時又作用和改變社會的安全文化。安全行為文化不是獨立的，它滲透在物質文化和理念文化之中，并受其影響，也是安全理念文化的表現(xiàn)形式。安全行為文化的傳承主要靠法制，利用法制，形成人們的習慣。良好習慣的養(yǎng)成，使行為在自覺基礎上加以固定。

安全法制文化包含了為保障人員和財物安全而制定的各種法律法規(guī)、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全責任制等。其功能是用法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)范人們的行為。它是把安全物質文化、安全行為文化和安全理念文化結合成一個整體的橋梁。

安全理念文化是安全文化的核心，是以人的意識形態(tài)表現(xiàn)的，無形的、深層次的安全思想與意識，包括安全意識形態(tài)，思維方法，安全哲學，安全價值觀、安全人生觀、安全道德規(guī)范和行為準則等。安全物質文化是安全文化的表層文化，是安全文化的外觀表現(xiàn)和載體，是安全行為文化、安全法制文化和安全理念文化的物質基礎；安全法制文化是安全理念文化的載體，安全法制文化在安全理念文化的“指導”下形成，安全法制文化又規(guī)范、指導著安全行為文化；安全理念文化是形成安全行為文化和安全法制文化的思想基礎，是安全文化建設的核心和靈魂。

二、安全文化在構建和諧社會中的作用

近年來，黨和政府采取了一系列措施加強安全生產和事故防范工作，但嚴峻的安全生產形勢并未得到明顯的改觀，重特大事故仍然高發(fā)。我國在安全生產和事故防范方面與一些發(fā)達國家相比還有較大的差距。（參表1、表2）

表1 世界部分國家從業(yè)人員10萬人死亡率(2002年)

表2 世界部分國家單位國內生產總值事故死亡率，折算為人民幣(2006年)

和諧社會，安全為先。各類事故對社會和諧穩(wěn)定的負面影響難以估量，已經成為當今最不和諧的音符。

我國事故高發(fā)除了同我們當前所處的特殊的經濟社會發(fā)展階段、產業(yè)結構、安全管理基礎薄弱、科技水平低等客觀條件有關外，一個重要的原因，就是我們社會成員的安全素質低，安全意識差。根據(jù)一些地方的統(tǒng)計，90%以上的安全生產事故是由違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律等人為因素引起，重大事故百分之百是責任事故。人的因素，既有人的安全知識、安全技能、安全意識因素，也有觀念、態(tài)度、道德、倫理修養(yǎng)等更為基本和深層次的人文因素和人文背景。我國安全法規(guī)難以認真執(zhí)行，安全制度難以全面落實，安全方針難以深入貫徹的根本原因，歸根結底是人們的安全素質較低。建設安全文化的最基本的目標是提高人的安全素質，只有提高了全民的安全素質，作為政府和單位的決策者，才能正確理解和認識安全生產的價值和意義，改變以經濟發(fā)展與經濟增長作為衡量地方政府政績最主要，甚至是惟一的指標；以經濟效益、稅收與利潤作為衡量企業(yè)成敗的惟一指標的不正確的政績觀、效益觀。從而處理好安全與生產、安全與效益、安全與效率的關系，才能在決策和生產經營中貫徹落實安全生產的方針政策和各項法律法規(guī)，加大安全生產的投入，實現(xiàn)安全生產的保障條件。作為員工才能遵章守紀，規(guī)范操作。最終才能改變在安全生產問題上政府與企業(yè)，管理者與被管理者，主觀愿望與客觀實際之間長期存在的種種不協(xié)調，有效地預防事故。

安全文化的作用具體體現(xiàn)在 ：一是規(guī)范作用。安全文化可以幫助人們加深對各項安全法律、法規(guī)的認識和理解，使每個社會成員都能認識到安全的全部內涵，實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”直至“我會安全”的跨越。二是導向作用。通過倡導和建設安全文化，引導廣大社會成員克服麻痹思想，在思想上牢固樹立起正確的安全意識、態(tài)度和信念，使每一個社會成員都成為生產和生活的安全元素。三是組織協(xié)調安全管理作用。安全管理區(qū)別于其它任何專業(yè)性管理是對所轄區(qū)域所有單位、所有方面所有人的管理。其中核心因素是協(xié)調，既需要對安全決策執(zhí)有不同觀點的人進行協(xié)調，又需要對各單位、各部門在安全職能關系上進行協(xié)調。而這種協(xié)調需要有統(tǒng)一的價值觀念和行為取向作基礎，否則，協(xié)調就難以成功。這種組織協(xié)調功能正是安全文化所特有的。實踐證明，單靠改善安全生產設備設施，并不能保障安全無事故，還必須要有高素質的領導干部、管理人員和高素質的職工隊伍。不論是提高管理水平還是提高職工的安全素質，安全文化是基礎。