摘　要：根據(jù)澳門的工程實踐，對燃氣工程項目的設(shè)計—建造承包模式進行分析。業(yè)主采用設(shè)計—建造承包模式，通過招標方式選定燃氣承包商，作為燃氣項目的指定分包商，與項目總承包商簽訂分包合同。在設(shè)計—建造承包模式下，燃氣指定分包商全面負責燃氣工程項目的設(shè)計和施工。

關(guān)鍵詞：燃氣工程項目；?設(shè)計—建造；?承包模式；?指定分包商；?澳門

Abstract：According to the engineering practice in Macao，the design-build contracting mode in a gas engineering project is analyzed．The owner adopts the design-build contracting mode and selects gas engineering contractor as the nominated subcontractor of gas projects through the tendering mode．The gas nominated subcontractor enters into a subcontract with the main contractor．In the design-build contracting mode，the gas nominated subcontractor will be entirely responsible for the design and construction of the gas engineering project．

Keywords：gas engineering project；designbuild；contracting mode；nominated subcontractor；Macan

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澳門經(jīng)濟屬于微型經(jīng)濟體系，也是自由市場經(jīng)濟體系，總體上看，經(jīng)濟規(guī)模有限卻比較有活力，商業(yè)活動繁榮發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，市場規(guī)則國際認同。在工程項目的實施中，業(yè)主采用通行的招標方式，來挑選理想的承包商，通過公平、自由競爭來實現(xiàn)經(jīng)濟資源的有效配置。目前，燃氣項目多采用設(shè)計—建造承包模式。筆者結(jié)合澳門的工程實踐，對這一項目承包模式的原則、方法與流程加以說明，并對在此模式下燃氣承包商的決策與運作等具體問題加以分析。

設(shè)計—建造是一種工程項目的交付模式，就燃氣項目而言，由業(yè)主將燃氣項目交給單一承包商全面負責，承包設(shè)計、采購、施工、協(xié)調(diào)等，直至燃氣項目完成。與傳統(tǒng)的設(shè)計—招標—建造項目交付模式相比，設(shè)計—建造模式是設(shè)計和建造業(yè)務(wù)由一個被稱為設(shè)計—建造承包商的單一承包商來承擔；而設(shè)計—招標—建造模式中，設(shè)計和建造分別由燃氣項目的設(shè)計承包商(或稱設(shè)計顧問)和建造承包商來承擔。

一般而言，兩種模式都有其優(yōu)缺點，設(shè)計—招標—建造模式可讓業(yè)主聘用的設(shè)計顧問和業(yè)主及用戶共同商討燃氣項目的技術(shù)規(guī)格及要求才進行招標，而設(shè)計顧問在燃氣工程建造過程中，按原設(shè)計主導監(jiān)察或提出設(shè)計變更，但燃氣項目的總工期會較長，而索賠的風險亦可能因設(shè)計顧問與建造承包商的不協(xié)調(diào)而增加，由此導致成本的增加。設(shè)計—建造模式，則一般可縮減燃氣項目的總工期，也可利用燃氣承包商的設(shè)備材料及特殊施工技術(shù)的專長和經(jīng)驗，提供符合成本效益、技術(shù)上切實可行而又具創(chuàng)意的設(shè)計方案，提升燃氣工程項目的設(shè)計水平和成本效益，索賠的可能性也大大降低。

通常認為在設(shè)計—建造模式下，燃氣項目的業(yè)主對質(zhì)量的控制較少，質(zhì)量難以令人滿意。由于成本、工期和質(zhì)量是互相制約的關(guān)系，成本取決于施工方法，施工方法又受到合同類型、設(shè)計和現(xiàn)場條件的制約。合同類型的選用又受制于可利用的時間，如果施工工期不夠，工程質(zhì)量就難以保證。不同的工程項目對成本、工期和質(zhì)量的側(cè)重也不盡相同。另外，工程項目的成本和工期通常很直觀，可以量化，但質(zhì)量卻難以量化，因為它涉及很多的主觀因素(法規(guī)、標準、美學、安全、舒適、對生產(chǎn)率的貢獻等)。然而，隨著燃氣承包商經(jīng)驗積累、知識增長和技術(shù)進步，可以很好地實施燃氣項目(工期較短、成本較便宜和質(zhì)量較好)。

在澳門，與建筑、結(jié)構(gòu)、樓宇設(shè)備(指空調(diào)、消防、供排水及電氣)等專業(yè)相比較，燃氣專業(yè)的工程師及承包商數(shù)量略少但精干。市場上的設(shè)計顧問公司大多承包建筑、結(jié)構(gòu)及樓宇設(shè)備專業(yè)的設(shè)計服務(wù)，而鮮有獨立地承包燃氣專業(yè)的設(shè)計服務(wù)。燃氣專業(yè)與開發(fā)項目的建筑、結(jié)構(gòu)、樓宇設(shè)備等專業(yè)是同步設(shè)計、同步報建、同步竣工驗收及同步交付使用的。在工程實踐中，就整體開發(fā)項目而言，業(yè)主較多采用設(shè)計—招標—建造模式，而對于其中的燃氣分項，則通常會獨立于設(shè)計—招標—建造模式之外，采用設(shè)計—建造模式，通過招標選定一個燃氣承包商來提供完整的燃氣工程設(shè)計和施工服務(wù)。通常根據(jù)招標文件，燃氣承包商收到業(yè)主的中標函后，燃氣承包商并不直接與業(yè)主簽訂承包合同，而是在業(yè)主完成開發(fā)項目的設(shè)計招標，選定了總承包商后，燃氣承包商作為指定分包商，與開發(fā)項目的總承包商簽訂分包合同，燃氣項目的設(shè)計、采購及施工由該指定分包商負責。燃氣項目設(shè)計—建造模式的組織形式見圖1。

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在此模式下，承包燃氣項目的指定分包商，與總承包商是合同關(guān)系，與業(yè)主、設(shè)計顧問、成本顧問及其他專業(yè)分包商沒有合同關(guān)系，只是協(xié)調(diào)關(guān)系。燃氣分包商一方面與業(yè)主及其設(shè)計顧問協(xié)調(diào)，進行燃氣工程設(shè)計、報建及竣工驗收工作，另一方面與總承包商及其分包商協(xié)調(diào)，實施燃氣工程的設(shè)計深化、采購、施工及交付使用。

項目的參與各方主要有業(yè)主、業(yè)主聘請的設(shè)計顧問、成本顧問、總承包商、分包商、指定分包商等。

業(yè)主是項目的啟動者、融資者和項目的最終決策者，對項目擁有絕對的影響力。業(yè)主來自各行各業(yè)，可以是政府部門、社會機構(gòu)或私人公司等。

設(shè)計顧問受雇于業(yè)主，從業(yè)主那里獲得對項目的建設(shè)要求，包括愿望(業(yè)主所期望的目標)和數(shù)據(jù)(業(yè)主所能承受的資金和時間極限)，然后將業(yè)主的建設(shè)要求轉(zhuǎn)化為具體建設(shè)內(nèi)容，包括進行項目的可行性研究、工程設(shè)計、項目招標評標、工程監(jiān)理及項目后評價等工作。

在工程項目中，建筑師通常是第一個受業(yè)主聘用的設(shè)計顧問(相當于設(shè)計總承包商)，建筑師再聘用結(jié)構(gòu)工程師、樓宇設(shè)備工程師和燃氣工程師等專業(yè)顧問。

建筑師不僅負責建筑設(shè)計，對于其他設(shè)計師，還是主設(shè)計師及設(shè)計協(xié)調(diào)人。建筑師具有相當強的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，其專業(yè)操守要求其嚴格保持專業(yè)性和獨立性。這樣一方面保障工程管理全過程順利地進行，另一方面將業(yè)主從日常大量的協(xié)調(diào)配合的繁忙工作中解脫出來，減少了業(yè)主在管理過程中過多地和不恰當?shù)馗深A(yù)承包商的具體工作，避免了許多矛盾和問題的發(fā)生。建筑師也被賦予行使業(yè)主代表的權(quán)利，如批準承包商文件、發(fā)出工程指令或變更、對已完成的工程給予驗收及否決、簽發(fā)工程款、批準延期、確認承包商的索賠等。

業(yè)主的一個基本要求就是資金使用得當。作為成本顧問的工料測量師，在項目全過程，向業(yè)主和設(shè)計顧問提供財務(wù)管理和造價咨詢服務(wù)，確保投資價值最大化。

工料測量師的特長是在工程領(lǐng)域中的計量和估價能力，對項目的費用和價格進行預(yù)測、分析、計劃、控制和解釋。工料測量師的主要工作包括：初步費用咨詢，費用計劃，編制招標文

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工料測量師作為中介，還須持有第三方獨立立場，公平對待合同中的所有各方，不能只是維護業(yè)主的最大利益。

總承包商與業(yè)主簽訂合同，承包整個項目的全部實施過程或部分實施過程中的全部工作，負責將設(shè)計顧問的設(shè)計實體化。在澳門，總承包商都是項目管理型的專業(yè)公司，擁有市場、資金、技術(shù)及人力等資源，具有豐富的組織、經(jīng)營及協(xié)調(diào)經(jīng)驗，可以滿足和適應(yīng)各類項目的需要和實施?？偝邪淘诔袚椖繒r，會在業(yè)主及建筑師的批準下，按照不同專業(yè)及其施工特性將具體的施工任務(wù)進行分包。

分包商均是在某些領(lǐng)域有其特長，在技術(shù)、成本、質(zhì)量及工期控制等方面有其優(yōu)勢。分包商與總承包商簽訂合同，分擔一部分總承包商與業(yè)主簽訂合同中的工作內(nèi)容，總承包商項目管理專業(yè)化最終提高了項目的建設(shè)效率。業(yè)主及設(shè)計顧問不直接管理分包商，對分包商的工作要求，都通過總承包商處理。

指定分包商與總承包商簽訂分包合同，由總承包商統(tǒng)一管理和支付。另外，對指定分包商的支付由總承包合同的暫定金額中開支，總承包商在投標時，不將此開支計入報價。在施工過程中，如果總承包商沒有確切的理由而不向指定分包商支付時，業(yè)主有權(quán)根據(jù)工料測量師的支付建議書直接向指定分包商支付。因此，指定分包商在支付方面比較有保障，這也是指定分包商與一般分包商的最重要的區(qū)別。

在設(shè)計—建造模式下，燃氣分包商作為指定分包商的角色，由于在其工作領(lǐng)域有較強的專業(yè)背景和工作經(jīng)驗，燃氣分包商往往與業(yè)主及設(shè)計顧問的關(guān)系密切，在項目的設(shè)計階段就已介入，比總承包商而言要早得多，使得其在工程管理上相對于對燃氣專業(yè)不是很熟悉的總承包商而言具有一定的優(yōu)勢地位。