摘要：介紹國內外燃氣安全信息公開化現(xiàn)狀，闡述歐洲燃氣安全統(tǒng)計(EGAS)體系的目

標、實施步驟，提出了提高我國燃氣安全性的建議。

關鍵詞：?燃氣安全信息；?歐洲燃氣；EGAS體系；?安全性能指標；?信息公開化

Abstract：The current situation of gas safety information openness at home and abroad is introduced.The goals and implementation steps of European gas safety statistics system are described. Suggestions on improving gas safety in China are put forward.

Key words： gas safety information；??? European gas；??? European gas safety statistics system：safety performance index；?information openness

目前，解決燃氣安全問題的有效手段之一就是加強基于風險評價的安全管理^[1]，并制定相應的法律法規(guī)，加強安全管理的規(guī)范性和實施力度。以上措施的合理制定和實施都必須以真實準確、數(shù)量充分的燃氣安全信息為基礎^[2]。但目前相關信息的搜集工作仍然未受到足夠的重視，僅有的數(shù)據(jù)資料公開化程度不高，嚴重阻礙了我國燃氣事業(yè)的安全、穩(wěn)步發(fā)展。

目前在全世界范圍內，只有歐洲、美國和澳大利亞存在官方公布的燃氣安全信息統(tǒng)計資料，其他國家和地區(qū)尚無系統(tǒng)的公開化燃氣安全官方信息。

我國目前缺乏定期公布的系統(tǒng)化燃氣安全統(tǒng)計資料，《中國統(tǒng)計年鑒》僅對全國每年的燃氣發(fā)展情況進行了統(tǒng)計(包括全國及各地的供氣總量、供氣管道總長度和用氣總人口數(shù)等信息)，但并無燃氣安全信息的相關統(tǒng)計；關于燃氣安全的技術文獻^[3-5]的燃氣事故信息不夠全面和系統(tǒng)，無法確保定期發(fā)布且具有一定的針對性；各燃氣公司的燃氣事故信息作為內部資料，具有極高的保密性。

美國燃氣基金會(American Gas Foundation. AGF)于2005年1月發(fā)布了“天然氣輸配基礎設施的安全性和完整性”報告，公布了美國從l990年至2002年間的超過600起嚴重的燃氣事故的主要原因(腐蝕、第三方破壞、施工、運行、人為誤操作等)和傷亡人數(shù)。瑞士的保羅·謝爾研究所(Paul Schemer Institute，PSI)于2005年1月發(fā)布了“天然氣事故風險評價”報告，其數(shù)據(jù)來源于該研究所的ENSAD數(shù)據(jù)庫(包含了1969至2000年世界范圍內所有的重大事故信息，是世界上最大的能源事故信息數(shù)據(jù)庫)和德國燃氣及給排水協(xié)會(German Association of Gas and Water)的事故信息數(shù)據(jù)庫(包含了德國l981至2002年天然氣工業(yè)的所有事故信息)，公布了不同國家的天然氣事故發(fā)生率、傷亡人數(shù)及風險評價結果。歐洲燃氣管道事故數(shù)據(jù)庫(European Gas Pipeline Incident Data Group，EGIG)的EGIG報告以其歷史悠久和定期更新和出版而著稱，EGIG于2008年12月發(fā)布了“EGIG第七次報告l970-2007”，該報告覆蓋了歐洲大陸上超過13×10⁴ km的運行壓力高于1.5 MPa的鋼質燃氣長輸管道從1970至2007年間的燃氣事故信息^[6]。

以上述3項報告(美國燃氣協(xié)會的“天然氣輸配基礎設施的安全性和完整性”報告、保羅·謝爾研究所的“天然氣事故風險評價”報告和歐洲燃氣管道事故數(shù)據(jù)庫的EGIG報告)和西歐著名的燃氣公司聯(lián)盟——歐洲第三方安全協(xié)會(European Third Party Safety，ETPS)具有保密性質的城市燃氣輸配系統(tǒng)的事故統(tǒng)計資料(資料覆蓋英國、法國、意大利等10個歐洲國家超過100×10⁴km的城市燃氣輸配管網)為基礎，歐洲天然氣工業(yè)技術協(xié)會(Technical Association of the European Natural Gas Industry，Marcogaz)于2007年建立了歐洲燃氣安全統(tǒng)計體系(European Gas Safety Statistics，EGAS)^[7]。歐洲的EGAS體系具有燃氣安全信息覆蓋面廣、公開化程度高、權威性高和定期發(fā)布等特點。

歐洲的EGAS體系由Marcogaz協(xié)會建立，并由協(xié)會的成員國統(tǒng)一收集包括燃氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)和燃氣應用的相關安全信息，并將量化的安全性能指標(Safety Performance Indicators，SPI)定期(每年)公布于Marcogaz協(xié)會的官方網站上。

歐洲EGAS體系的近期目標主要著眼于以下方面。

①加強非專業(yè)人士對燃氣安全的理解

歐洲EGAS體系從大量的燃氣事故中精煉出典型的安全性能因素，以簡單明了的圖表來發(fā)布安全性能指標(SPI)，公開闡述燃氣行業(yè)的安全問題。歐洲燃氣工業(yè)安全信息的公開化和簡明化主要是為了加強燃氣行業(yè)以外的非專業(yè)人士對燃氣安全的理解，進而加強燃氣行業(yè)與其他部門的交流和協(xié)作，尤其是加強政府部門對燃氣安全的理解和掌握，促進政府部門提高對燃氣安全的支持力度及合理化監(jiān)管。同時，歐洲EGAS體系的建立也可以提高公眾對燃氣安全的監(jiān)督力度。

②完善對外公布的燃氣工業(yè)安全信息

歐洲EGAS體系對燃氣工業(yè)安全信息的完善主要體現(xiàn)在以下3個方面：地域完整性、燃氣產業(yè)鏈完整性和安全評價完整性。

地域完整性指的是歐洲EGAS體系中的燃氣安全信息應不僅包含歐洲某一國家的燃氣安全信息，而且包含整個歐洲大陸上所有典型的燃氣事故資料。

燃氣產業(yè)鏈完整性是指歐洲EGAS體系中的燃氣安全信息不僅包含燃氣長輸管道的安全信息

(EGIG報告)，還應包含城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)和燃氣應用的安全信息。

目前在燃氣行業(yè)的安全評價方面，尚缺乏全歐洲范圍內的典型燃氣事故顯著后果的統(tǒng)計資料，Marcogaz協(xié)會也將通過建立歐洲EGAS體系來著手填補此項空白。

③確保法律法規(guī)的合理制定

由于法律法規(guī)的制定者燃氣安全知識的欠缺，又缺乏充足的權威性公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，瑞士曾經制定過“可在人口稠密的城區(qū)任意增加新建燃氣管道”的法律提案。因此，歐洲EGAS體系的另一個目的在于通過燃氣工業(yè)安全信息的公開化，為法律法規(guī)的制定者提供準確且充分的燃氣安全信息，打破從前在假設條件下制定法律法規(guī)的模式，防止其在非科學的風險等級分類甚至是非真實的最不利情況的基礎上制定法律法規(guī)，減少燃氣工業(yè)經濟上的不合理支出。基于實際事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)制定的法律法規(guī)將促進燃氣工業(yè)合理、有序地健康發(fā)展。

④促進燃氣工業(yè)的標準化和規(guī)范化發(fā)展

一方面，Marcogaz成員國專家通過共同討論來明確安全性能因素的具體定義。目前各國家和地區(qū)不夠精確和統(tǒng)一的安全信息項定義導致燃氣安全信息的記錄缺乏統(tǒng)一的標準，同一類燃氣事故具有不同的表述方式。而燃氣事故具有不可再現(xiàn)性，安全信息項的定義現(xiàn)狀影響了燃氣安全信息的準確性。Marcogaz協(xié)會在全地區(qū)、全國乃至全歐洲的范圍內開展技術專家研討會來確定統(tǒng)一、合理且定義明確的安全性能因素，進而不斷改進和完善燃氣安全信息收集系統(tǒng)。

另一方面，歐洲EGAS報告作為歐洲Marcogaz協(xié)會的官方統(tǒng)計資料，具有一定的權威性。EGAS

報告公布的全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以作為各燃氣運營單位制定相關規(guī)范和條例的統(tǒng)一性數(shù)據(jù)基礎。Marcogaz協(xié)會還定期召集各成員國的燃氣專家就歐洲EGAS體系的更新和完善展開探討，并編制統(tǒng)一的基于風險評價的燃氣輸配管網安全管理手冊，該手冊已得到了權威機構和燃氣輸配系統(tǒng)運營者的一致認可。